打破城鄉(xiāng)之間的藩籬

2014-09-15 23:53:49  

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嚴國志   陳聃

    2004年1月31日，民革湖北省委員會在省政協(xié)九屆二次會議上提出的《關于推進我省戶籍管理制度改革的意見》的提案中指出，1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了我國的戶籍管理制度，將公民分為城市和農(nóng)村人口，以法律形式限制城鄉(xiāng)間人口流動。改革開放以來，隨著經(jīng)濟市場化的不斷推進，分割城鄉(xiāng)勞動力市場的若干制度面臨新的形勢，勞動力就業(yè)也開始市場化，大批農(nóng)民工在城市就業(yè)。但是，一系列不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策制度依然存在。傳統(tǒng)戶籍制度越來越成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和政治文明建設的障礙。提案建議，近幾年來，全國不少省市紛紛啟動了戶籍制度的改革，我省應借鑒國內(nèi)外戶籍管理制度的成功經(jīng)驗，積極、有序地推進戶籍制度的改革。

    提案轉(zhuǎn)給省公安廳后，引起了省公安廳領導的高度重視，廳長鄭少三和當時分管戶政工作的副廳長周厚震均作出了批示，認為該提案順應了社會發(fā)展的潮流和人民群眾的愿望，契合了省委、省政府改革的精神，對全省戶籍管理工作具有非常有益的參考作用，要求戶政管理部門認真借鑒采納。省公安廳戶政管理部門積極采納了提案中的建設性意見，將其列入重要工作日程，并采取了一系列推進措施。

    近些年來，國務院、省委和省政府對傳統(tǒng)戶籍管理制度與現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制不相適應問題一直高度關注，相繼進行了一系列改革。從1996年開始，公安機關進行了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步放寬了進入小城鎮(zhèn)落戶的條件，有序引導農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶。1998年，公安部下發(fā)了《關于解決當前戶口管理中突出問題的意見》，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標控制，放寬了進城落戶條件，推動了城市戶籍管理制度的改革。2003年，省委、省政府下發(fā)了《關于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定》，要求建立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。同年7月21日，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省公安廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳聯(lián)合起草的《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，確定取消二元戶口性質(zhì)，取消進城計劃指標，實行條件準入制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；考慮到武漢市作為特大城市，歷史遺留戶口問題較多，允許其在2006年前根據(jù)城市發(fā)展需要和社會承受能力制定準入條件。

    為了積極穩(wěn)妥地推進改革工作，省公安廳選擇武漢市洪山區(qū)、黃石市大冶市、襄樊市樊城區(qū)作為改革試點，并陸續(xù)完成了試點工作任務。2003年12月，省公安廳印發(fā)了《湖北省公安機關戶政管理便民利民若干措施》，集中解決了一批符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶、中央和地方大型企業(yè)職工及家屬在漢落戶等遺留戶口問題和突出戶口問題，從而為改革戶籍管理制度打下了堅實的基礎。在此基礎上，省公安廳積極與省直相關部門溝通、協(xié)商后，向省政府上報了《關于部署全省戶籍管理制度改革工作的請示》，提請由省委、省政府統(tǒng)一領導，各部門協(xié)調(diào)共進，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。2004年12月8日，省政府召開全省戶籍管理制度改革工作電視電話會議。從此，標志著全省戶籍管理制度改革工作正式啟動。

    為深入推進改革工作，省公安廳提請省政府將戶籍管理制度改革工作納入省政府年度目標考核的重要內(nèi)容，簽訂了目標責任書，并將其納入年度公安工作的重要內(nèi)容，提出了明確具體的工作要求。同時，省公安廳結(jié)合各項檢查、考核工作，深入基層檢查、督辦，及時與當?shù)卣I導溝通，并納入年度工作考核排名通報，有效促進了戶籍管理制度改革工作的落實，較好地完成了省政府的目標任務。截止2007年上半年，十堰、黃石、襄樊、鄂州和仙桃、潛江、神農(nóng)架林區(qū)已建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“湖北居民戶口”制度，將轄區(qū)人口全部登記為“湖北居民戶口”；武漢、荊州、荊門、宜昌、孝感和天門市已完成試點工作，登記工作正在進行；孝感、荊州、恩施等市州政府即將出臺戶籍管理制度改革方案。武漢市自2004年起對中心城區(qū)147個“城中村”、15個農(nóng)林單位進行綜合改造，對已完成集體經(jīng)濟組織改制的62個“城中村”、23967戶、56637人開展“湖北居民戶口”改登工作。目前，全省共登記“湖北居民戶口”1532．5萬余人；占全省總?cè)丝诘?5％；按照基本準入條件和落戶政策辦理學生戶口25萬余人；吸引人才和資金戶口6萬余人；農(nóng)村人口進入中小城市47萬余人；中小城市進入大中城市29萬余人；進入武漢市中心城區(qū)近5萬人。

    長期以來，傳統(tǒng)的戶籍管理工作被附加了許多社會職能，如計劃生育、入學、就業(yè)、征兵、安置、社保、低保、糧油、土地等均與戶籍相掛鉤。因此，戶籍管理制度改革不僅涉及公安戶口登記，而且涉及民政、教育、衛(wèi)生、計生等附加在戶口上的社會職能變革。為此，設在省公安廳的省戶籍管理制度改革領導小組辦公室多次召開領導小組成員單位協(xié)調(diào)會，通報情況，分析問題，研究配套改革措施，并結(jié)合城市化建設工作，組織相關市、縣深入開展調(diào)查研究，摸清各類人口狀況和人口變動的規(guī)律和幅度，從而預測城市人口機械增長量和申請低保、子女入學、計生、城建、交通等方面面臨的困難和問題，多次專題向省政府報告戶籍管理制度改革的進展情況，提出工作建議。國務院《關于解決農(nóng)民工問題的意見》下發(fā)后，省公安廳多次向省委、省政府和相關部門匯報，積極爭取部門支持。

    2006年12月4日，省政府印發(fā)了《關于解決農(nóng)民工問題的實施意見》，進一步明確：全省逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準入條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)；取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關社會管理政策，依法登記戶口。

    戶籍管理制度改革勢在必行。但如提案所言，戶籍制度改革牽涉面廣，難度大，必須循序漸進。目前，國家對戶籍管理制度改革已提到議事日程，我省的戶籍管理制度各項改革措施已在逐步落實。我們堅信，在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和正確領導下，在社會主義政治文明建設不斷推進的今天，傳統(tǒng)戶籍管理制度所造成的城鄉(xiāng)之間的藩籬必將打破，公民將真正享有在中國領土內(nèi)自由遷徙的權(quán)利，享有在任何地方居住和定居的權(quán)利，享有平等的升學與就業(yè)的權(quán)利，享有公平獲得國家提供的社會保障的權(quán)利，真正實現(xiàn)全體公民的自由與平等。
             （撰稿人：湖北省公安廳督辦室嚴國志陳聃）