煙葉產(chǎn)業(yè)急劇萎縮應(yīng)引起高度重視

2017-07-03 16:10:16  

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    煙葉在我國(guó)是特供商品，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下唯一實(shí)行計(jì)劃種植的經(jīng)濟(jì)作物，也是全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，唯一保留農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)產(chǎn)品。煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十年多來(lái)，為各級(jí)地方政府作出了大量的稅收貢獻(xiàn)，也促使了一大批種煙農(nóng)戶走上了致富和脫貧的道路。然而近年來(lái)，煙農(nóng)種煙積極性低迷，種煙面積越來(lái)越少，煙葉產(chǎn)量和煙葉收入逐年下降，有的地方甚至還出現(xiàn)了“寧愿不當(dāng)村書(shū)記、村干部，也不再種煙了”的現(xiàn)象，煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇萎縮。以襄陽(yáng)市為例，全市第一大產(chǎn)區(qū)的?？悼h已由“十二五”期間2個(gè)基地單元每年10萬(wàn)擔(dān)以上的產(chǎn)量，銳減到目前不足9萬(wàn)擔(dān)；棗陽(yáng)市1個(gè)基地單元現(xiàn)年產(chǎn)量已不足1萬(wàn)擔(dān)；襄州區(qū)今年僅僅只保留了種煙縣（市、區(qū)）的資格，規(guī)模只在千畝左右；南漳縣雖然作為全市的煙葉主產(chǎn)區(qū)，而實(shí)際只栽植了1.4萬(wàn)畝左右，達(dá)到今年3萬(wàn)擔(dān)的計(jì)劃產(chǎn)量很難保證。

 

    造成這一現(xiàn)狀的原因：一是行業(yè)內(nèi)部反復(fù)強(qiáng)調(diào)“雙控”政策和紀(jì)律，在基層沒(méi)有任何調(diào)控余地，有的地方想發(fā)展確沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有合同，在種苗及物資采購(gòu)供應(yīng)上更是沒(méi)有保障，種煙面積只有減少，沒(méi)有增加。二是行業(yè)內(nèi)部形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，收購(gòu)的眼光相當(dāng)苛刻，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的42個(gè)烤煙等級(jí)，訂單收購(gòu)不到10個(gè)，煙葉企業(yè)根據(jù)自己的配方只要“中顆煙”，使煙葉畝產(chǎn)往往只有200斤左右，效益只有3000多元，與其它農(nóng)作物相比已沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。另外，煙葉企業(yè)還喜歡搞種植技術(shù)上的“一刀切”，往往是增本不增效，煙農(nóng)面臨著投入大、風(fēng)險(xiǎn)多，不敢種、不愿種、不會(huì)種的局面。三是收購(gòu)站點(diǎn)整合后造成賣煙難，按行業(yè)規(guī)定，5000擔(dān)規(guī)模的地方才設(shè)站，一個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多設(shè)1—2個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，種植規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)均撤掉了煙站，使許多煙農(nóng)要到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)出售，路途遠(yuǎn)、損耗大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)不劃算。

 

    事實(shí)上，各級(jí)黨委、政府和煙草部門(mén)對(duì)煙葉生產(chǎn)高度重視，出臺(tái)了各種各樣的扶持政策，甚至用錢(qián)用物用項(xiàng)目在推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙葉生產(chǎn)也是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中服務(wù)最到位的產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)前統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供物資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，到產(chǎn)中有部分保險(xiǎn)、有防雹增雨作業(yè)，再到產(chǎn)后實(shí)行合同收購(gòu)等系列措施，從產(chǎn)業(yè)扶持的政策層面來(lái)說(shuō)，還是很有利于發(fā)展的，但其對(duì)于煙農(nóng)來(lái)說(shuō)，最終的產(chǎn)出效益不能與投工投勞投資形成正比，在基層推行煙葉種植相當(dāng)困難，煙葉產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已經(jīng)不再是基層政府財(cái)政增收和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效產(chǎn)業(yè)。

 

    為此建議:

 

    一、把煙葉產(chǎn)業(yè)全面推向市場(chǎng)，不再實(shí)行計(jì)劃模式進(jìn)行生產(chǎn)和收購(gòu)的安排，讓其與其它產(chǎn)業(yè)一樣，煙葉的種植與收購(gòu)?fù)耆煞N煙農(nóng)戶與煙草企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況自行決定，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，并完全可以采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、合同約定和承諾服務(wù)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)和農(nóng)戶共同承擔(dān)，基層政府不再干預(yù)，煙葉產(chǎn)業(yè)才可能回歸到應(yīng)有的狀態(tài)。

 

    二、改革現(xiàn)有煙葉稅收的分成體制，縣級(jí)政府不再將煙葉稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制掛鉤，把自主權(quán)交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上可以更加做到因地制宜，在服務(wù)群眾脫貧致富上發(fā)揮更大的自主權(quán)。

 

    （南漳縣政協(xié)  張宏  供稿）