林權制度改革提案紀事

2014-09-15 23:53:45  

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民建湖北省委員會

一

    湖北省植被具有南北過渡特征，既有大量北方種類的落葉闊葉樹，也有多種南方種類的常綠闊葉樹，同時又處在中國東西植物區(qū)系的過渡地區(qū)，便于鄰近地區(qū)的植物成分侵入，是中國生物資源較豐富省份之一。省內樹種有1300余種。在鄂西局部地區(qū)還保存有被譽為“活化石”的水杉、珙桐、銀杏等珍貴樹種。省內植物資源以神農(nóng)架林區(qū)最富，神農(nóng)架森林覆被率達70％左右，現(xiàn)有森林總蓄積量1575萬立方米,約占全省的1/3，其中成熟林蓄積量占83％，是中國重要的原始林區(qū)之一，有“綠色寶庫”之稱。植被結構也具有明顯垂直分布特征。山區(qū)植物種類有2000余種，占湖北省植物種類的2/3。1978年，辟大小神農(nóng)架主峰周圍和老君山一帶為自然保護區(qū),面積600多平方公里，保護珍貴的金絲猴、閩中羊、珙桐、領春木等珍稀動植物及森林生態(tài)系統(tǒng)。此外，在鄂西南星斗山和鄂東南九宮山老崖尖等地也建立了自然保護區(qū)。

    2001年以來，湖北省通過總結推廣部分縣市開展林地使用權流轉的經(jīng)驗，積極鼓勵各種投資主體通過承包、租賃、股份合作等方式參與集體林地的開發(fā)，促進了森林資源的合理配置，調動了廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，提高了林地的經(jīng)營管理水平。省政府成立了由省長羅清泉任組長的集體林權制度改革工作領導小組；2006年，省林業(yè)局在赤壁、公安、南漳等縣市開展了林改試點工作；12月3日，省委、省政府印發(fā)了《關于深化集體林權制度改革的試行意見》，明確了集體林權制度改革工作的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容和保障措施。全省各地充分利用黨報、黨刊、廣播電視等各種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地開展了林改政策宣傳活動。

    湖北省與已經(jīng)實行林權制度改革的福建、江西、遼寧三省比較，各項林業(yè)經(jīng)濟指標、社會效益目標都有較大差距。如，林業(yè)資源總量不足、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、規(guī)模不大、效益不高，第三產(chǎn)業(yè)比重低、增長太慢，等等?！笆濉逼陂g林業(yè)社會總產(chǎn)值為1109.03億元，其中2005年為350.16億元（第一產(chǎn)業(yè)194億元，第二產(chǎn)業(yè)106.27億元，第三產(chǎn)業(yè)49.89億元）。全省以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材300萬立方米以上，但能夠提供的商品木材只有100萬立方米左右。由于原材料不足等原因，有一半以上的龍頭加工企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

二

    2006年，民建湖北省委員會先后在荊州、襄樊等地進行了調研，深入了解了林權制度改革的現(xiàn)狀及問題。

    荊州市現(xiàn)有森林面積400多萬畝，活立木蓄積近800萬立方米，其中成片造林150多萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)和路渠林100多萬畝，房前屋后植樹100多萬畝。主要樹種為楊樹，面積和蓄積均超過一半。荊州市利用豐富的速生楊資源，先后興辦了吉象、東升、森鑫三家大的森工企業(yè)。分別生產(chǎn)中密度纖維板和細木工板，年利用木材80萬方，產(chǎn)值10多億元。形成了荊州特色的平原林業(yè)發(fā)展格局。

    在荊州市現(xiàn)有的森林資源中，一部分成片造林和大多數(shù)農(nóng)田林網(wǎng)、路渠林屬集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。由于集體林地使用權和林木所有權不明晰，經(jīng)營主體不落實，經(jīng)營機制不活，利益分配不合理，流轉不規(guī)范等問題，嚴重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也使林業(yè)建設難以擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，長期依賴國家投資和政府組織，缺乏通過市場配置資源的能力和可持續(xù)發(fā)展的內在動力。

    襄樊市全市林地資源總面積81.8萬公頃，占全市陸地總面積43.5%，活立木總蓄積1457.2萬立方米，是湖北省森林資源較為豐富的市（州）之一。從總體上看，襄樊市森林資源總量不足、分布不均衡的問題十分突出，林業(yè)發(fā)展速度明顯低于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度，特別林地管理的形勢仍很嚴峻，林地流失現(xiàn)象比較嚴重，且隨著國家對耕地保護力度的逐步加大，一些不合理的占地項目開始向林地轉移，林地保護管理的壓力進一步加大。主要表現(xiàn)在：一是毀林開墾現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)地方在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，沒有正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用、近期效益與遠期效益的關系，以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增長。如有些山區(qū)縣市，違背自然規(guī)律，在調整結構過程中，毀林種煙葉、反季節(jié)蔬菜、西瓜、花生等作物，使大量林地受到蠶食，水土流失不斷加劇。二是非法開山炸石、毀林開礦等屢禁不止。極少數(shù)人為了眼前利益，在沒有辦理合法手續(xù)的情況下，違法毀林開礦，尤其是?？?、南漳等地在磷礦、煤礦的開采過程中，毀林現(xiàn)象十分嚴重；各縣市區(qū)毀林開山炸石的現(xiàn)象相當普遍，如襄樊市峴山山體，經(jīng)過幾十年的開山炸石，目前已經(jīng)千瘡百孔、面目全非。三是亂占濫用林地，不批也占、少批多占、化整為零審核審批林地的行為時有發(fā)生。有少數(shù)單位和個人，為了謀求自身利益，不按規(guī)定辦理林地使用手續(xù)，采取各種方式逃避有關執(zhí)法部門的處理。四是由于地方保護主義等原因造成林地被違規(guī)違法占用，而查處時又受到種種阻撓，查處難度大。五是有關部門在林地管理工作中，相互協(xié)調、相互支持、相互配合還有待進一步加強。

    上述地方林地使用權和林木所有權不明晰，農(nóng)戶對林木的收益權和處置權難以落實，影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，也極易導致侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。有的在沒有征得農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和責任山收歸集體，或者轉讓給其他個人和經(jīng)濟組織，打亂了原有的承包關系；有的集體山林的流轉不經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論表決，而是由少數(shù)人說了算，以很低的價格轉讓出去，損害了集體利益和群眾的合法權益；有的集體山林的經(jīng)營收益不是按規(guī)定由集體經(jīng)濟組織的全體成員分享，而是成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的“小金庫”，甚至裝進了個人的腰包。這不僅損害了集體經(jīng)濟組織成員的利益，也直接導致干群關系緊張，影響了社會的穩(wěn)定。林業(yè)發(fā)展機制不夠靈活，產(chǎn)權不夠明晰，責、權、利脫節(jié)，一些政策性障礙沒有從根本上得到解決，導致不少地方群眾造林的積極性下降，造成林地大量閑置，林木管理粗放、效益低下。有的地方投入大量人力、財力建設的林業(yè)基地，建時“一陣風”，建后無人管，不僅產(chǎn)生不了任何效益，反而嚴重挫傷了群眾的積極性。廣大農(nóng)民盼望林權改革。

三

    2007年1月，在湖北省政協(xié)九屆五次會議上，民建湖北省委員會提交了一件集體提案――《關于加快我省林權制度改革的建議》。

    提案引起了省委、省政府的高度重視，被列為省長督辦的提案。2007年6月下旬，省委書記俞正聲在襄樊、京山等地調研時，仔細了解了林改工作情況，要求加快全省林權制度改革工作步伐。6月28日，副省長劉友凡在通山縣召開提案辦理座談會，進行現(xiàn)場督辦。參加會議的有省政府督辦室、省政協(xié)提案委員會、省林業(yè)局、咸寧市委、市政府及通山縣委、縣政府的主要負責同志。民建湖北省委員會有關負責同志參加了這次現(xiàn)場督辦活動。

    9月28日，省委、省政府召開會議，貫徹落實全國集體林權制度改革座談會精神，總結交流試點經(jīng)驗，要求各地統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實，確保林權改革工作順利推進并取得實效。省委副書記楊松主持會議。省長羅清泉出席會議并講話。

    2007年省林業(yè)局繼赤壁、公安、南漳等縣市的林改試點后，又確定在京山、宜都、通山等6個縣市繼續(xù)開展林改試點工作。省政府要求各地務必從構建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，增強責任感和緊迫感，堅定不移地把林權改革工作引向深入，用3年左右時間基本完成全省集體林權制度改革任務。具體安排是：2007年，6個省級試點縣市要全面完成試點任務,其他縣市也要在辦好試點基礎上全面鋪開。2008年，各縣市集體林地確權發(fā)證率達到80%以上。2009年，全面完成集體林權改革確權發(fā)證任務，初步建立產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。

    省委、省政府還將利用有利的國際環(huán)境，推進碳匯造林項目。大力營造生物質能源林，發(fā)展林業(yè)生物質能源。大力開展植樹造林，加強森林資源管護等工作。

    由此可見，提案不僅充分體現(xiàn)了民建湖北省委員會參政議政的水平和能力，而且有力地推動了全省林權制度的改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一定的貢獻。

（撰稿人：民建湖北省委員會田昌富 夏韜）