認真辦好提案推進全省律師顧問團工作

2014-09-15 23:53:48  

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    2003年，湖北省政協(xié)九屆一次會議上提出了《推進依法行政成立省政府律師顧問團》的提案。提案建議省政府聘請若干政治立場堅定、法學(xué)功底深厚、法律業(yè)務(wù)嫻熟的律師，組建省政府律師顧問團。提案為進一步推進律師工作，促進律師隊伍建設(shè)提供了良好契機，對進一步樹立我省律師的良好形象，充分發(fā)揮律師在構(gòu)建法治社會與和諧社會中的職能作用頗有益處。省司法廳黨委高度重視，召開會議專題研究辦理工作，多次向省委、省政府、省委政法委作匯報。

    2004年5月16日，經(jīng)省委常委會會議研究同意，我省成立了由41名資深律師組成的省律師顧問團，為省委、省人大、省政府、省政協(xié)及其組成部門處理涉法問題、科學(xué)決策等提供專業(yè)法律服務(wù)。在省律師顧問團的帶動下，全省律師（法律）顧問團組織體系不斷健全，呈現(xiàn)出工作不斷深化、作用不斷發(fā)揮、成效逐步顯現(xiàn)、隊伍形象顯著提升的良好態(tài)勢。全省目前共有16個市、州、直管市和林區(qū)建立了律師（法律）顧問團（組），有81個縣、市、區(qū)組建了律師（法律）顧問團（組），基本建立了遍布全省的省、市（州）和縣（市、區(qū)）三級律師法律顧問體系。

    一、律師顧問團工作機制漸趨完善
    全省各級律師（法律）顧問團結(jié)合實際，建立健全了工作規(guī)則、工作聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)操作、集體討論、業(yè)績考核、信息報告等較為完善的制度；采取了多樣化的工作方式，有輪流坐班、事先約請等相對固定的工作方式，有隨時準(zhǔn)備處理突發(fā)事件的應(yīng)急工作方式，有效促進了工作及時、高效的開展；在律師（法律）顧問團構(gòu)架下的專業(yè)和部門顧問組、黨政領(lǐng)導(dǎo)個人公務(wù)律師的分工體系逐步形成。荊州市及松滋、公安、監(jiān)利等縣市律師（法律）顧問團成立后，還為每名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)選配了公務(wù)律師，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和政務(wù)咨詢、處理涉法問題等提供法律服務(wù)，受到黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

    二、律師隊伍政治意識不斷增強
    在顧問團律師的帶動下，大多數(shù)律師牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義法律工作者的基本屬性，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強政治意識、責(zé)任意識和大局意識，始終保持正確的政治方向，尤其是在辦理一些政治性、敏感性、群體性案件時，嚴(yán)格落實省司法廳制定的《關(guān)于成立湖北省法律服務(wù)重大疑難案件指導(dǎo)委員會的通知》、《關(guān)于律師代理群體性和集團性法律事務(wù)的意見》、《湖北省律師辦理重大影響法律事務(wù)規(guī)定（試行）》等規(guī)定，積極報告，認真接受指導(dǎo)，較好地實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

    三、律師顧問團的功能作用逐步顯現(xiàn)
    全省律師（法律）顧問團律師服從服務(wù)于黨委、政府中心工作，積極主動地提供法律咨詢，代理顧問單位訴訟，參與重大事務(wù)決策的法律論證等。據(jù)統(tǒng)計，全省律師（法律）顧問團自組建以來，擔(dān)任黨政機關(guān)法律顧問707家，為黨政機關(guān)講授法制課613次，參與重大項目法律論證592次，為政府起草修改審查合同818份，審查政府規(guī)章和規(guī)范性文件471份，代理政府行政訴訟案件582件，民事案件634件，仲裁案件174件，調(diào)解處理729件，避免和挽回經(jīng)濟損失8億元。

    全省律師（法律）顧問團律師積極為國家和地方立法提供法律建議，參與立法聽證、對國家法律和地方性法規(guī)草案的修改、制定和執(zhí)法檢查。省人大多次邀請省律師顧問團律師參與省人大有關(guān)工作，其中1名律師參加了《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》立法聽證會，2名律師參加了《國家賠償法》審議修改工作座談會，省律師顧問團指派5名律師對《湖北省青年志愿服務(wù)條例（草案）》和《湖北省科學(xué)技術(shù)普及條例（草案）》提出修改意見，指派1名律師參加全國人大執(zhí)法檢查組關(guān)于《法官法》、《檢察官法》貫徹實施情況座談會。

    2005年，根據(jù)省委、省政府的安排，省司法廳選派律師顧問團成員，首次組建律師分團，赴港參加招商引資活動，全方位提供法律服務(wù)，省政府領(lǐng)導(dǎo)對律師分團的作用給予了充分肯定。2006年“香港·湖北周”期間，省司法廳分團36名代表中律師顧問團成員有17人，武漢、黃石、荊門、鄂州等市分團中有律師法律顧問團成員21人，38名律師在經(jīng)濟洽談會期間，積極參與各項經(jīng)濟活動，為招商引資活動提供法律咨詢，協(xié)助溝通談判，見證合同簽訂，體現(xiàn)了依法治省、為港（外）商投資營造法治與信用環(huán)境的強烈意識，增強了港（外）商在湖北投資的信心，香港《大公報》、《文匯報》先后以專訪、專版、專題進行了系列報道，充分展示了湖北省良好的法治環(huán)境，彰顯了法治政府的形象。

    為維護社會和諧穩(wěn)定，防范化解社會矛盾，全省律師（法律）顧問團律師積極提供法律服務(wù)，參與處理涉法涉訴案件工作。2004年底，省司法廳從省律師顧問團選派律師，與省直政法有關(guān)部門的同志共同組成處理疑難上訪案件法律咨詢工作組。顧問團律師圍繞基本案情、材料依據(jù)、焦點問題、法律分析和法律建議等五個重點，撰寫個案專題報告和綜合報告，為政府及司法部門處理這些案件提供意見和建議，圓滿完成了省委交辦的工作任務(wù)，受到原省委副書記黃遠志、省委政法委書記鄭少三同志和省直政法部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省司法廳對參與工作的律師給予了通報嘉獎。今年9月，省司法廳從省律師顧問團選派3名律師，隨同省委常委、省委政法委書記鄭少三同志參與省政法委組織的涉法信訪案件大接訪活動，得到了鄭少三同志和信訪群眾的一致好評。

    四、律師顧問團的社會影響日益擴大
    我省組建為省“四大家”及其組成部門提供全方位法律服務(wù)的大型律師（法律）顧問團的做法，得到了司法部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！度嗣袢請蟆贰ⅰ逗比請蟆贩謩e對我省律師（法律）顧問團工作進行了報道。2006年，省委政法委成立了省律師顧問團省委政法委法律咨詢服務(wù)組，轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《關(guān)于在省委政法委工作中充分發(fā)揮省律師顧問團作用的請示》，要求在全省政法委工作中充分發(fā)揮律師法律顧問團的作用。2006年，省政協(xié)九屆四次會議《關(guān)于成立湖北省律師顧問團政協(xié)律師顧問組的建議》交由省司法廳辦理后，省司法廳又多次就律師顧問團工作向省政協(xié)進行匯報，2007年3月2日，省政協(xié)成立了省律師顧問團省政協(xié)法律咨詢服務(wù)組。同時，省政府也聘請了3名省律師顧問團律師作為省政府的法律專家委員會成員和行政復(fù)議專家組成員。全省政府機關(guān)聘請律師擔(dān)任法律顧問大幅增加，省發(fā)改委、教育廳、交通廳、財政廳、科技廳、經(jīng)委等40多個省直廳局委辦聘請了律師作為常年法律顧問。在全國司法廳（局）長會議上，省司法廳作為律師工作先進典型作了經(jīng)驗交流發(fā)言，其中關(guān)于律師法律顧問團工作經(jīng)驗的介紹引起了部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省、市的廣泛關(guān)注。

    目前，在全省各地的政治、經(jīng)濟等重大活動中，都可以經(jīng)?？吹铰蓭煹纳碛?，聽到律師的聲音。全省律師法律顧問團初步展示出的工作業(yè)績，律師工作在我省的政治、經(jīng)濟、社會工作中發(fā)揮出越來越重要的作用，省委已將律師法律顧問團的建設(shè)工作納入全省總體工作部署和整體規(guī)劃。省委八屆八次全會通過的《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北若干問題的意見》要求“進一步發(fā)揮省律師顧問團的作用”。2006年1月7日，省委常委會會議的決議指出：“進一步發(fā)揮全省律師顧問團作用，為各級黨政機關(guān)重大決策和重大經(jīng)貿(mào)活動提供法律咨詢”。這些充分表明了省委對律師法律顧問團工作的高度重視。2006年底及2007年初各市（州）、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)換屆工作中，又有一批律師被選為人大代表和政協(xié)委員。目前，我省律師工作隊伍中的人大代表和政協(xié)委員人數(shù)達150多人，比三年前整整翻了一番。

    隨著建設(shè)法治湖北、和諧湖北工作的推進，司法行政工作的作用顯得越來越重要，省司法廳承辦的提案也呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，提案提出了許多內(nèi)容豐富、針對性強、富有真知灼見的建議，內(nèi)容涉及法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)等關(guān)乎法治湖北建設(shè)的多個領(lǐng)域。省司法廳在辦理過程中，注意學(xué)習(xí)研究帶有方向性、前瞻性的思路，廣泛開展調(diào)研，加強督辦，將建議吸收到有關(guān)政策規(guī)定和工作部署中，促進政策的完善和工作的改進，有效推動了司法行政各項業(yè)務(wù)工作的深入開展，真正做到了對政協(xié)委員負責(zé)，對人民負責(zé)。
                （撰稿單位：湖北省司法廳）