易地扶貧搬遷應做好“進、出”兩篇文章

2017-07-03 16:11:10  

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    全面建成小康社會，最艱巨的任務是精準扶貧精準脫貧，最突出的短板是易地扶貧搬遷工作。以南漳縣為例，“十三五”期間，全縣需要進行易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口有2782戶8302人，這些貧困群體主要集中在偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然災害易發(fā)區(qū)，自然條件惡劣、基礎設施落后、生產(chǎn)生活條件差，做好易地扶貧搬遷工作，將面臨兩大問題：一是易地扶貧搬遷中涉及的人口眾多，任務艱巨，而且移出之后，致富較難，容易反彈；二是易地搬遷后，原有的土地資源、林木資源、生態(tài)資源、草牧坡資源以及原有的基礎設施等大量閑置。為了解決這兩個難題，實現(xiàn)移民的穩(wěn)定脫貧和閑置資源的開發(fā)利用，建議如下：

 

    一、組織“窮人”進城創(chuàng)業(yè)，使“窮人”搬得出，穩(wěn)得住，能致富，奠定易地扶貧搬遷的穩(wěn)定基礎。一要在建房補助上加大投入，解決搬得出的問題。針對目前建房中原材料、人工費上漲，移民搬遷戶自扶能力有限等現(xiàn)實情況，建議要大幅提高易地搬遷建房補貼標準。對完成舊房拆除，原有宅基地復墾復綠，并經(jīng)驗收合格的整村易地搬遷戶要給予獎勵，優(yōu)先解決整村易地搬遷。二要在公共設施建設上加大投入，解決穩(wěn)得住的問題。既要作好規(guī)劃，明確擬建的基礎設施內(nèi)容、規(guī)模及其投資總額、資金來源和籌措方案，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其保障措施；又要重點搞好移民搬遷地農(nóng)田、水利、供電、道路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施建設，拓寬資金投入渠道，進一步調(diào)動政府、社會和貧困群眾三方的投入積極性，改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民搬遷地人口承載能力。三要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大投入，解決能致富的問題。移民搬遷之后首先要解決的是就業(yè)問題，應把發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決移民勞動力的就業(yè)問題作為扶貧項目資金走向的牛鼻子。要建立各類經(jīng)營主體與移民搬遷戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過吸納移民搬遷勞動力就業(yè)打工，增加工資性收入。通過各級扶持資金入股各類經(jīng)營主體和企業(yè)，增加轉(zhuǎn)移性收入。通過土地、林地等資源入股各類經(jīng)營主體和企業(yè)，增加財產(chǎn)性收入，為移民搬遷戶開辟一條穩(wěn)定的增收渠道。

 

    二、鼓勵“富人”下鄉(xiāng)開發(fā)，把“富人”招得來，引得進，干得成，形成“富人”下鄉(xiāng)開發(fā)的良性運行機制。一要規(guī)劃“生態(tài)農(nóng)莊”，把“富人”招得來。組織相關部門，對已經(jīng)搬遷和將要搬遷的資源進行摸底，遵循“宜游則游、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的規(guī)律，本著“經(jīng)營規(guī)模適度、資源配置合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理機制靈活、綜合效益明顯”的原則，充分考慮規(guī)模、投入、產(chǎn)出、技術、市場以及水、電、路等多方面因素，科學規(guī)劃出以小農(nóng)場、小林場、小果園、小牧場和小旅游景點為主要模式的五小“生態(tài)農(nóng)莊”，形成一個個“生態(tài)農(nóng)莊”建議書。通過會議、電視、報紙、網(wǎng)絡等途徑，將可供開發(fā)的區(qū)域、規(guī)劃及優(yōu)惠政策向全社會公開宣傳，引導動員各方面力量投入到資源開發(fā)利用中來。讓更多“富人”知道藏在深山中的財富。二要加大扶持力度，把“富人”引得進。凡是對移民搬出地閑置資源進行開發(fā)利用的，可以享受扶貧開發(fā)的相關優(yōu)惠政策。要建立和完善考評激勵機制，對于在下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻的“富人”要進行表彰獎勵。要廣泛宣傳能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，在全社會營造扶貧濟困高尚、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚氛圍，吸引更多的“富人”下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。市縣財政每年應拿出一定數(shù)量的資金用于建立下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，為“富人”進“農(nóng)莊”創(chuàng)業(yè)提供良好的軟硬環(huán)境。三要提供組織保障，讓“富人”干得成。成立扶貧產(chǎn)業(yè)項目指導服務中心，凡是扶貧產(chǎn)業(yè)項目可享受一站式項目推進服務，為能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目信息、創(chuàng)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。要簡化許可、審批和辦證程序，進一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項，推行聯(lián)合審批、嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)和承諾服務制度，提高辦事效率，為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開通“綠色通道”。

 

    （南漳縣政協(xié)  鄭興兵  供稿）