為了農(nóng)村居民飲水安全

2014-09-15 23:53:43  

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農(nóng)工黨湖北省委員會

    水是生命之源，人體的59～66%是由水組成的。缺水或長期飲用不安全的水會導(dǎo)致人的體質(zhì)下降和抵抗力減弱，引發(fā)疾病，飲水及飲水安全是人類最基本的需求。從2000年開始，國家安排專項資金，重點幫助中西部地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難問題，到“十五”期末，已累計解決2.8億多農(nóng)村人口的飲水困難問題。地處我國中部腹地的湖北省從2000年開始實施“農(nóng)村飲水解困工程”，在“十五”期間有204萬人告別了飲水困難的歷史，這是一個歷史性的成就。但這僅解決了“有水可飲”問題，農(nóng)村居民飲水并不安全。加快解決農(nóng)民飲水安全問題步伐，實施農(nóng)村飲水安全工程,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是解決農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實、最迫切利益問題的重大舉措。

    一、確立課題，深入調(diào)研
    “十五”期末,湖北省農(nóng)村還有占全省農(nóng)村總?cè)丝?0%以上的人的飲用水達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。對此，中共湖北省委和省政府非常重視，遵照胡錦濤總書記和溫家寶總理關(guān)于“讓人民群眾喝上干凈的水”的批示和承諾，積極圍繞黨中央提出的“到2010年使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低三分之一，到2020年使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全，3億農(nóng)村居民將喝上放心水”的目標(biāo)，在“十一五”期間，加快解決農(nóng)村飲水安全問題的進(jìn)程。為此，農(nóng)工黨湖北省委員會本著“圍繞中心，服務(wù)大局”的精神和“著眼發(fā)展，關(guān)注民生”的理念，決定進(jìn)行專題調(diào)研，為省委、省政府加快解決農(nóng)村飲水安全問題提出相關(guān)建議。

    2005年6月,農(nóng)工黨湖北省委員會成立“建設(shè)節(jié)水型社會，營造人水和諧的發(fā)展環(huán)境”調(diào)研組。由副主委、水利專家王長德教授任組長，常委朱書剛、張原，政研室方奇，辦公室徐立京等為成員?！凹涌旖鉀Q農(nóng)村飲水安全問題”是調(diào)研的重點課題。在7至11月間，調(diào)研組先后到省水利廳、省環(huán)保局、武漢市水務(wù)局、武漢市環(huán)保局和江夏區(qū)等部門和地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，西赴荊門、襄樊、保康、南漳、興山等市縣實地考察，聽情況，看現(xiàn)場，走村鎮(zhèn)，訪農(nóng)戶，深入了解農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和存在的問題，掌握了翔實的資料。

    二、分析問題，謀劃對策
    調(diào)研組分析認(rèn)為，湖北省農(nóng)村飲水安全問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是水型地方病問題。全省有數(shù)十萬人飲用高氟水，上百萬人飲用苦咸水。二是水污染問題。隨著工業(yè)廢水、生活污水排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，農(nóng)村水源條件比上個世紀(jì)70年代前發(fā)生了重大變化，很多河流湖泊遭受了不同程度的污染。全省有不少地方的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。三是血吸蟲問題。全省有數(shù)百萬人生活在血吸蟲病疫區(qū)，飲水安全受到疫水和污染水的雙重威脅。其中，有上百萬以上人的飲水安全問題急需解決。四是局部地區(qū)存在常年資源性缺水或季節(jié)性缺水問題。全省仍有數(shù)百萬人在用水方便程度和保證率方面不達(dá)標(biāo)?？梢哉f，全省農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀不容樂觀，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

    農(nóng)工黨湖北省提案工作委員會對調(diào)查資料反復(fù)研究討論后，形成了《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全問題的若干建議》的提案，2006年1月，在湖北省政協(xié)九屆四次會議上提出。提案針對全省農(nóng)村飲水安全存在的問題及省情提出了如下建議：

    １．切實抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃。要通過加強(qiáng)宣傳使全社會特別是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到：解決農(nóng)村飲水安全問題是保障農(nóng)民身體健康的治本之策。全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要解決農(nóng)村有水吃的問題，更重要的是要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的多次指示和批示，讓人民群眾喝上放心水、干凈水，解決關(guān)系農(nóng)村廣大人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平的飲水安全問題。把解決農(nóng)民飲水安全問題，作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧湖北的一項親民、惠民的基礎(chǔ)工程來抓，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，抓緊編制湖北省“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃和到2020年農(nóng)村飲水安全建設(shè)總體規(guī)劃，采取有效措施確保規(guī)劃實施。

    ２．多方籌措農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金。資金不足是解決農(nóng)村飲水安全問題的最大障礙。解決農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水工程，屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī)模小、建設(shè)和運行成本較高，需要落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策，由財政給予強(qiáng)有力的扶持。目前湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財政投入能力有限，要通過爭取國家投資、加大省級投資、落實市縣配套資金和受益群眾自籌資金、吸引社會力量投資的方式，使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金得到保障。要通過“一事一議”等方法，引導(dǎo)和組織受益群眾向飲水工程建設(shè)投資、投工、投勞，可采用股份制等形式吸納社會資金參與飲水工程建設(shè)和營運。要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，實行“陽光操作”，接受社會和群眾監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。要按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水價改革，積極推行定額供水、超定額累進(jìn)加價等制度，根除吃“大鍋水”現(xiàn)象，促進(jìn)節(jié)約用水，把解決農(nóng)村飲水安全問題同建設(shè)節(jié)水型社會結(jié)合起來。

    ３．加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。農(nóng)村集中供水程度不高是農(nóng)村飲水安全問題產(chǎn)生的重要原因。目前運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,大部分始建于上個世紀(jì)中后期，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之管理不善，經(jīng)多年運行，設(shè)備老化，管網(wǎng)破損嚴(yán)重，使供水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。要解決農(nóng)村飲水安全問題，就必須加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度。必須因地制宜建設(shè)農(nóng)村飲水工程，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡可能建設(shè)集中供水工程。距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，可依托已有自來水廠，進(jìn)行擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線，發(fā)展自來水。有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井。在農(nóng)民居住分散的山丘地區(qū)，可建設(shè)分散供水工程。要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)與其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。要改變重建輕管的問題，堅持建管并重。建議盡快出臺《湖北省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，強(qiáng)化工程管理。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要密切配合，對已建成工程要建立驗收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測制度，針對問題及時采取措施，確保群眾可持續(xù)的享有安全飲用水。要逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制和運行機(jī)制。

    ４．加大水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作力度。造成農(nóng)村飲水安全隱患的有自然原因和人為原因。水環(huán)境破壞與水污染屬于人為原因。要解決農(nóng)村飲水安全問題，就要加大水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作力度。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管理范圍，切實加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。鑒于化肥和農(nóng)藥的大量使用和工業(yè)廢水排放，造成的農(nóng)業(yè)污染和水污染已成為影響農(nóng)村飲水安全“殺手”之一，所以要特別加強(qiáng)對水源地周邊排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品堆放，飲用水源地附近要嚴(yán)格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農(nóng)村飲用水源的污染。對水源遭受嚴(yán)重污染、恢復(fù)困難的已有飲水工程，應(yīng)重新建設(shè)水源工程，使受污染水困擾的群眾早日喝上優(yōu)質(zhì)水。

    三、副省長領(lǐng)辦，現(xiàn)場辦案
    湖北省政協(xié)九屆四次會議閉幕后，《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全問題的若干建議》被省政協(xié)確定為重點提案，轉(zhuǎn)交省政府有關(guān)部門辦理。省政府又確定為2006年度省長督辦的重點提案之一，由劉友凡副省長領(lǐng)辦。省水利廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局和省政府政務(wù)督辦室，多次就辦理工作征求農(nóng)工黨湖北省委員會的意見，共同探討解決問題的途徑和辦法。2006年7月,省水利廳在匯總省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局意見的基礎(chǔ)上，對提案作了答復(fù)。

    9月7日，省政府辦公廳、省水利廳等部門在仙桃市召開現(xiàn)場辦案會。當(dāng)日上午，副省長劉友凡及省政府辦公廳、省水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)工黨湖北省委員會常委朱書剛、張原，實地考察了仙桃市珠璣寺村中心水廠。對此，9月10日出版的《湖北日報》作了如下報道：

    “9月7日近午時分，在仙桃市珠璣寺村中心水廠挖溝的工人發(fā)現(xiàn)，一行人正踏著泥濘，風(fēng)風(fēng)火火奔中心水廠而來。

    走在前面的是實地考察工程進(jìn)展情況的湖北省副省長劉友凡。和他同來的，還有湖北省政協(xié)112號提案《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全問題的若干建議》的提案人、農(nóng)工黨湖北省委員會常委朱書剛先生和張原女士，以及提案主辦單位——省水利廳廳長王忠法等人。

    站在水廠兩臺除鐵除錳凈化裝置前，劉友凡和朱書剛、張原等人，凝神聽著毛嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李運鴻的介紹。這個水廠一期投資360萬元，其中國家改水專項資金210萬元，地方自籌100萬元，民營老板投資50萬元。6月開工以來，工程進(jìn)展順利，預(yù)計10月底竣工。建成后日供水能力2000噸，5個村10950人將飲上安全、潔凈的自來水。

    現(xiàn)場考察中，劉友凡不時向朱、張二人解釋，珠璣寺村中心水廠是我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)的典型模式之一。這些模式的推廣，將改善我省農(nóng)民飲水狀況?！?BR>
    當(dāng)日下午，劉友凡副省長在仙桃市主持召開現(xiàn)場辦案座談會。省水利廳廳長王忠法介紹了提案辦理進(jìn)展情況。他說，農(nóng)工黨湖北省委員會提出的《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全問題的若干建議》，切中當(dāng)前及今后一段時期水利中心工作，對推進(jìn)我省飲水安全建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。對此，我廳非常重視。在省政府將提案確定為劉友凡副省長領(lǐng)辦后，我廳更是把它作為重中之重，認(rèn)真研究辦理工作，力求辦出實效。積極研究強(qiáng)化措施，加快我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。年內(nèi)有望解決100萬人的安全飲水問題。劉友凡副省長在講話中強(qiáng)調(diào)，省委、省政府決定，力爭在“十一五”規(guī)劃期間，解決我省1609.6萬人的飲水安全問題。目前，省農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立。今后省政府還將在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，做到政府引導(dǎo)、政策補(bǔ)貼、公司經(jīng)營、老板投入、依規(guī)定價、計量收費，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程建得成、管得好、用得起、長受益。農(nóng)工黨湖北省委員會常委朱書剛和張原也作了發(fā)言，對提案引起省委、省政府高度重視，所提建議得到落實感到非常滿意。朱書剛和張原還先后接受了湖北電視臺記者的采訪。會后，湖北電視臺、《湖北日報》對現(xiàn)場辦案會作了專題報道。

    2006年12月，《關(guān)于加快解決農(nóng)村飲水安全問題的若干建議》的提案，被政協(xié)湖北省委員會評為2006年度優(yōu)秀提案。

（撰稿人：湖北省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖北省委員會常委朱書剛）