往事如昨
2014-09-15 21:47:34
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臨近下班時分，斜陽的余暉灑在地板上，室內(nèi)格外謐靜?！岸?叮——”，辦公室的電話鈴聲突然響起，我趕緊接起，原來是《中國教育報》記者楊桂青約稿，要我給這期建國六十周年特刊的文藝版趕寫稿子，散文、詩歌、回憶錄等都可以，主要是抒發(fā)對黨和政府關(guān)心教育事業(yè)的感慨。得知這個要求，放下電話，我陷入沉思，不由得回想起2003年3月我當選為十屆全國人大代表后，到北京來參加全國“兩會”、為義務(wù)教育免費鼓與呼的情形。那件七年前親身經(jīng)歷的往事，又一幕幕浮現(xiàn)在眼前，仿佛就發(fā)生在昨天。
那是在2003年2月底，《中國教育報》記者劉華蓉得知我當選為十屆全國人大代表后，約我給她編輯的基礎(chǔ)教育專版寫篇稿件，報社要安排在“兩會”期間刊出。寫什么呢？斟酌了半天，最后我決定以自己不久前在湖北農(nóng)村調(diào)研了解的情況為基礎(chǔ)，寫篇呼吁實行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費的文章。
3月1日湖北代表團集體乘專車赴京，次日晨抵京。當晚，我與三位全國政協(xié)委員應邀到新浪網(wǎng)參加在線訪談。在與網(wǎng)友交流時，就實行義務(wù)教育免費發(fā)表了自己的看法，主張“義務(wù)教育應免費，免費應自農(nóng)村始”。訪談結(jié)束后，回到住地，按捺不住涌動的憂思，連夜趕寫了一篇《實行義務(wù)教育完全免費制應自農(nóng)村始》的文章，我在文章中強調(diào)：義務(wù)教育屬純公共產(chǎn)品，應由政府提供，公民有義務(wù)把學齡子女送到學校接受教育，政府更有義務(wù)負擔義務(wù)教育的全部費用。義務(wù)教育免費是國家義不容辭的責任。義務(wù)教育免費應該從最急需的農(nóng)村地區(qū)開始實施起。這篇舊作，至今我還保留在手邊，下面就是該文的原文：
完全免費制應自農(nóng)村始
全國人大代表、華中師大教授 周洪宇
按照美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者弗里德曼教授的說法，政府的職能主要有四：一是提供國防和外交，二是提供公共產(chǎn)品，三是彌補市場失靈，四是為社會弱勢群體提供基本保障。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應當由政府提供，公民有義務(wù)把學齡子女送到學校去接受教育，政府更有義務(wù)擔負義務(wù)教育的全部費用。
義務(wù)教育不能搞什么“人民教育人民辦”，它是政府行為，是國家行為，是國家義不容辭的責任。如果說過去“義務(wù)教育不義務(wù)”，主要還是由于我們的經(jīng)濟不太發(fā)達，條件還不夠具備，那么，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，未來數(shù)年內(nèi)財政性教育經(jīng)費達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%至4.5%時，國家應該而且也完全有可能實施九年義務(wù)教育完全免費制，即不僅完全免收學生的學雜費，而且還免費給學生提供教科書、伙食費等。西方發(fā)達國家早已實施義務(wù)教育完全免費制，且效果顯著。美國的大多數(shù)州不僅對接受義務(wù)教育的學生，而且對幼兒園兒童和高中生，都免費供應教科書。我兩年前在美國紐約哥倫比亞大學教育學院做訪問研究時，就曾親眼目睹此類情形。
既然義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應當由政府提供，那么各級政府目前亟需樹立公共財政觀念，調(diào)整財政支出，加大財政性教育經(jīng)費投入，在處理義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系時，政府的財政資源應當優(yōu)先保證義務(wù)教育的基本條件，實現(xiàn)基本教育的機會均等，以教育公平去促進社會公平。教育部中國教育與人力資源問題報告課題組最近在其《從人口大國邁向人力資源強國》報告中明確提出：“在建立省級政府統(tǒng)籌教育與人力資源開發(fā)的管理體制和新的國家公共財政總體框架基礎(chǔ)上，由省級政府決定義務(wù)教育的管理體制和投資體制。中央對西部和邊遠以及財力薄弱省，實行完全或不完全轉(zhuǎn)移支付，保障九年義務(wù)教育實施”，這是有遠見的。但是，要做到這一點，還必須進一步規(guī)范化、制度化和法律化。當務(wù)之急是建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央、省、地(市)、縣各級政府對義務(wù)教育的財政承擔責任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入有穩(wěn)定來源。不這樣做，上述設(shè)想就會落空，九年義務(wù)教育實施就無根本保障。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口達7.9563億，占全國總?cè)丝诘?2.3%，農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。今天農(nóng)村在校生的受教育條件已有很大改觀，這是不可否認的，但他們?nèi)允俏覀冞@個人口大國、教育大國亟需特別關(guān)注和關(guān)心的學生群體。農(nóng)村教育是中國教育現(xiàn)代化的重中之重，難中之難。農(nóng)村教育問題解決得如何，直接關(guān)系到中國教育現(xiàn)代化的成敗。長期以來，我國各級各類學校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學校在校生總數(shù)的78%，但義務(wù)教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重近年來還不足30%，這樣的經(jīng)費投入比例顯然是不合理的。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投入中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年來由于中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達到64.9%，還有相當部分的經(jīng)費需要通過農(nóng)村教育費附加、教育集資、學雜費等非政府渠道來籌集。尤其令人擔憂的是，目前農(nóng)村地區(qū)實行的稅費改革使義務(wù)教育投入面臨更大的短缺。農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為切實減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理農(nóng)村各種亂收費、亂集資、亂攤派，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民積極性而作出的一項重大決策。從其實施的情況來看，農(nóng)民的負擔確實減輕了，但它直接沖擊了農(nóng)村的義務(wù)教育。過去可以征收農(nóng)村教育費附加和教育集資，費改稅后取消了此類經(jīng)費來源，使原本就缺口較大、基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育“屋漏偏遭連夜雨，船破又逢頂頭風”。參加此次全國人民代表大會之前，我們調(diào)研農(nóng)村中小學辦學情況時了解到，為了省電省錢，即使天色很暗，學校也常常不開燈，學生視力受到一定影響。還有的為了節(jié)省開支，連試卷也不印發(fā)，學生很少做作業(yè)練習和復習，學習用品奇缺。相信這種情形絕非湖北獨有，而是帶有相當普遍性。
總而言之，無論是從理論還是從實際，從歷史還是從現(xiàn)實，從世情還是從國情，從義務(wù)教育與高等教育的關(guān)系還是從整個義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系來看，在農(nóng)村實施九年義務(wù)教育完全免費制都具有必然性、必要性、現(xiàn)實性和迫切性。
一句話，實施九年義務(wù)教育完全免費制應自農(nóng)村始。
（《中國教育報》2003年3月4日第3版）
文章是3日凌晨4點半寫完的，我在床上和衣躺了三個小時，就交給了匆匆騎車前來湖北大廈取稿的劉編輯。發(fā)表時，為明確和醒目起見，她將標題改為《完全免費制應自農(nóng)村始》。我沒想到，這篇文章在3月4日見報后，引起了與會代表和委員的普遍關(guān)注和社會的強烈反響，人們紛紛打電話給報社編輯和我，表示贊同和支持。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、德國《明鏡周刊》等近30家國內(nèi)外媒體紛紛采訪報道。這給了我極大的鼓舞，也增添了自己繼續(xù)呼吁的勇氣、信心和決心。
3月6日，我得知溫家寶總理將來湖北代表團座談，決定找機會向他建言。下午，座談結(jié)束后，終于找到機會將此建議親自送交到他的手上，并得到了他的充分肯定。接著，我再接再厲，又在3月7日上午湖北代表團第一次全體大會上，再次就此作了系統(tǒng)全面的發(fā)言，建議國家盡快實行農(nóng)村九年義務(wù)教育免費制，引起了與會代表的強烈共鳴。當晚，全國人大常委會駐會工作人員張宏博士就將發(fā)言主要內(nèi)容寫成“簡報”報送中共中央政治局常委閱。時任中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲指示湖北省教育廳統(tǒng)計本省農(nóng)村義務(wù)教育免費的經(jīng)費需求。3月8日，教育部財務(wù)司和基礎(chǔ)教育司分別給我打電話，表示政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育問題，并對我的建議表示感謝。3月10日，我在將材料進一步修改和補充后又作為個人建議案《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》提交給全國人大常委會。3月8日晚，《中國教育報》為推進此事，還組織我們六位全國人大代表和政協(xié)委員在報社進行了座談，并將座談紀要刊發(fā)在3月11日的《中國教育報》上，《中國教育報》也為呼吁義務(wù)教育免費作出了積極努力。
3月15日，時任教育部部長的陳至立明確表示，今后國家在教育投資上要逐步向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村的教育水平，逐步縮小差距。3月18日，這份建議被《中國青年報》“中青在線”23736名網(wǎng)友投票選為當年全國兩會“十大最受關(guān)注的議（提）案”之首。此后，直到2008年義務(wù)教育免費在城鄉(xiāng)全面實施，我年年都會在全國人大呼吁義務(wù)教育免費。
給溫家寶總理送建議這件事，在我當年3月19日發(fā)表在《中國教育報》第4版的另一篇文章《我給總理送建議》中有比較翔實的記載，我當時是這樣寫的：
我給總理送建議
3月16日下午，人民大會堂大禮堂迎來一個莊嚴的時刻：出席十屆全國人大一次會議第六次全體會議的2948名代表投票選舉中華人民共和國國務(wù)院總理。當大會主持人宣布投票結(jié)果后，新當選的本屆政府總理溫家寶在熱烈的掌聲中起身向全場代表鞠躬致謝，并與剛剛卸任的國務(wù)院總理朱镕基熱烈握手?？粗尤诵牡倪@一幕，我不由回想起在此次人代會上提出“關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議”的前前后后，回想起10天前給溫家寶總理送建議的情形。
3月2日晚，“兩會”前夕，我應邀給《中國教育報》寫了一篇題為《實行義務(wù)教育完全免費制應自農(nóng)村始》的文章，文中指出義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應當由政府提供，公民有義務(wù)把學齡子女送到學校去接受教育，政府更有義務(wù)擔負義務(wù)教育的全部費用。國家應該 實行九年義務(wù)教育完全免費制，即不僅完全免收學生的學費和雜費，而且還應免費給學生提供教科書、伙食等。
這份建議4日在《中國教育報》發(fā)表后，引起了“兩會”代表的普遍關(guān)注，紛紛打電話給報社表示贊同。我將此事向湖北代表團同一小組的蔣祝平(原湖北省委書記、省長)等同志作了匯報，得到了他們的大力支持。蔣祝平同志還說：“這是一項民心工程、德政工程，一件具有里程碑意義的大事?！?nbsp;
在這些老同志的鼓勵下，我開始萌發(fā)了向中央領(lǐng)導同志建言的念頭。機會終于來了。3月6日下午，溫家寶同志來湖北代表團與大家一起審議《政府工作報告》。討論時他多次談到“三農(nóng)”問題。他說，黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。這是一項重大的戰(zhàn)略舉措。他的這番話引起了大家的強烈共鳴。我向他直接建言的愿望也更強烈了。
討論一結(jié)束，代表們紛紛涌出大廳到門外排隊等候與溫家寶同志合影。我看見中國地質(zhì)大學王亨君教授正代表地大校友向溫家寶同志問好，便趨前對溫家寶同志說：“我是華中師大教授，現(xiàn)任武漢市教育局副局長。剛才聽了您的講話，很受啟發(fā)。我在這次來京參加人代會之前，與一批人大代表參加了湖北農(nóng)村義務(wù)教育的調(diào)查研究，調(diào)查的情況與您說的情況一致。現(xiàn)在農(nóng)村教育確實是處在一個非常關(guān)鍵的時期。3月2日我應《中國教育報》的邀請，寫了一個人大代表的建議，這是剛剛發(fā)表在《中國教育報》上的建議，請您指示?！睖丶覍毻窘舆^我遞上的報紙，認真地看了一眼題目，微笑著說：“哦，人大代表的建議呀，農(nóng)村義務(wù)教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時。這個材料是給我的嗎？”我忙應道：“對，這是專門送給您的?！彼χf：“謝謝您。好，我會帶回去研究處理的。”溫家寶同志平易近人的作風，給我留下了極為深刻的印象。
給溫家寶同志的這份關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育實行完全免費制的建議，我后來又作了進一步修改和補充，并作為個人建議案提交給人大常委會。我在建議案中明確建議：實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制。為了爭取更多代表和社會各界的支持，我在多個場合呼吁盡快實行農(nóng)村義務(wù)教育完全免費制。這些努力，受到了有關(guān)方面的重視。作為一名新當選的人大代表，看到自己和代表們的共同努力沒有白費，感到非常欣慰。
我給溫家寶同志送建議的日子已經(jīng)過去十多天了，但至今一回想起來，當時的情形仍歷歷在目。溫家寶同志對“三農(nóng)”問題的深刻理解，對共產(chǎn)黨人為民謀利益的宗旨堅定不移，對我這樣一個普通人大代表的親切平和，不正是他思想境界和人格魅力的自然流露和真實展現(xiàn)嗎？有這樣的共和國總理，我們怎能不對祖國的明天充滿信心呢？
（《中國教育報》2003年3月19日第4版）
時間過得真快，一眨眼間就過去了七年。這七年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在教育行政部門的精心組織下，在社會各方面的共同努力下，我國義務(wù)教育免費得到了全面實施，老百姓得到了真正的實惠。實施義務(wù)教育免費，成為中國教育史上一件具有劃時代意義的大事。
“叮 叮”，夫人催促回家的電話鈴聲，將我一下子從回憶和沉思中拉回現(xiàn)實。抬頭望去，窗外已是華燈高照，一片明亮。走出辦公室，信步在喧鬧的街道上，到處都掛滿了迎接共和國60周年華誕的彩旗，人們個個臉上充滿了欣喜之情。我堅信，在以胡錦濤為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，教育事業(yè)一定會得到大發(fā)展，祖國的明天一定更加美好！
寫于2009年9月30日國慶前夕
（轉(zhuǎn)載《湖北文史》總第八十八輯，本文作者周洪宇）
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