讓民營書業(yè)展翅高飛

2014-09-15 23:53:50  

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    改革開放以來，湖北省民營書業(yè)從無到有，從小到大，迅速發(fā)展，取得了引人矚目的成績。

    一是規(guī)模不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全省共有出版物發(fā)行單位5107家。其中民營發(fā)行單位4590家，占出版物發(fā)行單位的90%。民營發(fā)行企業(yè)從業(yè)人員20000余人，是國有發(fā)行企業(yè)從業(yè)人員的3倍。民營發(fā)行業(yè)中涌現(xiàn)出一批有較大經(jīng)營規(guī)模的“龍頭”企業(yè)。年經(jīng)營圖書上億元的民營發(fā)行企業(yè)已有10多家，其中有的年經(jīng)營額達(dá)2～3個(gè)億。2006年全省民營書業(yè)批發(fā)零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.9億元。同年新華書店、教育書刊發(fā)行系統(tǒng)等國有單位實(shí)現(xiàn)銷售收入26.5億元，民營書業(yè)經(jīng)營規(guī)?？偭恳呀?jīng)和全省新華書店系統(tǒng)、教育書刊發(fā)行系統(tǒng)等國有單位旗鼓相當(dāng)，成為全省出版物發(fā)行業(yè)的重要組成部分。

    二是企業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)。目前，全省民營書業(yè)發(fā)行企業(yè)以公司制組織形式居多，組織結(jié)構(gòu)較改革初期發(fā)生深刻變化，企業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)。許多民營書業(yè)通過股份制改造增強(qiáng)企業(yè)活力。絕大多數(shù)民營書業(yè)發(fā)行企業(yè)和部分具有一定規(guī)模的零售企業(yè)，擯棄家族式、作坊式等落后的組織形式，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行股份制改造，建立法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)管理手段，走現(xiàn)代公司制道路，增強(qiáng)企業(yè)活力。截至2006年底，全省公司制民營發(fā)行企業(yè)已達(dá)346家。這些企業(yè)成為全省民營書業(yè)的骨干力量，其銷售額占民營發(fā)行企業(yè)銷售總額的70％以上。有的企業(yè)之間以資金為紐帶進(jìn)行兼并聯(lián)合，走規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展之路。2003年，湖北省高文圖書公司等4家民營發(fā)行企業(yè)與高等教育出版社共同出資528萬元，組成湖北暢想園教育科技圖書發(fā)行有限責(zé)任公司，開創(chuàng)了民營書業(yè)與國有出版單位聯(lián)合發(fā)展的先例。2005年，湖北海豚傳媒有限責(zé)任公司入股湖北長江出版集團(tuán)，標(biāo)志著湖北省第一家國有、民營合資，以動(dòng)畫傳媒為主體，集出版制作發(fā)行為一體的企業(yè)正式運(yùn)營。武漢九州教育書業(yè)有限公司入股仙桃市新華書店已有5年歷史，民營、國有優(yōu)勢互補(bǔ)，共同做大做強(qiáng)，取得了有益經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界產(chǎn)生了一定影響。

    三是經(jīng)營范圍不斷拓展。隨著國家新聞出版總署《出版物市場管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，使民營書業(yè)獲得出版物的總批發(fā)權(quán)、批發(fā)權(quán)，取得了與國有書業(yè)同等的待遇。優(yōu)良的政策環(huán)境極大地調(diào)動(dòng)了民營發(fā)行企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的積極性，民營發(fā)行企業(yè)不斷拓寬經(jīng)營范圍，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。目前湖北省民營書店在數(shù)量上絕大部分是零售店，但業(yè)主已經(jīng)不再局限于圖書零售一個(gè)環(huán)節(jié)了，而是由零售向批發(fā)拓展。武漢圖書大世界的200多家零售書店，實(shí)際上從事批零兼營業(yè)務(wù)。有的從事批發(fā)業(yè)務(wù)的民營發(fā)行企業(yè)不滿足于省內(nèi)市場，紛紛在外省發(fā)展發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，依托這些網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍全國市場。據(jù)調(diào)查，在湖北出版文化城批發(fā)市場經(jīng)營的200余家批發(fā)企業(yè)，長期以來與遍布全國的發(fā)行企業(yè)建立了良好的經(jīng)銷關(guān)系，其依托的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)少則幾百個(gè)，多則千個(gè)。有許多民營發(fā)行企業(yè)積極參與市場調(diào)研策劃圖書選題，與出版社合作出版。2004年湖北省民營書業(yè)從事選題策劃的有60余家，每家每年策劃圖書從幾十種到幾百種不等。其中一些圖書如《王邁邁英語系列》、《海豚卡通系列》、《學(xué)王一拖三系列》、《英才教程》、《黃岡密卷》等已成為在全國有影響的品牌暢銷書。

    四是經(jīng)營業(yè)態(tài)趨于先進(jìn)。雖然民營發(fā)行企業(yè)主要還是以傳統(tǒng)分散獨(dú)立的店面銷售模式為主，總體上還處于粗放經(jīng)營的發(fā)展階段。但一批民營發(fā)行企業(yè)開始突破傳統(tǒng)店面銷售的局限，充分借鑒和利用新的營銷手段，開始發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等先進(jìn)業(yè)態(tài)。襄樊市紫薇連鎖書店開張4年，已在市區(qū)建立連鎖門店18個(gè)，開張年的銷售收入不足10萬元，今年上半年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售收入300余萬元。目前該店正在積極規(guī)劃向縣、鄉(xiāng)發(fā)展。湖北三新圖書公司租借場地建立物流配送基地，依托基地面向全國高校圖書館開展圖書配送業(yè)務(wù)。由于業(yè)態(tài)先進(jìn)，公司發(fā)展迅速，形成品牌，成為在全國有影響的三大館配企業(yè)之一，2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入3100萬元。

    五是發(fā)行網(wǎng)絡(luò)向城市社區(qū)和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村延伸。目前，民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)相對集中于文化、教育、科技、衛(wèi)生、商貿(mào)和黨政部門等信息密集區(qū)域，但也出現(xiàn)向城市社區(qū)和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村延伸的趨勢。在大中城市的不少社區(qū)，出現(xiàn)了由下崗職工或農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)營的出版物零售、租賃店攤。荊州、襄樊兩市分別建有一個(gè)出版物集中交易市場，場內(nèi)經(jīng)營戶瞄準(zhǔn)農(nóng)村市場，積極在縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)營下線，已成為輻射周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域集散地。

    六是一批經(jīng)營人才脫穎而出。經(jīng)過多年磨練，全省民營發(fā)行隊(duì)伍素質(zhì)有顯著提高，練就了一批懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合性人才。湖北黃鶴圖書發(fā)行有限公司的吳炯被評為武漢市十大功勛市民，武漢九州教育書業(yè)有限公司的胡丹被選為省工商聯(lián)常委，有4位民營企業(yè)家被選為全國民營書業(yè)工作委員會(huì)委員，還有一些民營企業(yè)家被各級政協(xié)吸納為政協(xié)委員。民營書業(yè)企業(yè)家的政治地位不斷提高。

    省工商聯(lián)一直關(guān)心民營書業(yè)的發(fā)展。省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)原會(huì)長宋德福，省工商聯(lián)會(huì)長趙曉勇，都格外關(guān)注民營書業(yè)的發(fā)展，曾多次到武漢圖書大世界調(diào)研。2005年至2006年，省工商聯(lián)對全省民營書業(yè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，看到了民營書業(yè)迅速發(fā)展的大好局面，也了解到一些阻礙民營書業(yè)發(fā)展的問題。

    一是管理、資金、人才存在不足。當(dāng)前，多數(shù)民營發(fā)行企業(yè)還處于家族式管理階段，沒有建立完整、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏完備的制度對整個(gè)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和約束，職業(yè)經(jīng)理人制度、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離無法實(shí)現(xiàn)，和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大的距離。在資金方面，由于圖書發(fā)行利潤微薄，難以吸引外來資金，使得融資難度較大。在人員方面，民營書業(yè)的經(jīng)營者注重業(yè)務(wù)的增長，而輕視人力資源的開發(fā)，把人力資源開發(fā)、引進(jìn)看成是增加成本，淡化了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，從而削弱了民營書業(yè)的品牌意識(shí)，限制了企業(yè)的發(fā)展。

    二是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏發(fā)展目標(biāo)。雖然民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大大超過國有書業(yè)，但90%是小本買賣，是以謀生為特征，未能形成品牌和規(guī)模經(jīng)營。在觀念上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的思想比較嚴(yán)重。較小的經(jīng)營規(guī)模使得民營書業(yè)很難提升企業(yè)的管理水平，企業(yè)管理水平的滯后導(dǎo)致了民營書業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不能上臺(tái)階。因此，全省還沒有一家民營發(fā)行企業(yè)具備總發(fā)行條件，也沒有產(chǎn)生在國內(nèi)有重大影響的企業(yè)和領(lǐng)軍人物。

    三是部分企業(yè)缺乏誠信，制約發(fā)展。部分民營書業(yè)誠信狀況不佳已是不爭的事實(shí)。多數(shù)民營發(fā)行企業(yè)在圖書交易中，采用高折扣、定期結(jié)款的交易模式，民營書業(yè)與出版社、經(jīng)營者之間拖欠貨款的情況十分普遍。這種行為違背了公平交易原則，制約了民營書業(yè)甚至出版業(yè)的發(fā)展。隨著市場誠信體系的逐步建立和完善，誠信狀況不佳的企業(yè)將無法在市場經(jīng)濟(jì)中生存。

    四是違法違規(guī)的經(jīng)營活動(dòng)損害了民營書業(yè)的形象。有一些民營書業(yè)的從業(yè)者在圖書市場競爭日益激烈的情況下，從事一些諸如買賣書號(hào)刊號(hào)、剽竊抄襲、盜版盜印等非法活動(dòng)，還有的偷漏稅款、搞商業(yè)賄賂等，損害了國家利益，破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，扼殺了原創(chuàng)精神，從而削弱國家、民族和個(gè)人的創(chuàng)新能力，也都極大地?fù)p害了民營書業(yè)的形象。

    為了促進(jìn)民營書業(yè)健康發(fā)展，省工商聯(lián)在省政協(xié)九屆五次會(huì)議上提交了《關(guān)于促進(jìn)我省民營書業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案。提出了四點(diǎn)建議：一是進(jìn)行深層次的結(jié)構(gòu)性改革，建立公平的商業(yè)競爭規(guī)則，公正、合理配置國家出版資源，反對行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和暗箱操作，建立更加透明的市場機(jī)制，營造公平而又公開的商業(yè)競爭環(huán)境，不折不扣地實(shí)行“國民待遇”，讓每個(gè)經(jīng)營者都能通過正當(dāng)?shù)氖侄蝸聿┤『侠淼纳虡I(yè)利益，分享改革開放帶來的成果；二是積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營書業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使民營書業(yè)企業(yè)迅速成長為統(tǒng)一開放競爭有序的新型市場的主力，成為高效的經(jīng)銷商、強(qiáng)有力的競爭者、大市場的建設(shè)者，以便武漢迅速成為中部崛起地區(qū)乃至全國的出版物集散地、大型文化產(chǎn)業(yè)基地；幫助民企參與國企改造，引導(dǎo)出版、發(fā)行相互參股，重點(diǎn)培養(yǎng)一批以國資控股，用資本作紐帶，按現(xiàn)代規(guī)范公司制度組建的跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的大型書業(yè)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。針對民營書業(yè)的自身特點(diǎn)，引導(dǎo)民營書業(yè)企業(yè)加強(qiáng)自重自律、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、健全管理、規(guī)范經(jīng)營，做到“專精特新”、做大做強(qiáng)做優(yōu)。三是狠狠打擊盜版行為，下猛藥根治盜版“毒瘤”，保護(hù)中華民族的創(chuàng)造精神，讓更多的精品名牌聞名于世。四是建議由省新聞出版局、廣播電視局、文化廳等單位聯(lián)合組建全省統(tǒng)一的“文化市場管理機(jī)構(gòu)”，依法履行全省文化產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督和管理職能。避免多頭管理、管道不暢、多重執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處，營造文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

    省政協(xié)非常重視提案，列為省政協(xié)主席督辦件。省新聞出版局在辦理中，多次與省工商聯(lián)溝通，采取了五項(xiàng)措施落實(shí)提案：

    （一）充分認(rèn)識(shí)民營發(fā)行企業(yè)的重要地位，全面加強(qiáng)對民營發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織全省各級新聞出版管理部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的重要精神，解放思想，不斷深化對民營書業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視民營書業(yè)，把民營發(fā)行企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)納入全省新聞出版業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與國有發(fā)行企業(yè)的發(fā)展一起部署、一起實(shí)施，努力營造有利于民營發(fā)行企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    (二)制定全省圖書發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。湖北省第九次黨代會(huì)提出，緊緊圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力推進(jìn)小康湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、和諧湖北建設(shè)，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階，力爭到2012年，全省生產(chǎn)總值比2007年增長60％。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，宣傳、文化、新聞出版部門要牢牢把握正確的思想輿論導(dǎo)向，營造積極向上的良好社會(huì)氛圍，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。為貫徹落實(shí)湖北省第九次黨代會(huì)精神，省新聞出版局修訂了今后五年新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括民營書業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)民營發(fā)行企業(yè)克服小富即安的思想，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，自我加壓，以超過60％的增長速度發(fā)展，力爭翻一番。

    (三)引導(dǎo)民營發(fā)行企業(yè)深化改革，創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與國營出版企業(yè)相比，民營發(fā)行企業(yè)機(jī)制靈活，經(jīng)營效益明顯，但由于其特殊的原因，目前其管理還普遍比較落后，缺乏先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營發(fā)行企業(yè)要上一個(gè)新臺(tái)階，有一個(gè)大發(fā)展，必須要深化改革，創(chuàng)新管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要培育新的出版物市場競爭主體。鼓勵(lì)支持民營出版物發(fā)行企業(yè)通過參股、并購、兼并、重組等方式參與國有、集體企業(yè)的改革。鼓勵(lì)境外資本、民營資本進(jìn)入發(fā)行領(lǐng)域和參與發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)民營出版物發(fā)行企業(yè)聯(lián)合組建大型圖書超市，向規(guī)?；较虬l(fā)展。改變“小、散、差”的狀況，做強(qiáng)做大，成為有實(shí)力有競爭力的出版物市場主體。二是創(chuàng)新管理方式，全方位引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，從家族制企業(yè)、作坊式經(jīng)營中脫胎出來。三是要幫助民營企業(yè)更新經(jīng)營理念，推動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，擴(kuò)大市場占有率，提高市場競爭力。

    (四)進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動(dòng)民營發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是省委、省政府的決策。全省新聞出版部門要按照這一要求，加大對民營發(fā)行企業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)發(fā)展。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制出版物發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展的意見》，同時(shí)根據(jù)新的政策和實(shí)際情況，加大力度，切實(shí)落實(shí)。二是系統(tǒng)了解民營發(fā)行企業(yè)的意見和建議，屬于新聞出版管理部門能解決的，要采取措施積極解決；屬于上級領(lǐng)導(dǎo)部門和其它部門解決的，要積極爭取、呼吁，盡可能幫助解決。三是打破行業(yè)壟斷，努力建立公開、公平的出版物市場規(guī)則。由于多方面的原因，目前新聞出版業(yè)還不能完全市場化，還有很多政策限制。但要在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)有所作為，能夠通過市場配置出版資源的，要通過市場配置，堅(jiān)決反對行業(yè)壟斷，打破地區(qū)封鎖，支持、扶持民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。四是倡導(dǎo)行業(yè)自律，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，抵制和反對盜版盜印，抵制和反對假冒偽劣，抵制和反對商業(yè)賄賂，形成良好風(fēng)氣。五是繼續(xù)辦好“華中圖書交易會(huì)”。在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大招商、招展、交易規(guī)模，并向全國地方出版社招展，使“華中圖書交易會(huì)”成為國有、民營共同發(fā)展的舞臺(tái)。

    (五)進(jìn)一步加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管，為民營發(fā)行企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是積極推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法體制改革。2004年8月，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、中編辦、財(cái)政部、文化部、新聞出版總署、廣電總局、國務(wù)院法制辦《關(guān)于在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見的通知》(中辦發(fā)\[2004\]24號(hào))，明確要求組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2006年7月，省委、省政府下發(fā)了《湖北省深化文化體制改革實(shí)施方案》(鄂發(fā)\[2006\]10號(hào))，文件指出：“設(shè)立湖北省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(辦公室設(shè)在省新聞出版局)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省文化市場的統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法”。這是省委、省政府交給省新聞出版局的一項(xiàng)十分重要任務(wù)。省新聞出版局正在同有關(guān)部門協(xié)商，盡快成立省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，與省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，加掛省文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)的牌子。這將有利于加強(qiáng)文化市場綜合管理。二是依法行政，加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管。根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，重點(diǎn)開展嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物和各類非法出版活動(dòng)，積極開展打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行活動(dòng)”，反復(fù)清查取締銷售盜版及非法出版物的游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營行為，深挖盜版及非法出版物源頭。

    7月20日，省政協(xié)副主席宋德福，省工商聯(lián)、省新聞出版局、省政府督查室和民營書業(yè)的代表，冒著酷暑，視察了武漢圖書大世界、湖北出版文化城圖書批發(fā)市場。大家對省新聞出版局促進(jìn)民營書業(yè)發(fā)展的五條措施非常滿意。
            （撰稿單位：湖北省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)）