透過(guò)人口轉(zhuǎn)變關(guān)注民生問(wèn)題

2014-09-15 23:53:49  

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李委莎

    人口問(wèn)題是我研究工作的內(nèi)容之一，由于它既影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀發(fā)展的方向和質(zhì)量，也影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的方方面面；既涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定，也涉及到現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)人的切身利益，因此，成為我參政議政所關(guān)注的重要內(nèi)容。
在中國(guó)乃至湖北省人口問(wèn)題中，人口老齡化趨勢(shì)是現(xiàn)實(shí)生活中日漸凸顯日趨嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。2005年在省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，我提交了《科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，最大限度收獲“人口紅利”》的提案，希望能在制定我省社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中為人口老齡化問(wèn)題建言獻(xiàn)策，做到未雨綢繆。該提案被評(píng)為當(dāng)年的優(yōu)秀提案。經(jīng)過(guò)幾次調(diào)研工作，2007年在省政協(xié)九屆五次會(huì)議上，我又提交了《切實(shí)找準(zhǔn)突破口，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》的提案，希望能為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供思路，加快其制度變革，促進(jìn)全民共享社會(huì)保障制度的理想盡快成為現(xiàn)實(shí)。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳對(duì)提案進(jìn)行了認(rèn)真辦理。

    本屆政協(xié)之期，我正好參與“湖北人口戰(zhàn)略”研究課題，對(duì)目前湖北人口轉(zhuǎn)變極為關(guān)注。所謂人口轉(zhuǎn)變，又稱(chēng)人口過(guò)渡或人口演變理論，是指人口再生產(chǎn)從一種類(lèi)型過(guò)渡到另一種類(lèi)型的現(xiàn)象。例如，自計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的急劇轉(zhuǎn)變就屬于此。人口類(lèi)型的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷調(diào)整相關(guān)政策和措施，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的矛盾及新的人口問(wèn)題。

    根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局與省計(jì)劃生育和人口委員會(huì)的資料，隨著出生人口快速下降和人口平均壽命迅速延長(zhǎng)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著急劇的變化。2000年我省已進(jìn)入了老齡社會(huì)（即65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上），按目前生育率測(cè)算，2026年全省老齡化水平將達(dá)到15%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平，2050年將高達(dá)27.92%，老齡化速度稍快于全國(guó)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化社會(huì)比較，我省乃至我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是：時(shí)間短，僅用了不到三十年的時(shí)間走完了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的歷程；速度快，平均每年以3%的幅度推進(jìn)；未富先老，如日本進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)民收入1690美元，而我國(guó)及我省則是剛走出溫飽不久。

    人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，但就民生問(wèn)題而論，首當(dāng)其沖的就是社會(huì)撫養(yǎng)問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)的主要撫養(yǎng)對(duì)象是少兒和老齡兩類(lèi)人口，少兒撫養(yǎng)意味著未來(lái)勞動(dòng)力人口的培養(yǎng)，社會(huì)財(cái)富的潛在增加；而老齡贍養(yǎng)意味著社會(huì)財(cái)富的凈輸出，因此人口老齡化必然要求有相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富作為保障。然而，我國(guó)乃至我省面臨的困境正是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化水平不同步，即經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)達(dá)人口過(guò)快老齡化。例如，2005年我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛邁過(guò)工業(yè)化中期門(mén)檻（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通常為人均1200美元），人口老齡化則已經(jīng)走過(guò)了五個(gè)年頭。因此，能否舉全社會(huì)之力，在盡可能短的時(shí)期內(nèi)聚集盡可能充足的財(cái)力或?qū)嵙?lái)應(yīng)對(duì)人口的加速老化，這已成為今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不得不重視的問(wèn)題。

    從全省人口轉(zhuǎn)變的走勢(shì)看，上世紀(jì)50、60年代是出生人口高峰期，70年代開(kāi)始提出并實(shí)施計(jì)劃生育，80年代全面控制住了人口惡性膨脹的勢(shì)頭，人口年齡結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了非常規(guī)性的突變。改革開(kāi)放的三十年正是嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育的三十年，也是出生高峰期人口步入勞動(dòng)力（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：16～64歲為勞動(dòng)力人口）范疇最充裕的時(shí)期，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭小、中間大”的特征，即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要扶養(yǎng)的少兒人口因計(jì)劃生育也少，社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)日趨走低，而勞動(dòng)力資源十分充沛。由于這一時(shí)期人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展最為有利，為社會(huì)財(cái)富的積累創(chuàng)造了最佳的人口環(huán)境，亦被稱(chēng)為“人口紅利”。不可否認(rèn)，在改革開(kāi)放的豐碩成果中“人口紅利”的貢獻(xiàn)不可低估。但是，“人口紅利”的收獲期是有限的，一般為30～50年。

    據(jù)測(cè)算，如果維持現(xiàn)有生育水平，我省勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)十來(lái)年，2008年全省總撫養(yǎng)系數(shù)將降至最低點(diǎn)29.08；隨著上世紀(jì)出生高峰期人口步入老年階段，勞動(dòng)力人口開(kāi)始萎縮，社會(huì)總撫養(yǎng)系數(shù)轉(zhuǎn)而上升，2020年上升至43.44，2050年將高達(dá)71.32，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定十年后才會(huì)有所回落。即是說(shuō)，我省“人口紅利”最豐厚時(shí)期僅剩十來(lái)年，況且，伴隨人口老齡化高潮的到來(lái)，社會(huì)扶養(yǎng)系數(shù)的逆轉(zhuǎn)上升會(huì)隨時(shí)間推移而加速，屆時(shí)不僅我國(guó)勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將隨之弱化，席卷而來(lái)的銀發(fā)浪潮還會(huì)伴生一些意想不到的新的社會(huì)問(wèn)題。

    如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？它不僅是關(guān)涉到社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)及近期規(guī)劃和發(fā)展的問(wèn)題，也是關(guān)涉到每個(gè)社會(huì)成員的具體民生問(wèn)題。從人口預(yù)測(cè)中可看到，無(wú)論是社會(huì)還是個(gè)人，都面臨著現(xiàn)實(shí)或未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代社會(huì)制度中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全，更成為當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的迫切要求。就社會(huì)發(fā)展來(lái)看，本世紀(jì)頭20年我省仍處于“人口紅利”的收獲期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是為建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，只有抓住勞動(dòng)力資源充裕的機(jī)遇，加快社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和積累，在維護(hù)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，才能具備一定的實(shí)力從容的應(yīng)對(duì)人口老齡化。就具體養(yǎng)老制度來(lái)看，它涉及到每一個(gè)社會(huì)成員，一方面，對(duì)于新參加工作者來(lái)說(shuō)，自工作之日起就應(yīng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，為未來(lái)養(yǎng)老做準(zhǔn)備；另一方面，隨社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善和社會(huì)財(cái)力的提升，政府應(yīng)逐漸將更多的人納入到養(yǎng)老保障體系之中，讓改革和社會(huì)發(fā)展的成果惠及更多的人乃至全民。而這些工作都應(yīng)納入到“十一五”規(guī)劃中，為加速到來(lái)的老齡化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    這就是我關(guān)于《科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，最大限度收獲“人口紅利”》提案的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容。省政協(xié)和省發(fā)改委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳都十分重視此類(lèi)問(wèn)題，分別召開(kāi)了座談會(huì)，進(jìn)一步征求了意見(jiàn)，并對(duì)提供的有關(guān)人口信息資料予以了充分的肯定。

    縱觀西方國(guó)家，大多都在未進(jìn)入老齡化前就建立起了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則起步較晚，尤其是當(dāng)前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著城鄉(xiāng)之間的巨大差別。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在逐步建立健全之中；但在農(nóng)村，尚未建立起嚴(yán)格意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，并從不同角度進(jìn)行了調(diào)研。

    起始于1991年的湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，已有306萬(wàn)農(nóng)村人口參與，基金累積達(dá)6.19億元，有近3萬(wàn)人享受養(yǎng)老金，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但此間的發(fā)展并不順利，基金積累和“參保”人數(shù)停滯不前，僅占農(nóng)村從業(yè)人口16%的“參?！比藬?shù)還呈逐年減少之勢(shì)。

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要遵循的是1992年國(guó)家民政部頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該制度存在的主要問(wèn)題：
    一是尚不具有社會(huì)保障性質(zhì)，農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既沒(méi)有法律的強(qiáng)制性，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)力的資助，充其量只能算是商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，其最大弊端是，低收入和貧困農(nóng)民非但不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠，還被排除在外。

    二是由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和個(gè)人利益最大化的考慮，絕大多數(shù)人選擇的投保都是最低檔次，以此測(cè)算，在不考慮利率下調(diào)或通貨膨脹等因素條件下，繳費(fèi)10年后，個(gè)人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金不到5元；繳費(fèi)15年后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金不到10元，根本無(wú)法養(yǎng)老，使養(yǎng)老保險(xiǎn)徒具虛名。
  
    三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，按規(guī)定基金的保值增值主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。由此可見(jiàn)，一個(gè)不符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的制度設(shè)計(jì)，其執(zhí)行的結(jié)果只能是名存實(shí)亡。

    我省農(nóng)村現(xiàn)有60歲以上人口400多萬(wàn)，約占全省60歲以上人口總數(shù)的60%強(qiáng)，其人口老化的速度快于城鎮(zhèn)。由于社會(huì)保障機(jī)制缺乏，政府投入不足，社會(huì)關(guān)懷乏力等諸多原因，致使全省農(nóng)村貧困老人達(dá)53萬(wàn)人之多。眾所周知，農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而農(nóng)村老年人是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)，困難家庭和喪失勞動(dòng)能力的老人則處于更加弱勢(shì)的位置鰥寡孤獨(dú)老人屬于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的“五?！睂?duì)象?，F(xiàn)已全部納入最低生活保障制度之中，在一定意義上，較之有子女的老人更有保障。，他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無(wú)處表達(dá)，他們?cè)谏鏅?quán)益受到侵犯時(shí)大多選擇忍耐，他們處在社會(huì)的最底層，所以解決他們的困難不僅應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也應(yīng)成為面對(duì)迅速擴(kuò)展的老齡社會(huì)的重點(diǎn)。

    國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。根據(jù)我省省情，現(xiàn)已進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件正在形成，政府應(yīng)該盡快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，引導(dǎo)其健康發(fā)展。就目前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡還有相當(dāng)長(zhǎng)的路途，但可乘新農(nóng)村建設(shè)之勢(shì)，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，完善制度，奠定基礎(chǔ)，縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。

    正是基于以上調(diào)研和思考，2007年我提交了《切實(shí)找準(zhǔn)突破口，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》的提案，期待在老齡化社會(huì)的初期，盡快將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度納入到各級(jí)政府的工作日程中，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)發(fā)展，確立新的思維，探尋有效的政策和措施，在首先改善和解決農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)生活困難基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)尋找新的對(duì)策。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳都予以積極響應(yīng)，上門(mén)走訪或來(lái)電話商討，不僅介紹了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革現(xiàn)狀和方向，還詳細(xì)通報(bào)了今年湖北省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的情況。

    通過(guò)上述兩件提案的撰寫(xiě)、辦理及回復(fù)，我深切地感受到，隨著各級(jí)政府將注意力投向民生問(wèn)題，并將其作為自身工作的重點(diǎn)，人口老齡化及其伴生的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題就有希望得到較好較及時(shí)的解決；解決好了民生問(wèn)題，和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而作為政協(xié)委員，應(yīng)做和必須做到的就是深入社會(huì)實(shí)踐，多方體察民情，既關(guān)注宏觀社會(huì)發(fā)展，也注重微觀社會(huì)生活，尤其要將保障弱勢(shì)群體利益作為己任，充分利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)建言獻(xiàn)策，使自己的研究成果盡快運(yùn)用于實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做點(diǎn)實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正盡綿薄之力。
（撰稿人：湖北省政協(xié)常委、省社科院研究員）