為城市生活垃圾的科學(xué)處理和產(chǎn)業(yè)化而呼吁

2014-09-15 23:53:49  

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谷志孟

    生活垃圾（簡(jiǎn)稱垃圾）是人類在維持自身生存的生產(chǎn)、生活活動(dòng)過程中“制造”和丟棄的“無用之物”。它來源廣、產(chǎn)生量大、增加速度快，而且成份復(fù)雜，易于腐爛，隨意堆放和處理不當(dāng)，會(huì)損害景觀，污染土壤、水體和大氣，并滋生多種病源菌，傳播疾病，危害人體健康，是民眾每時(shí)每刻都在關(guān)注的重大環(huán)保問題之一，世界各國(guó)都對(duì)此極為重視。

    從生態(tài)環(huán)境的角度講，城市垃圾中包含有大量易腐爛的有機(jī)物和有害物質(zhì)，確實(shí)是一種危害嚴(yán)重的污染源。但從資源的角度看，城市垃圾卻是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源。不說垃圾中可回收再生利用物質(zhì)的潛在價(jià)值，單以1t垃圾產(chǎn)生300m3沼氣，1m3沼氣發(fā)1.5度電測(cè)算，我省1年的垃圾就可發(fā)45億度電，可見其開發(fā)利用的價(jià)值之大。

    為促進(jìn)城市垃圾的科學(xué)處理和產(chǎn)業(yè)化，近10年來，我通過參加省政協(xié)組織的城市垃圾處理情況調(diào)查，走訪物業(yè)管理部門、社區(qū)居民和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與城市垃圾管理部門商談、研討，到垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)考察和與有關(guān)專家共同磋商等方式，進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究和分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市垃圾的人均年產(chǎn)生量為400～440kg，年清運(yùn)量接近2.5億t，加之歷年來累積堆存在城郊的近70億t陳腐垃圾，全國(guó)近2/3的大、中城市己處在垃圾山的包圍之中。如果按42%的城市人口測(cè)算，當(dāng)前，湖北省城鎮(zhèn)垃圾的年產(chǎn)生量己過1000萬t，而且，還在以6～8%的速度在逐年增長(zhǎng)，己成為困擾和障礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大社會(huì)公害，急待采取科學(xué)的方法進(jìn)行及時(shí)有效地處理。

    在過去的年代里，湖北省同全國(guó)其它省市一樣，98%以上的城市垃圾都是采用集中堆存和填埋的方式進(jìn)行處理的。截至2005年底，全省雖然興建了60座的垃圾處理場(chǎng)，并對(duì)全省45%以上的城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)行了集中處理，但無害化處理率不足10%，距“十五”規(guī)劃要求的45%還相差甚遠(yuǎn)。更何況根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，到2010年底，城市垃圾的無害化處理率要達(dá)到60%以上，任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須進(jìn)一步采取有效措施，加大治理力度。

    當(dāng)前，湖北省城市生活垃圾處理中存在的主要問題：一是裝備陳舊落后。從清掃、收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼乃醒b備，絕大多數(shù)屬于上世紀(jì)80年代的產(chǎn)物；二是處理方式單一，絕大多數(shù)垃圾所采用的是簡(jiǎn)易的集中堆積填埋處理，無害化處理率極低，不到10%；三是垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和處理設(shè)施的水平低下?，F(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)80%以上沒有采取任何防滲措施，90%以上沒有滲濾液收集、處理設(shè)施，垃圾填埋氣體全為自由散逸，垃圾滲濾液和垃圾填埋氣體對(duì)地表水、地下水與大氣層造成的污染十分嚴(yán)重；四是垃圾處理資源利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年從垃圾中回收物品的銷售收入已超過300億元，而且還有價(jià)值超過250億元的物資未能得到回收利用。

    在我國(guó)每年由城市垃圾所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為250～300億元，而這些垃圾原本可創(chuàng)造2500億元以上的財(cái)富。按照全國(guó)垃圾處理回收利用率平均水平測(cè)算，全省垃圾中每年至少有12億元的物資未能回收利用，由城市垃圾所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為12～14億元，而這些垃圾原本可創(chuàng)造120億元以上的財(cái)富，可見其損失之大。

    造成湖北省垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，無害化處理率低，歷史欠賬多的主要原因：一是環(huán)保意識(shí)淡薄，重視不夠，資金投入嚴(yán)重不足。由于城鎮(zhèn)垃圾的處理是一項(xiàng)持久性的公益性事業(yè)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，加之效益看不見，政績(jī)不起眼，又沒有列入干部考核范圍，領(lǐng)導(dǎo)能推就推，能拖就拖，沒有列入議事日程?！笆濉逼陂g，全省的垃圾處理場(chǎng)大都是利用國(guó)債資金和世行貸款建設(shè)的，自我投入非常有限。如2005年全省市容環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投入僅42129萬元，其中用于垃圾處理的僅21198萬元，還不夠人頭費(fèi)。

    按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)正常運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)最起碼的日常垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用現(xiàn)階段約為16～26元/t，而湖北省絕大多數(shù)城市財(cái)政支付給城市垃圾處理的費(fèi)用還不足3元/t，與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。由于缺乏必要資金支持，絕大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)都沒有按規(guī)范要求對(duì)集中堆放在一起的垃圾進(jìn)行分層壓實(shí)、覆蓋處理，更談不上對(duì)垃圾滲濾液和填埋氣體的收集、處理和利用，致使現(xiàn)有的垃圾集中堆放場(chǎng)（垃圾填埋場(chǎng)）成了一個(gè)巨大的污染源，隱患多多，后患無窮。

    二是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)垃圾管理體制和運(yùn)作機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，缺乏市場(chǎng)活力。垃圾管理的收集、清運(yùn)、處理由政府一家大包大攬，城建環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，集建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)于一身，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，這種體制難于形成有效的監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。

    三是沒有編制垃圾處理的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏具體的規(guī)劃指導(dǎo)和約束，致使垃圾管理與處理設(shè)施的建設(shè)完全處于一種盲目的運(yùn)作狀態(tài)。四是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全，給依法管理帶來了一定的困難。沒有及時(shí)出臺(tái)和完善《垃圾處理費(fèi)用征收管理辦法》和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使垃圾治理的資金籌措和法制化管理與科學(xué)處理的難度加大，極大地制約了城鎮(zhèn)垃圾的科學(xué)化處理和垃圾處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    針對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，我在省政協(xié)全會(huì)期間，先后撰寫了《重視城市垃圾問題，建設(shè)整潔文明的衛(wèi)生城市》、《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好我省城鎮(zhèn)垃圾處理工作》、《依靠群眾，依靠法制，推進(jìn)城市生活垃圾的科學(xué)處理和產(chǎn)業(yè)化》等8份大會(huì)發(fā)言材料；提出了《盡快制訂我省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的建議》、《發(fā)動(dòng)市民做好城市垃圾分類收集工作的建議》、《利用固體垃圾填充廢棄采空?qǐng)龅沫h(huán)境綜合治理建議》等10件提案。

    這些大會(huì)發(fā)言材料和提案中所提出的建議，不僅得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及業(yè)界專家的肯定和認(rèn)同，而且還引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。如《重視城市垃圾問題，建設(shè)整潔文明的衛(wèi)生城市》的建議，由中國(guó)科學(xué)院武漢分院院士聯(lián)絡(luò)處，直接呈送給了省市主要領(lǐng)導(dǎo)；《利用固體垃圾填充廢棄采空?qǐng)龅沫h(huán)境綜合治理》的建議，《科技進(jìn)步與對(duì)策》、《科技導(dǎo)報(bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》和《武漢晚報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道；業(yè)界專家認(rèn)為《利用固體垃圾填充廢棄采礦場(chǎng)的環(huán)境綜合治理》的建議，為城市垃圾的處理提供了新的路徑。

    因此，國(guó)家建設(shè)部將“露天采空?qǐng)鎏幚砩罾芯俊弊鳛閲?guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃建議項(xiàng)目推薦給了國(guó)家科技部。當(dāng)前，武漢市在建和即將興建的三座大型垃圾綜合處理場(chǎng)場(chǎng)址都選用了植被毀損，巖石裸露，土地荒蕪的廢棄采礦場(chǎng)，這不僅解決了垃圾處理占用土地和場(chǎng)地難找的問題，而且還可使廢棄采礦場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，大量荒蕪的土地得到利用，對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)確實(shí)具有十分重要的意義。

    由于提案承辦部門——省建設(shè)廳、武漢市城管局等單位對(duì)提案的高度重視和認(rèn)真辦理，近幾年來，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持和配合下，先后修訂和頒布了《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、制定和下發(fā)了《湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)辦法》、編制和制定了《湖北省“十一五”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》及《湖北省“十一五”城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；與此同時(shí)，武漢市還改造和興建了83座垃圾中轉(zhuǎn)站，布置和安排了80個(gè)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類收集試點(diǎn)，為垃圾的科學(xué)處理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。可以說，提案起到了很大的促進(jìn)作用，并收到了良好的效果。隨著社會(huì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，以及人民生活水平的提高和對(duì)環(huán)保越來越高的要求，社會(huì)各界也會(huì)對(duì)此格外關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)更加重視。我相信，在全社會(huì)的共同努力下，人類的生活環(huán)境明天定會(huì)更加美好。
（撰稿人：湖北省政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所總工程師）