民國時(shí)期武昌縣遷治紛爭始末

2014-09-15 21:46:06  

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    武昌縣歷來為湖北首縣，在湖北歷朝歷代的縣政治理中占有重要的地位，雖然近年因行政區(qū)劃改制而將武昌縣改為江夏區(qū)，但武昌作為首義之區(qū)的盛名依然在大武漢的城區(qū)中予以保留。本文依據(jù)省檔案館原始檔案和相關(guān)史志材料，將發(fā)生在五十多年前的一段武昌縣市分治的歷史予以介紹，以饗關(guān)心武漢地方發(fā)展史的讀者，以期對武漢地方史的研究有所裨益。

武 昌 治 所 沿 革

    武昌其名最早始于漢朝。漢獻(xiàn)帝末年，即公元221年，吳王孫權(quán)從公安遷都鄂城，曾在黃鵠山(今蛇山)上構(gòu)筑城堡，“取對夏口之備”，決心以武力保證國家的強(qiáng)盛，取“因武而昌”之意，得名武昌。東吳政權(quán)定都武昌，設(shè)置武昌郡，但其實(shí)際治所即為現(xiàn)今鄂州市的鄂城區(qū)。孫權(quán)在黃鵠山上的軍事城堡被后人視作黃鶴樓的最早起源。

    武昌(包括現(xiàn)今江夏區(qū)之大部和武昌區(qū))在虞、夏以前屬荊州之域，周為鄂王城，春秋時(shí)稱鄂渚。三國為武昌郡，魏黃初筑城于沙羨稱邑。晉為江夏郡，西晉太康元年(公元280年)始稱為沙羨縣，東晉太元三年(公元378年)改為汝南縣。南北朝南齊均為郢州，梁為北新州。至隋始為鄂州，后又改為江夏縣，設(shè)治于涂口(即今之金口)。隋文帝開皇九年(公元589年)將設(shè)置于涂口的江夏縣治所遷到現(xiàn)在的武昌城(今武漢市武昌區(qū))，仍稱江夏縣。唐、宋置武昌軍，元置武昌路。明初設(shè)置武昌府直至清末，以江夏縣為武昌府首縣，武昌府和江夏縣同時(shí)設(shè)治于武昌城，并一直為湖廣總督和湖北省級政權(quán)的治所。公元1912年民元政府廢府留縣，將江夏縣改為武昌縣，同時(shí)將原武昌縣改稱鄂城縣，武昌縣與省政府治所同在武昌城。

    1926年10月北伐軍攻克武昌后，沿用北洋時(shí)期的體制，建立了武昌市政廳。1927年元月，國民政府由廣州遷到武漢，下令將由武昌、漢陽、漢口三鎮(zhèn)組成京兆區(qū)定名武漢，作為臨時(shí)首都。同年4月13日，國民政府下令將武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)合并為武漢特別市，由國民黨中央黨部、國民政府、省市黨部、省政府、省總工會(huì)、漢口市總商會(huì)、漢口市商民協(xié)會(huì)互推委員11人組成特別市政府。4月16日，武漢特別市成立，武漢三鎮(zhèn)在歷史上首次成為一個(gè)統(tǒng)一的行政單位。1929年6月11日，國民政府下令武漢分治，設(shè)置漢口特別市，將漢陽劃歸漢口特別市管轄，武昌劃歸省政府管轄。1930年7月，湖北省政府主席何成?提出設(shè)置武昌市，并推省政府委員熊秉坤兼任武昌市市長，經(jīng)省政府委員會(huì)議討論通過后，于同年8月宣告成立。但時(shí)隔不久，湖北省政府的決定被國民黨中央政治會(huì)議否決，武昌市政府撤銷。1935年7月1日，經(jīng)行政院及南昌行營核準(zhǔn)備案，武昌市政處正式成立。1938年8月武漢淪陷前，武昌市政處奉令撤往宜昌，市政處組織無形消失。1945年抗戰(zhàn)復(fù)員后，湖北省政府決定將武昌市政處改名為武昌市政籌備處。1946年10月，經(jīng)湖北省政府委員會(huì)第558次會(huì)議議決，并呈請行政院核準(zhǔn)，正式設(shè)置武昌市，并于10月10日雙十節(jié)正式成立武昌市政府。武昌市行政區(qū)東迄東湖、南至獅子山、西迄白沙洲長江中流、北至江漢交匯之襄河中流。全市分為中正、鄰湖、長春、雄楚、首義、武勝、武泰、挹江8個(gè)區(qū)。而原有武昌縣所轄其他區(qū)域仍歸武昌縣政府管轄。

縣 治 地 點(diǎn) 之 爭

    1946年10月10日武昌市政府成立后，不久省政府即決定分治后的武昌縣從省垣武昌城撤離擇地遷治。從該年10月至1948年初，武昌縣遷治地點(diǎn)經(jīng)歷了三次大的爭議，最終因國共決戰(zhàn)而實(shí)際上未能實(shí)施遷治。

    1946年10月17日，湖北省第一區(qū)行政督察專員兼保安司令沈清塵向省政府主席萬耀煌提交報(bào)告，以有利于剿滅武昌縣境內(nèi)保福祠、馬鞍山、法泗洲一帶散匪以及督促鄉(xiāng)政為由，要求在武昌市成立后應(yīng)將武昌縣治遷移到土地堂。沈清塵的建議地點(diǎn)不久即被余正東任廳長的省政府民政廳否定，并派員開始了對新縣治的勘測選擇，初步選定為離武昌城東約三十里介于武昌與鄂城之間的油坊嶺。武昌縣政府遷治油坊嶺的動(dòng)議最早始于1936年國民政府改組武漢特別市期間，當(dāng)時(shí)由湖北第一區(qū)行政專員劉驥督同武昌縣長楊適生以及星相家等人，經(jīng)勘察后擇定油坊嶺為新縣治，并報(bào)省政府備案，惟因武昌市未能成立而作罷。接到沈清塵報(bào)告后，省政府即委托武昌著名律師劉宗炎于1946年10月24日正式編就了《武昌縣政府遷移計(jì)劃書》，并擬將油坊嶺改稱流芳嶺，以取新縣城流芳百世之意，此乃沿用至今的流芳嶺地名的由來。11月5日，省政府委員會(huì)第566次會(huì)議議決通過，決定將武昌縣政府遷移油坊嶺，省政府補(bǔ)助遷移修建費(fèi)1億元，原縣府房屋地產(chǎn)由省立武昌高中接收(武昌高中原有房產(chǎn)交武漢大學(xué))。省政府的這一決定經(jīng)武漢各大報(bào)紙向社會(huì)公開后，引起了武昌縣各界民眾的極大震動(dòng)，紛紛通過各種途徑表達(dá)對省政府決議的不滿，并由此拉開了武昌縣與省政府、參議會(huì)與省政府、武昌各地方士紳爭奪縣治等諸多紛爭的序幕。

    1946年11月16日，武昌縣籍公民王道(時(shí)任善后救濟(jì)總署湖北分署武漢辦事處處長)等50名地方士紳向省政府提交了《武昌縣遷治意見書》?！兑庖姇肥紫纫詴r(shí)任參謀總長陳誠于抗戰(zhàn)前期督鄂時(shí)制訂的《大武漢建設(shè)規(guī)劃》中所提到的以紙坊作為武昌縣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的思想為依據(jù)，從軍事、地理、經(jīng)濟(jì)、交通、人文、歷史等諸多方面論證了遷移紙坊的優(yōu)點(diǎn)和理由，要求省政府撤銷第566次會(huì)議關(guān)于遷移油坊嶺的決定，改遷紙坊鎮(zhèn)。

    11月21、23兩日，武昌縣臨時(shí)參議會(huì)召集縣級各機(jī)關(guān)、法團(tuán)及部分地方賢達(dá)召開緊急會(huì)議，提出了一系列的要求和條件，并要求在未正式?jīng)Q定遷移地點(diǎn)以前縣治暫時(shí)遷往金口。這一暫遷金口的建議不久即被省政府委員會(huì)第570次會(huì)議批準(zhǔn)。

    12月4日，以舒和清、劉宗炎等部分流芳籍人士向省政府呈文，要求省政府維持省府成命，下令武昌縣府即刻遷移油坊嶺。

    至此，武昌縣內(nèi)部為爭奪縣治而展開了激烈的斗爭。油坊嶺、紙坊、金口三地各派出相應(yīng)代表到省政府游說，并通過各種渠道要求將縣治定為本鄉(xiāng)，真可謂眾說紛紜、莫衷一時(shí)，搞得萬耀煌政府焦頭爛額，十分頭疼。

    1947年2月8日，武昌縣參議會(huì)召集黨團(tuán)各機(jī)關(guān)、民眾法團(tuán)和部分鄉(xiāng)紳代表召開臨時(shí)大會(huì)，通過投票表決方式?jīng)Q定遷移地點(diǎn)，參議員共18人，發(fā)票18張，五里界得票7張，紙坊得票8張，廢票3張，最后確定為紙坊，并報(bào)省政府核準(zhǔn)同意。

    4月底省政府即派出測量隊(duì)到紙坊開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作。5月份，在省政府的一再要求下，武昌縣政府部分機(jī)關(guān)開始遷往紙坊辦公。

    1947年7月，武昌縣參議會(huì)召開第三次會(huì)議，以吳正、胡權(quán)華等12人向大會(huì)提出議案，以紙坊在供水、水利、交通、公產(chǎn)房屋及市面條件等均不及金口為由，要求將縣治由紙坊改遷金口。隨后省參議員胡亦愚等人也分別向省參議會(huì)和省政府提出改遷要求。當(dāng)時(shí)反對紙坊派的意見中還有一條理由是，在武昌縣府遷治紙坊期間，縣長魯繩月的小兒子夭折，他們認(rèn)為這是不宜遷移紙坊的征兆，當(dāng)然純屬迷信之談。

    針對武昌縣及省參議會(huì)要求改遷金口的意見和活動(dòng)，部分紙坊籍人士分別向省政府、內(nèi)政部和行政院提出要求省政府維持原有成命的強(qiáng)烈呼吁，并屢陳遷治紙坊的種種優(yōu)勢和理由，對參議會(huì)和部分堅(jiān)持改遷金口人員進(jìn)行了措辭十分激烈的抨擊，致使縣治之爭演變?yōu)橐粓鑫洳h內(nèi)部油坊嶺、紙坊、金口三鄉(xiāng)地方勢力的激烈斗爭。

    1947年8月，省政府考慮到武昌縣治已開始實(shí)施搬遷工作，如若再予更改，既不利于維持省政府威信，又會(huì)造成大量物資和財(cái)力浪費(fèi)，于是經(jīng)省政府委員會(huì)第594次會(huì)議決定，維持遷移紙坊的決定，對武昌縣政府轉(zhuǎn)呈的縣參議會(huì)要求改遷金口的決定不予核準(zhǔn)，從而基本上結(jié)束了武昌縣內(nèi)部各派爭奪縣治的紛爭。

武昌縣公產(chǎn)與搬遷費(fèi)之爭

    自武昌縣遷治開始，到1949年5月武漢解放止，武昌縣黨團(tuán)政參機(jī)關(guān)及地方各界一概堅(jiān)持不從武昌城遷出，其間為縣治地點(diǎn)所引發(fā)的紛爭均是在這一條件未被省政府采納的前提下發(fā)生的。在免遷無望的情況下，武昌縣各機(jī)關(guān)和社會(huì)各階層與省政府展開了有關(guān)縣有公產(chǎn)和搬遷費(fèi)用的爭論，當(dāng)然一方面是為了維護(hù)地方實(shí)際利益，另一方面更多的是向省政府要求更多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

    1946年11月5日召開的省政府委員會(huì)第566次會(huì)議首次提出了武昌縣公有財(cái)產(chǎn)處理和省政府對遷治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的意見，議決武昌縣原有房屋地產(chǎn)由省立武昌高中接收，省政府對遷治給予l億元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省政府的這一決定遭到了武昌縣各界的強(qiáng)烈反對。歷次縣參議會(huì)或縣政府呈文均一致要求省政府應(yīng)該將搬遷補(bǔ)助費(fèi)增加到5億元，萬萬不能增加當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?fù)擔(dān)。客觀地說，從縣市分治的必要性出發(fā)，武昌縣遷治有利于市縣各自建設(shè)和管理，這從解放后人民政府同樣實(shí)施縣市分治的事實(shí)中可以得到印證。但當(dāng)時(shí)省政府在考慮給予武昌縣遷治補(bǔ)助費(fèi)的具體數(shù)額時(shí)，一方面限于本身的實(shí)際財(cái)力，另一方面也顧及武昌縣局部利益與全省整體利益的公平原則。因此，在省政府委員會(huì)第570次會(huì)議核準(zhǔn)武昌縣治改遷金口的同時(shí)，只同意增加搬遷補(bǔ)助費(fèi)5000萬元，并由航業(yè)局撥輪……一艘?guī)瓦\(yùn)三次，所需經(jīng)費(fèi)記在省府賬下。以后省政府就沒有再理會(huì)武昌縣有關(guān)加撥補(bǔ)助費(fèi)的要求了。

    武昌縣屬原有在城區(qū)的房屋地產(chǎn)，按照省政府第566次的決定，由省立武昌高中接收，而武昌高中原校舍撥交武漢大學(xué)。武昌縣及當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)然竭力反對省政府的這一動(dòng)議，他們要求原屬產(chǎn)權(quán)繼續(xù)由分治后的武昌縣行使。后來省政府同意武昌縣原有房屋產(chǎn)權(quán)歸武昌縣永久保管，但縣府原有辦公用房仍由省立武昌高中借用。1947年4月28日，武昌縣政府向省政府轉(zhuǎn)呈該縣參議會(huì)關(guān)于縣府所有房屋在搬遷后自行標(biāo)賣的請示。民政廳、教育廳等有關(guān)部門認(rèn)為，原定由武昌高中借用的縣府房屋因不合學(xué)校之用，而重新改造所費(fèi)不貲，可以同意武昌縣自行標(biāo)賣之請，所得價(jià)款作為建設(shè)新縣治之用，于是省政府于5月3日發(fā)出核準(zhǔn)武昌縣要求自行拍賣的專文。

    省政府委員會(huì)第594次會(huì)議決定維持武昌縣治遷移紙坊的成命后，省縣之間圍繞縣衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)發(fā)生了爭執(zhí)。武昌縣認(rèn)為，縣衛(wèi)生院為原武昌府府經(jīng)廳舊址，1912年廢除府治時(shí)一并劃歸縣有。1924年為武昌縣蠶桑學(xué)校，1927年改設(shè)縣婦女會(huì)，1930年為縣警備隊(duì)駐所，曾設(shè)立乞丐收容所，后改為縣府職員宿舍。武漢淪陷時(shí)期，敵偽政府將府廳拆毀，用原有材料改建西式樓房及平房各一棟。1945年10月武漢光復(fù)后，當(dāng)時(shí)的縣政府將該處房屋設(shè)為縣衛(wèi)生院，因此縣衛(wèi)生院房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸武昌縣政府公有。而省政府則認(rèn)為，武昌縣前身為江夏縣，江夏縣不能取得武昌府府經(jīng)廳官署的所有權(quán)，應(yīng)歸舊武昌府所屬各縣公有，在縣治搬遷期間可以由縣借用，以后應(yīng)交省公產(chǎn)整理處代管。1948年以后，由于武昌縣治并沒有從武昌城內(nèi)遷出，原遷往紙坊的一些機(jī)關(guān)也紛紛回遷，因此，有關(guān)縣有公產(chǎn)的爭議亦自然消失。新中國成立后，直至1960年才將縣治從武昌城遷移到紙坊，從此，紙坊才真正開始了武昌新縣城的建設(shè)。1995年，武昌縣撤銷，改為武漢市江夏區(qū)，紙坊依然成為江夏區(qū)的治所而得到新的發(fā)展。(轉(zhuǎn)載《湖北文史》第七十二輯，本文作者王平)