要加強三峽庫區(qū)湖北段水污染的防治

2014-09-15 00:54:38  

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金 義 華

    水是生命之源，是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人口增長以及城鎮(zhèn)化速度的加快，長江流域水污染也在逐年加劇。前不久，我隨省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組分別到宜昌、秭歸和巴東等市縣及長江航運企業(yè)，對三峽庫區(qū)湖北段水污染防治工作的現(xiàn)狀、問題進行了調(diào)研，深感這一問題的嚴重，令人深思，使人有感而發(fā)。2003年5月三峽成庫以來，因流速下降，自凈能力下降，工業(yè)廢水、生活污水、垃圾污染和船舶污染使庫區(qū)水污染逐年加劇，已經(jīng)影響到了沿江人民的飲水安全。

    客觀地說，經(jīng)過幾年來方方面面的努力，三峽庫區(qū)湖北段水污染防治工作取得了一定的成績。如宜昌市現(xiàn)有污水處理廠15座，其中城區(qū)5座，城區(qū)污水集中處理率達到了90%。巴東縣的3座污水處理廠和5處垃圾處理廠，也能基本滿足防污需要。三峽庫區(qū)湖北段有5家船舶垃圾、油污水接收單位和12艘接收船，去年船舶油污水處理率達到95%，接收船舶垃圾近3000噸。船舶事故性污染近年來逐步減少，2004—2007年三峽庫區(qū)尚未發(fā)生重大船舶污染事故。
    但是，三峽庫區(qū)湖北段水污染也存在一些不容忽視的問題：
    一是生活污水和垃圾處理設(shè)施運行艱難。主要原因是運行經(jīng)費嚴重不足，沒有保障。現(xiàn)有的生活污水、垃圾處理廠一般規(guī)模較小，難以推行產(chǎn)業(yè)化、市場化的運行機制，單位處理成本高。如一般的集鎮(zhèn)污水處理廠處理每噸污水直接成本0.4元，但收取污水處理費是每噸0.3元，每年資金缺口達60-80萬元。

    二是生活污水、垃圾處理廠設(shè)計規(guī)模和實際需求不匹配。如郭家壩鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計處理能力為2000噸/日，而目前只有600噸/日。興山縣城污水處理廠設(shè)計為日處理污水2萬噸，目前只有6000噸；興山縣新城垃圾處理場垃圾處理量也只達到設(shè)計能力的70%。宜昌市每年還有近20萬噸生活垃圾未經(jīng)無害化處理，在城市周邊堆放或倒入溪溝。

    三是三峽庫區(qū)水面清漂任務(wù)艱巨。三峽庫區(qū)由于水位變化頻繁，水面漂浮物較成庫前大幅增多，清理工作量變大，加之缺乏專業(yè)的清漂設(shè)備，目前主要靠租用民間船只，清漂手段落后，效率低下，不能滿足清理需要。同時，從長江上打撈起的漂浮物，均采用就近上岸，經(jīng)曬干后焚燒處理的方式，又造成了大氣污染。

    四是船舶污染應(yīng)急反應(yīng)能力亟待提高。近年來，庫區(qū)水上危險品運輸發(fā)展很快，2007年通過三峽船閘的危險化學品達610萬噸，比2006年增長20%，船舶溢油和危險化學品落水的風險增大。目前三峽庫區(qū)配備的船舶污染應(yīng)急設(shè)備數(shù)量少，設(shè)備簡陋，遠不能滿足污染應(yīng)急的需要。

    五是船舶生活污水防治壓力大。雖然《水污染防治法》規(guī)定“船舶排放生活污水，必須符合船舶污染物排放標準”，原交通部也頒布了船舶生活污水的排放標準，但由于相關(guān)配套規(guī)定尚未完善，目前對船舶生活污水直接排放入江沒有進行有效管理。雖然庫區(qū)船舶生活污水僅占城市生活污水排放量的4‰，但對其加強管理已是迫在眉睫。
   
    為此，我提出六點建議：一是盡快建立庫區(qū)湖北省環(huán)保治理項目運行保障機制。上級財政需要對庫區(qū)生活污水和垃圾處理項目實行補助，確保治理項目正常運行。考慮到三峽庫區(qū)防污是三峽工程的一項重要內(nèi)容，建議我省有關(guān)部門向國家發(fā)改委提出設(shè)立庫區(qū)環(huán)境保護專項基金，在三峽電廠發(fā)電收益中提取一定費用用于補貼庫區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運行維護，保證這些設(shè)施的正常運行。

    二是加快實施庫區(qū)湖北省水污染防治項目的規(guī)劃和建設(shè)。建議擴大原規(guī)劃范圍，同時對規(guī)劃中生活污水和垃圾處理廠的布局和規(guī)模，根據(jù)實際情況進行調(diào)整和加快建設(shè)。

    三是逐步建立庫區(qū)湖北省水面清漂長效機制。建議由省環(huán)保部門牽頭，地方政府給予財政支持，規(guī)劃建設(shè)專門的清漂碼頭，配備專業(yè)的清漂設(shè)施，落實清漂工作專項資金，加大清漂工作力度，確保庫區(qū)清漂工作取得實效。

    四是進一步完善政策和措施，加強庫區(qū)船舶防污監(jiān)管。建議地方船檢部門制定嚴格的船舶防污染設(shè)備配備標準，特別是危險化學品船舶必須推行“雙底雙殼”船型。地方政府應(yīng)對三峽庫區(qū)船舶的油污水、垃圾和生活污水處理實行補助，對于低于標準的船舶應(yīng)制定淘汰或技改的時限，并從資金上給予支持。

    五是加大庫區(qū)湖北省船舶防污投入，建設(shè)三大工程，完善兩大體系。即建議國家有關(guān)部門和地方各級政府進一步加大資金投入力度，建設(shè)庫區(qū)船舶污染物接收工程、化學品船舶清洗艙基地工程、庫區(qū)流動源監(jiān)測工程，完善日常執(zhí)法監(jiān)督管理體系、污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系。

    六是加強支流水域治理和網(wǎng)箱養(yǎng)魚管理。據(jù)調(diào)查，重慶市已出臺政策嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚。建議湖北省也要加強支流水域治理和網(wǎng)箱養(yǎng)魚管理。

    黨和國家始終高度關(guān)注和著力解決民生問題，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已日益成為人們的共識，并深入人心，為此對于事關(guān)三峽庫區(qū)沿江人民飲水安全的水污染防治工作，我們沒有任何理由等閑視之。讓我們共同努力，使三峽庫區(qū)的天更藍，水更清，空氣更潔凈，人與自然更加和諧。
 (發(fā)言人系省政協(xié)常委、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、交通部長江航務(wù)管理局局長）