南水北調(diào)中線工程與民盟的十年情結(jié)

2014-09-15 23:53:49  

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民盟湖北省委員會(huì)

    南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置,解決北方地區(qū)缺水問題的重大戰(zhàn)略舉措，是造福中華民族的千秋偉業(yè)。從1952年毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”的宏偉設(shè)想，到2002年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃論證，凝聚了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體及幾代工程技術(shù)人員的心血和智慧?！赌纤闭{(diào)工程總體規(guī)劃》將使這一舉世矚目的跨世紀(jì)構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)：通過東、中、西三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河、海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，形成我國巨大的水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置。

    然而，南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫調(diào)水后，將對(duì)丹江口庫區(qū)以及漢江中下游的生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)、灌溉、供水、電力、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民群眾生活等諸多方面產(chǎn)生一系列影響。這不僅是湖北全省上下所關(guān)心的問題，也是民盟湖北省委長期關(guān)注的問題。從政協(xié)湖北省八屆一次會(huì)議到九屆五次會(huì)議的十年間，民盟湖北省委7次組織調(diào)研組赴十堰、襄樊、荊門等市深入調(diào)查研究，先后以大會(huì)發(fā)言和集體提案形式就南水北調(diào)中線工程規(guī)劃、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民安置、漢江中下游補(bǔ)償工程、漢江中下游生態(tài)環(huán)境建設(shè)等9次提出建議。這些提案和在大會(huì)上的發(fā)言，表達(dá)了民盟中央、民盟湖北省委顧全大局、為民分憂的情懷，反映了民盟中央、民盟湖北省委服務(wù)南水北調(diào)、實(shí)現(xiàn)南北雙贏的訴求。

盡量消減南水北調(diào)后對(duì)丹江口庫區(qū)和漢江中下游的不利影響

    在省政協(xié)八屆一次會(huì)議上，省政協(xié)委員、民盟盟員、武漢大學(xué)教授何斯特在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程調(diào)水后補(bǔ)償措施的建議》。提案認(rèn)為：“南水北調(diào)工程調(diào)水后對(duì)水源區(qū)和漢江中下游的影響是巨大的，對(duì)補(bǔ)償措施不能僅停留在對(duì)策研究上，應(yīng)根據(jù)調(diào)水‘南北兼顧、南北兩利’的原則，把水源區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)組成一個(gè)統(tǒng)一的整體，進(jìn)行全面研究、系統(tǒng)規(guī)劃；把水源區(qū)的開發(fā)補(bǔ)償性工程，調(diào)入?yún)^(qū)的引水工程統(tǒng)一列入南水北調(diào)總體規(guī)劃，統(tǒng)一落實(shí)。”經(jīng)省委、省政府向國家有關(guān)部門反映，鄒家華副總理批示：“湖北省提出的要求應(yīng)包括在中線方案中，成為中線方案的組成部分，甚至要研究整個(gè)方案實(shí)施時(shí)是否先啟動(dòng)的意見”。

    在省政協(xié)九屆四次會(huì)議上，民盟湖北省委在《重視丹江口壩下河段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持漢江中下游的可持續(xù)發(fā)展》的提案中提出：“為了緩解調(diào)水對(duì)漢江中下游的不利影響，除了結(jié)合南水北調(diào)中線一期工程興建興隆水利樞紐工程外，應(yīng)該采取多方融資方法，盡快興建新集、崔家營、雅口、碾盤山四個(gè)水利樞紐。這樣，可以在充分利用漢江的水資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉和防洪等綜合利用目標(biāo)的同時(shí)，使得黃家港至華家灣380多公里河段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到保障?！蓖瑫r(shí)，在全國政協(xié)十屆四次會(huì)議上，民盟中央也就此提出提案。南水北調(diào)工程審查委員會(huì)在審查報(bào)告中按這一意見對(duì)漢江中下游補(bǔ)償工程作了安排，將碾盤山水利樞紐列入補(bǔ)償，利用其發(fā)電效益滾動(dòng)漢江中下游其它四個(gè)梯級(jí)。引江濟(jì)漢工程取代局部補(bǔ)償列入補(bǔ)償范圍，原則上采納了湖北的意見和要求。關(guān)于從受益區(qū)的水費(fèi)中返還一定比例作為庫區(qū)和中下游開發(fā)基金的建議，環(huán)境專題組已明確提出從水費(fèi)中提取一定比例作為漢江中小游環(huán)境和庫區(qū)移民補(bǔ)償基金。

《南水北調(diào)中線工程遠(yuǎn)期補(bǔ)水大寧河方案》受到重視

    在省政協(xié)八屆五次會(huì)議上，由省政協(xié)委員、民盟盟員、長江水利委員會(huì)副總工程師劉崇熙起草，以民盟湖北省委名義提出了《對(duì)南水北調(diào)中線調(diào)水、漢江中下游補(bǔ)償工程的建議》的提案。提案認(rèn)為：從三峽水庫大寧河調(diào)水入丹江口水庫的方案，既能解決枯水年向北方調(diào)水的水量保證問題，還能解決枯水年、枯水季節(jié)漢江中下游干旱的用水問題，是具有多功能優(yōu)勢的調(diào)水方案，應(yīng)該深入比較研究。同時(shí)，此提案還由民盟中央在全國政協(xié)九屆五次會(huì)議上提出。提案得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理批示：“恕誠同志：請(qǐng)水利部研究論證，也可直接聽聽三峽建委辦的意見”。郭樹言等領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：在三峽水庫重慶市巫山縣境內(nèi)的大寧河調(diào)水和在三峽水庫重慶市開縣境內(nèi)的小江北岸提水兩個(gè)方案頗具新意，不僅對(duì)完善南水北調(diào)工程，而且對(duì)支援西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)解決北方廣大地區(qū)水資源緊缺都具有重要的意義。

    2002年7月，全國政協(xié)有關(guān)專委會(huì)專程來漢聽取了民盟湖北省委和提案起草人的意見。湖北省委書記俞正聲派秘書向提案起草人索取有關(guān)附件和資料進(jìn)行研究。省政協(xié)列為主席督辦件。省發(fā)改委作為重點(diǎn)提案辦理，多次與民盟湖北省委協(xié)商，并根據(jù)提案建議委托長江水利委員會(huì)形成了《南水北調(diào)中線工程遠(yuǎn)期補(bǔ)水大寧河方案研究報(bào)告》。2005年2月，湖北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局對(duì)報(bào)告進(jìn)行了審查。與會(huì)的16位專家一致認(rèn)為：丹江口水庫上游取水后，水庫來水量呈下降趨勢、漢江流域遠(yuǎn)景規(guī)劃水平年耗水量呈上升趨勢、京津華北平原需水量呈上升趨勢的水情估計(jì)是基本合理的；在大寧河補(bǔ)水方案比選中，所推薦的“西線剪刀峽方案”各項(xiàng)指標(biāo)較為有利，提出的“高水高調(diào)”原則具有一定的經(jīng)濟(jì)合理性，便于分步實(shí)施，可以作為大寧河補(bǔ)水工程的設(shè)想方案之一。

庫區(qū)移民，情系四位總理

    丹江口水庫1958年興建，1973年建成投入使用。當(dāng)時(shí)有效搬遷安置總?cè)丝?8.2萬人。涉及湖北、河南兩省的22個(gè)縣(市)、155個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3564個(gè)村、8214個(gè)組；鄖縣、均縣、淅川等三座縣城累計(jì)搬遷50余萬人次。當(dāng)時(shí)搬遷移民人均半間房，人平移民安置費(fèi)65元。這批庫區(qū)移民為丹江口水庫安全運(yùn)行作出了貢獻(xiàn)。這批移民由于生產(chǎn)資料匱乏，發(fā)展生產(chǎn)已失去條件，生活貧困，在困境中苦熬了30個(gè)春秋卻很少被人知曉，成了被遺忘的角落。丹江口水庫移民遺留問題，已到了非解決不可的時(shí)候。為此，民盟湖北省委在省政協(xié)八屆五次會(huì)議上提出了《丹江口水庫移民遺留問題亟待解決》的提案。建議省政府、省人大、省政協(xié)給予重視，撥出專項(xiàng)資金，并在政策上和外移安置等方面作好工作。此提案還被《長江日?qǐng)?bào)內(nèi)部參考》登載，并被《人民日?qǐng)?bào)情況匯編》轉(zhuǎn)載，得到朱镕基總理和李嵐清、吳邦國、溫家寶三位副總理批示。30年無人詢問的丹江口水庫移民遺留問題有望在南水北調(diào)工程實(shí)施過程中統(tǒng)籌解決。該報(bào)道榮獲《長江日?qǐng)?bào)》2002年度好新聞一等獎(jiǎng)。

為確保一江清水送北京，必須加大丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

    在省政協(xié)九屆二次會(huì)議上，民盟湖北省委提出了《把南水北調(diào)中線工程水源區(qū)丹江口庫區(qū)作為國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)》的提案。提案認(rèn)為：南水北調(diào)中線工程水源區(qū)——丹江口水庫的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是直接關(guān)系到南水北調(diào)水質(zhì)安全的大事。由于生態(tài)環(huán)境的綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，水源區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)，且當(dāng)時(shí)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重的總體趨勢沒有根本性轉(zhuǎn)變。如不及時(shí)進(jìn)行綜合治理，待丹江口水庫大壩加高并調(diào)水后，水文條件的變化必然會(huì)引起水環(huán)境容量發(fā)生變化，水源區(qū)的環(huán)境質(zhì)量將難以保證。

    為落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“先節(jié)水、后調(diào)水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的方針，確保一江清水送北京，建議把南水北調(diào)中線工程水源區(qū)——丹江口庫區(qū)作為國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。湖北省水利廳答復(fù)：提案所反映的問題是客觀事實(shí)，提出的建議是正確合理的。接到提案后，水利部門先后多次組織人員到十堰市丹江口庫區(qū)進(jìn)行調(diào)查了解，收集情況，組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，商討如何采取切?shí)有效的措施，落實(shí)好提案的建議。在省政府和省直有關(guān)部門的努力下，國家林業(yè)局已同意將十堰市的5個(gè)縣區(qū)納入天保工程予以支持；同意增加丹江口庫區(qū)的退耕還林計(jì)劃；同意丹江口庫區(qū)實(shí)施封山育林項(xiàng)目，在調(diào)整防護(hù)林計(jì)劃中給予安排；原則同意將湖北省納入全國生態(tài)補(bǔ)償基金實(shí)施范圍；同意將丹江口庫區(qū)大壩加高后的淹沒區(qū)占用林地納入國家工程補(bǔ)償范圍，由國家林業(yè)局和湖北省共同向國務(wù)院申報(bào)，爭取將此項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)列入工程預(yù)算。省調(diào)水辦也將上述項(xiàng)目列入促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干項(xiàng)目中，并分解到各有關(guān)廳局具體負(fù)責(zé)落實(shí)。省水利廳已責(zé)成水利水電勘測設(shè)計(jì)院編制《丹江口庫區(qū)及上游湖北省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，擬用17年的努力，通過綜合實(shí)施預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測預(yù)報(bào)等措施，使庫區(qū)水土流失治理率達(dá)到100%。目前省水利廳正在與國家水利部、長江水利委員會(huì)聯(lián)系，爭取將十堰市整體納入水土保持重點(diǎn)防治區(qū)。

實(shí)現(xiàn)南北雙贏，丹江口壩下河段生態(tài)環(huán)境不容忽視

    南水北調(diào)中線工程及四項(xiàng)治理工程實(shí)施后，可以提高漢江中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)；改善漢江中下游部分地區(qū)的灌溉條件；增加漢江興隆水利樞紐以下河段枯季水環(huán)境容量；加強(qiáng)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四項(xiàng)治理工程的實(shí)施，將啟動(dòng)漢江中下游的綜合治理和開發(fā)，投資對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)非?？捎^。但與此同時(shí)也帶來了一些不利的影響。為保護(hù)好庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，保持丹江口水庫水質(zhì)，庫區(qū)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；漢江中下游總體水環(huán)境容量減少，增加了水污染防治的難度，以及移民壓力和航道淤積等等。特別是丹江口壩下至華家灣380多公里河段基本上沒有安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資，不利影響更加嚴(yán)重。如果南水北調(diào)中線工程開始供水，丹江口壩下至華家灣河段的水量還不能得到補(bǔ)充，水體污染加重和“水華”現(xiàn)象增加，對(duì)沿江群眾生產(chǎn)、生活用水以及生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

    為此，在省政協(xié)九屆四次會(huì)議上，民盟湖北省委提出了《重視丹江口壩下河段生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持漢江中下游的可持續(xù)發(fā)展》的提案。提案建議：丹江口水庫下泄流量必須能滿足下游生態(tài)環(huán)境基本要求，爭取國家加大漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。省環(huán)保局答復(fù)：《南水北調(diào)中線一期工程環(huán)境影響復(fù)核報(bào)告書》已對(duì)調(diào)水后漢江中下游水文情勢、水環(huán)境、水生生物、濕地和土地資源、地下水、泥沙、航運(yùn)、血吸蟲、防洪、供水以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等11個(gè)方面作了詳細(xì)分析，預(yù)測了可能發(fā)生的環(huán)境影響，提出了保護(hù)措施，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和污染治理措施的執(zhí)行將有效降低對(duì)調(diào)水后的漢江中下游的環(huán)境影響。

南水北調(diào)中線調(diào)水后可能出現(xiàn)的問題與對(duì)策，被列為民盟中央重點(diǎn)調(diào)研課題

    在民盟中央副主席、原水利部副部長索麗生提議下，民盟中央將《南水北調(diào)中線調(diào)水后可能出現(xiàn)的問題與對(duì)策》列為2006年民盟中央重點(diǎn)調(diào)研課題。民盟湖北省委申請(qǐng)承擔(dān)了這一重點(diǎn)調(diào)研課題。南水北調(diào)中線工程建成調(diào)水后，是否會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有重大影響的問題？對(duì)此，民盟湖北省委深入調(diào)研后，形成了《南水北調(diào)中線調(diào)水后漢江中下游可能出現(xiàn)的問題與對(duì)策》和《南水北調(diào)中線調(diào)水后水源區(qū)可能出現(xiàn)的問題與對(duì)策》兩份調(diào)研報(bào)告，并在全國政協(xié)十屆五次會(huì)議和省政協(xié)九屆五次會(huì)議上分別以民盟中央和民盟湖北省委的集體提案提出。《建議加大南水北調(diào)中線工程水污染防治和生態(tài)保護(hù)力度》、《建議加大南水北調(diào)中線工程水源地經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度》等4篇信息被全國政協(xié)采用。

    目前，渠首工程已開工，漢江中下游4項(xiàng)治理工程尚未啟動(dòng)；唐白河跨省污染治理問題沒有得到有效解決；丹江口庫區(qū)第二期工程淹沒線上的老移民問題尚未考慮。民盟湖北省委已將這些問題列入2007年參政議政重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，繼續(xù)予以關(guān)注。

（撰稿人：民盟湖北省委政研室主任何桃元）