政協(xié)提案提了不白提

2014-09-15 23:53:44  

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蘇 征 耀
   

     2003年12月中旬的一個(gè)下午，湖北省種子專家周法耜打來(lái)電話，劈頭蓋腦就發(fā)問(wèn)：“我省是農(nóng)業(yè)大省，你知道嗎？”這個(gè)問(wèn)題耳熟能詳，當(dāng)然應(yīng)答稱是?！澳阒廊∞r(nóng)業(yè)種植面積是多少、每年需要多少種子、遇到自然災(zāi)害損失有多大？”他接二連三提問(wèn)，我頓時(shí)語(yǔ)塞?！澳阋扛闱宄詈玫交鶎诱{(diào)查調(diào)查，對(duì)需要解決的問(wèn)題，是不是通過(guò)提案向上反映一下。”我與周法耜私交甚篤，深知他一直默默致力于全省種子事業(yè)，對(duì)他近似的質(zhì)問(wèn)、命令毫不介意，滿口答應(yīng)了他的要求。

    政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，運(yùn)用提案參政議政，實(shí)質(zhì)是評(píng)判政府部門(mén)的工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；政府部門(mén)在辦理過(guò)程中，也要評(píng)判提案所反映問(wèn)題的真實(shí)性和建議的可操作性。這種雙向評(píng)判就意味著，要提出有份量、一語(yǔ)中的的提案，就得付出相當(dāng)大的代價(jià)。

    對(duì)于老友之托，我不能敷衍，也不敢懈怠，趕緊啟動(dòng)調(diào)查程序，收集掌握第一手資料。

    在省種子管理站，站長(zhǎng)介紹說(shuō)：“全省常年水稻、玉米、蔬菜種植面積多達(dá)5400萬(wàn)畝，每年因水、旱、病、蟲(chóng)等災(zāi)害造成的損失少則200至300萬(wàn)畝，多則1000萬(wàn)畝以上。由于全省迄今尚未建立種子儲(chǔ)備制度，一遇突如其來(lái)的自然災(zāi)害，都無(wú)法及時(shí)重播、補(bǔ)種和改種，以致延誤了生產(chǎn)自救最佳時(shí)機(jī)，影響了災(zāi)區(qū)農(nóng)民的收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?BR>
    在省農(nóng)業(yè)廳，分管種子工作的副廳長(zhǎng)分析，“湖北是產(chǎn)糧大省，近幾年產(chǎn)量卻逐年下滑，2003年比1997年減少100多億斤，已成為名副其實(shí)的糧食調(diào)入省，其中自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)減收就是重要因素。要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，建立種子儲(chǔ)備制度刻不容緩?！眳⒓幼劦囊晃焕咸庨L(zhǎng)忽地站起來(lái)，“湖北屬自然災(zāi)害多發(fā)省份，僅水、旱災(zāi)就防不勝防。1998年發(fā)生特大洪水，大面積農(nóng)作物遭洪水浸泡致死，各地種子全面告急。當(dāng)時(shí)，湖北省向上呈遞了緊急調(diào)種報(bào)告。農(nóng)業(yè)部雖同意從新疆調(diào)入蕎麥種子，然而其中程序多、手續(xù)復(fù)雜，加之路途遙遠(yuǎn)，等種子運(yùn)抵湖北，已錯(cuò)過(guò)搶插搶種季節(jié)。遠(yuǎn)水救近火的教訓(xùn)，極為深刻啊。”

    監(jiān)利縣是全省水稻生產(chǎn)大縣，也是水旱災(zāi)害頻發(fā)縣。我驅(qū)車趕到這里，與幾位基層干部和農(nóng)民聊了聊。

    滿臉黧黑的村長(zhǎng)最先發(fā)言：“我舉雙手贊成建立種子儲(chǔ)備制度。每遇旱澇，種子經(jīng)銷商就趁機(jī)抬高價(jià)格。價(jià)格高點(diǎn)還說(shuō)得過(guò)去，物以稀為貴嘛。問(wèn)題是有的人黑了良心，竟賣(mài)起假劣種子，結(jié)果種下去只長(zhǎng)稈，不出米，到頭來(lái)顆粒無(wú)收。如果省里能統(tǒng)藏、統(tǒng)管種子，就給那些黑了良心的人斷了財(cái)路?！?BR>
    一位鎮(zhèn)長(zhǎng)接過(guò)話題，“我生長(zhǎng)在農(nóng)村，也十分了解我的農(nóng)民兄弟。他們臉朝黃土、背朝青天沒(méi)日沒(méi)夜地干，不就是要泥巴里生出幾個(gè)錢(qián)？可人算不如天算，一場(chǎng)天災(zāi)過(guò)后，地里莊稼全沒(méi)了，改種其它作物吧，又無(wú)合適種子。哎，一年四季把幾畝地當(dāng)小孩樣呵護(hù)，卻沒(méi)個(gè)好回報(bào)，什么建房子、娶媳婦、小孩上學(xué)、老人看病，全都泡湯了。近些年，中央和省非常體恤農(nóng)民，每年頒發(fā)的第一個(gè)文件就是‘三農(nóng)’問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，種子儲(chǔ)備難道不是‘三農(nóng)’問(wèn)題？”眾人望著已是話語(yǔ)哽咽、淚水欲滴的鎮(zhèn)長(zhǎng)，不知說(shuō)什么好。

    當(dāng)晚，一股難以名狀的沖動(dòng)迫使我伏案起草提案。其中，不乏以典型事例、充分道理和翔實(shí)數(shù)據(jù)，闡述了建立種子儲(chǔ)備制度的必要性、緊迫性。

    回到省城后，我又查閱了有關(guān)資料，著手草擬解決問(wèn)題的辦法。在寫(xiě)到關(guān)于建立種子儲(chǔ)備資金這一關(guān)鍵處，我簡(jiǎn)單算了算賬：若按全省水稻、玉米、蔬菜種植面積的5%儲(chǔ)備種子，每年省財(cái)政必須拿出數(shù)百萬(wàn)元的資金。開(kāi)始還以為算得不準(zhǔn)，次日找權(quán)威部門(mén)，結(jié)果測(cè)算無(wú)誤。我對(duì)此犯難了：倘若解決問(wèn)題的主觀愿望與客觀可能性差距太大，提案提了也是白提。

    我即刻打電話給周法耜。還沒(méi)有說(shuō)出顧慮，電話那頭嚷開(kāi)了：“我國(guó)《種子法》有規(guī)定，兄弟省有先例，你婆婆媽媽怕個(gè)啥？你以為是要解決你我個(gè)人的問(wèn)題，是搞腐??？”他見(jiàn)我沒(méi)吭聲，大概感到話說(shuō)得有點(diǎn)過(guò)火，又緩和口氣：“政協(xié)是個(gè)民主協(xié)商機(jī)構(gòu)，這我知道，但有人說(shuō)提案不提白不提，即便白提也要提。你就把死馬當(dāng)活馬醫(yī)，說(shuō)不準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)奇跡?！?BR>
    “提案不提白不提，即便白提也要提。”我反復(fù)掂量著這句話，完成了提案的修改和完善。

    提案辦公室的同志們傳看提案后幫助出主意：“提案頗有見(jiàn)地，個(gè)人提出力度似乎小了點(diǎn)，最好以專委會(huì)和民主黨派的名義聯(lián)合提出?！贝私ㄗh不錯(cuò)。依照以往經(jīng)驗(yàn)，提案以組織名義尤其是有民主黨派參加提出，命中率一般都高于個(gè)人。就這樣，提案按程序幾經(jīng)審查修改通過(guò)后，新一年鐘聲快敲響了。

    在2004年元月召開(kāi)的省政協(xié)九屆二次全會(huì)上，一件由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和省民進(jìn)聯(lián)名提出的《關(guān)于建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度的建議》的提案交到了省財(cái)政廳。

    提案雖交出去了，落實(shí)幾率有多大，我心里卻毫無(wú)定數(shù)。2個(gè)月后，我實(shí)在按捺不住地?fù)芡耸∝?cái)政廳農(nóng)財(cái)處的電話。接電話的陳副處長(zhǎng)告訴我，廳內(nèi)相關(guān)處室將提案作為辦理工作重點(diǎn)進(jìn)行了反復(fù)磋商，廳領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)真討論過(guò)，一致認(rèn)為有必要解決，但因涉及資金數(shù)額大，得請(qǐng)示省政府同意后方能定案，請(qǐng)示報(bào)告最遲一周內(nèi)可送省領(lǐng)導(dǎo)。聽(tīng)到這一消息，我簡(jiǎn)直興奮不已。20多天后，令人更激動(dòng)的信息又傳來(lái)了：

    常務(wù)副省長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)、分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)劉友凡收到提案和省財(cái)政廳的報(bào)告后，召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)專題進(jìn)行研究，決定建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，每年安排200萬(wàn)元種子儲(chǔ)備資金。同時(shí)，會(huì)議還責(zé)成由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳代省政府草擬《湖北省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》。

    我將上述消息告訴了周法耜，他顫抖著說(shuō)：“政協(xié)提案救了湖北的農(nóng)業(yè)，全省4000多萬(wàn)農(nóng)民兄弟會(huì)永遠(yuǎn)銘記你們的恩德！”片刻，他又鄭重囑咐：“你們一定要跟蹤監(jiān)督資金的使用情況！”

    我豈不明白跟蹤監(jiān)督的意思。年底時(shí)，我們對(duì)提案落實(shí)工作情況進(jìn)行了調(diào)查座談：省農(nóng)業(yè)廳當(dāng)年申請(qǐng)省政府采購(gòu)中心公開(kāi)招標(biāo)，選定由省內(nèi)7家種子企業(yè)承擔(dān)種子儲(chǔ)備任務(wù)。截至2004年底，全省共儲(chǔ)備水稻、玉米和蔬菜種子180萬(wàn)公斤，可滿足不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同茬口100多萬(wàn)畝大田救災(zāi)用種的需求，為保障全省2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)筑了一道鋼鐵防線。

    2005年3月29日，省政府以鄂政發(fā)\[2005\]16號(hào)文件，頒發(fā)了《湖北省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》。

    在省政協(xié)九屆三次會(huì)議期間，這件提案以其內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)翔實(shí)、理由充分、辦法可行和落實(shí)效果好而獲得優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。

    前不久，我遇到了周法耜，他雙手拉著我，第一句話就問(wèn)：“怎么樣，提案是不是提了白提？死馬到底還是給醫(yī)活了，聽(tīng)說(shuō)提案還獲了獎(jiǎng)？”此刻，我顯得有些尷尬，只好回應(yīng)道：“這得感謝你提供的信息，也得宜于你不斷用激將法督促我。”“怎么樣，還需要我出題目嗎？而且是最難最難的?！?BR>
    我素知他的耿直性格，說(shuō)話從不放空炮。但通過(guò)這件提案的落實(shí)，我不再猶豫，因?yàn)槿嗣裾f(xié)的天職就是反映老百姓的訴求，為民請(qǐng)命，向政府建言獻(xiàn)策，只要注重提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可操作性，提了也不會(huì)白提。于是爽快應(yīng)允：“我等著?！?BR>       （撰稿人：湖北省政協(xié)委員、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）