當(dāng)好政協(xié)委員積極撰寫提案

2014-09-15 23:53:43  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

劉 嗣 元

    提案是政協(xié)委員履行其職責(zé)的一個重要形式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體，是協(xié)助黨和政府實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。作為一名政協(xié)委員有責(zé)任、有義務(wù)認(rèn)真地撰寫提案。

    我在1993年加入中國民主建國會。入會后，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論，認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義事業(yè)建設(shè)時期的重要地位、作用和意義，積極地履行參政議政職能。

    我也是一名從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究的大學(xué)教授，專門研究政治與法律問題，在教學(xué)與研究的過程中始終關(guān)注社會的熱點現(xiàn)象和民生問題，積累了一些理論研究的成果和實證性材料，為撰寫“社情民意”以及一些“專題報告”打下了良好的基礎(chǔ)。在大學(xué)里，教學(xué)與科研的任務(wù)非常繁重，我除了完成一定的科研工作任務(wù)外，還每年超額完成教學(xué)任務(wù)400余學(xué)時。盡管如此，我還始終沒有忘記自己是一名民主建國會會員，還承擔(dān)著參政議政的重要責(zé)任，為此，積極組織和參加會內(nèi)的一些學(xué)習(xí)活動，帶領(lǐng)部分會員進(jìn)行專題調(diào)研，向省政府專門撰寫了《關(guān)于三峽工程建設(shè)中國土資源保護(hù)的建議》，引起了政府的高度重視。

    2003年，我被推薦為省政協(xié)委員并成為提案委員會的組成人員。在近5年的工作中，從一些資深的政協(xié)委員身上學(xué)到了好的經(jīng)驗和工作作風(fēng)。他們的敬業(yè)精神感染了我，使我更加深刻地理解了提案工作的重要性。為此，我注意關(guān)注一些需要通過提案來解決的社會問題。2004年，我提出了《改革中考、高考辦法，減少英語科目所占比分》的提案。在撰寫這份提案時咨詢了一些教育專家和大學(xué)的教授的意見，少數(shù)學(xué)者不認(rèn)同我的建議，認(rèn)為英語教育是一種基礎(chǔ)性教育，在我國目前還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，而不能削弱。我的一個同學(xué)說，他的小孩就是英語好一點，就是靠英語來拉分，如果將英語的比分下調(diào)，那將對他的小孩影響太大了。

    我也認(rèn)為，英語的確是一個基礎(chǔ)性學(xué)科，在初中、高中、大學(xué)中是一門基礎(chǔ)課程。學(xué)生學(xué)好英語具有非常重要的意義，特別是現(xiàn)代社會是開放性社會，在國家與國家之間、學(xué)科與學(xué)科之間都存在著交流與融合的問題，如果在語言上不能交流與溝通，很顯然存在著局限性。但是，英語只是一種用來交流和溝通的工具，與其他的基礎(chǔ)性學(xué)科還是有一定的區(qū)別。我們在提倡學(xué)習(xí)英語的過程中不能舍本求末，如果將英語在中考、高考中放在一個不恰當(dāng)?shù)奈恢脤a(chǎn)生價值觀念的錯位。在大學(xué)中，學(xué)生在學(xué)習(xí)英語的壓力下，幾乎用了整個大學(xué)期間一半的時間來學(xué)英語，真正的專業(yè)知識并沒有得到很好的掌握。提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量應(yīng)結(jié)合課程改革，特別是合理地配置每一門課程的學(xué)時。

    我接觸了一些學(xué)生，其英語好過漢語。有的大學(xué)老師在大學(xué)教學(xué)中能夠用英語講授，但如果要用漢語來講授就顯得很吃力。在資格與學(xué)歷要求不斷強(qiáng)化的條件下，英語發(fā)展成為獲得某種資格的先決條件，許多專業(yè)的考研、考博，許多資格的考試，許多種職稱的考試主要集中在考英語上，偏題、怪題、難題不斷出現(xiàn)。有的在國外工作若干年的學(xué)者也不一定能夠通過職稱英語考試。英語考試的基本目的在于培養(yǎng)考生綜合運用英語的能力，而不是為了設(shè)置一道障礙。中國有自己的文化傳統(tǒng)和文字語言習(xí)慣，在文化的傳承中居主流地位，而其他的語言或文化只是將中國文化放大的工具，沒有必要形成一種超越于自己文化或語言的教學(xué)模式?；谶@樣的認(rèn)識，我就撰寫了《改革中考、高考辦法，減少英語科目所占比分》的提案，其主旨在于糾正目前所存在的教育導(dǎo)向的誤區(qū)。湖北省教育廳作為該提案的承辦單位對該提案作了較好的答復(fù)，在答復(fù)中也認(rèn)同了我的許多觀點。

    我作為一名大學(xué)的法學(xué)教授除了從事一些法學(xué)理論研究工作外，還關(guān)注具體的法律實務(wù)。我是在1993年通過了律師資格考試，曾經(jīng)參加了一些司法案件的辦理，如民事案件的代理、刑事案件的辯護(hù)、非訴訟案件的處理、合同以及部分地方立法的起草等。在對具體的法律事務(wù)接觸中，我深深地感受到中國需要加強(qiáng)法制建設(shè)，需要加快依法治國的進(jìn)程，需要廣大的法律工作者的不斷努力。在我國，司法腐敗的現(xiàn)象仍然存在，部分司法工作人員還存在著利用法律所賦予的職權(quán)謀取私利或嚴(yán)重違反法律的各種腐敗現(xiàn)象問題，因此，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)以及對司法工作人員的監(jiān)督具有非常重要的意義。

    我國的監(jiān)督體系應(yīng)該是比較完備的，如人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督等等，但實踐中，監(jiān)督制度的運作還存在著交叉或重疊的現(xiàn)象，不能形成監(jiān)督的合力，律師監(jiān)督還沒有發(fā)揮一定的效應(yīng)。為了謀求監(jiān)督的有效性，建立和健全整個監(jiān)督體系，充分發(fā)揮律師在法治社會中的作用，我省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)律師的監(jiān)督作用。為此，在省政協(xié)九屆五次會議上，與曹亦農(nóng)、孫益山、周長城、劉衛(wèi)國、高燕貞、楊昌江等委員一起提出了《建議組建“湖北司法機(jī)關(guān)律師監(jiān)督團(tuán)”，以保證對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實處》的提案。該提案的承辦單位——中共湖北省委政法委員會予以答復(fù)，肯定了加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的必要性和重要意義，并表示在湖北省已經(jīng)有“律師顧問團(tuán)”的基礎(chǔ)上，對律師監(jiān)督制度做進(jìn)一步的完善，采取案件評查制等措施對相關(guān)的司法機(jī)關(guān)實行監(jiān)督。

    2006年，我到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作，擔(dān)任副局長。新的崗位給了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。作為一名合格的政協(xié)委員就應(yīng)當(dāng)關(guān)注身邊的事情，將其通過特定的方式表達(dá)出來，由此引起更多的關(guān)注，以有利于湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以后，我比較關(guān)注農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題。經(jīng)過一段時間的調(diào)研，知曉湖北省在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了一定的成就，如到2006年底，已制定省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)230項，市縣級地方標(biāo)準(zhǔn)700項，完成了27個國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和9個省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，涉及到湖北省的主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識、科技意識和市場意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平明顯提升。

    在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到快速發(fā)展的同時，也存在著一些需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測體系還不健全，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)在省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)才230項，大部分優(yōu)良品種、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、檢測方法、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級還沒有標(biāo)準(zhǔn)，市、州、縣農(nóng)業(yè)檢測設(shè)備遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需要。二是政府對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入不足。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的受益主體是廣大的農(nóng)民，屬于公益性事業(yè)，必須有一定的財政經(jīng)費來保障。全省目前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入存在著嚴(yán)重不足。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中各部門協(xié)調(diào)不夠。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及到質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、林業(yè)、煙草、商務(wù)等部門，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，需要各部門通力配合。

    目前，湖北省還沒有一個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。為此，我在省政協(xié)九屆五次會議上提出了《積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)》的提案。在提案中提出了三條建議：一是建議省政府成立全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建議省政府加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費的投入，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。三是建議農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍，重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對新農(nóng)村項目建設(shè)提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，保障經(jīng)費，把工作落到實處。該提案的承辦單位——湖北省農(nóng)業(yè)廳予以回復(fù)，介紹了湖北省在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面所做的工作，提出了下一步準(zhǔn)備采取的措施。
（撰稿人：湖北省政協(xié)委員、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）