湖北省老年人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀與對(duì)策

2014-09-15 00:54:40  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，我省的老齡工作取得了很大的成績(jī)。特別是由于黨和政府關(guān)于老年人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策以及優(yōu)待老年人的各項(xiàng)舉措的逐步落實(shí)，我省老年人的生活狀況有了很大程度的改善。但是，由于某些社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，部分政策和措施在某些地方和部門(mén)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，再加上近年來(lái)物價(jià)上漲較快而社會(huì)保障水平較低等原因，致使我省部分城市和農(nóng)村老年人的生活還是存在一定的困難，同時(shí)也使他們對(duì)于養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生了熱切期盼。近年來(lái)，民進(jìn)湖北省委會(huì)對(duì)于我省老年人的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，對(duì)于我省老年人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀與對(duì)策問(wèn)題獲得了一些認(rèn)識(shí)。

一、部分事業(yè)單位離退休人員的津補(bǔ)貼數(shù)額與在職人員差距較大
    出于從政治和生活上關(guān)心老干部和加強(qiáng)老干部工作的需要，中共湖北省委于1993年頒發(fā)的《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作的意見(jiàn)指出：離退休干部要與在職人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并且明確規(guī)定“行政事業(yè)單位自行給職工增加收入的部分，離退休干部應(yīng)不少于同級(jí)在職干部的40%”?？墒牵瑢?duì)這一文件的落實(shí)卻存在著不平衡的情況，有的單位落實(shí)得比較好，而有的單位（包括一些大專院校）卻至今沒(méi)有予以落實(shí)。如，對(duì)在漢某所部屬高校調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2007年離退休人員與在職人員的津補(bǔ)貼金額比例是：校級(jí)離退休人員與在職人員的比例為17.29%，副校級(jí)離退休人員與在職人員的比例為17.19%，離退休教授與在職教授的比例為21.6%，離退休副教授與在職副教授人員的比例為24.41%；此外，該校的在職人員還享受著所屬二級(jí)單位的補(bǔ)貼或者學(xué)校對(duì)“不創(chuàng)收單位（行政部門(mén)）”的補(bǔ)貼，而離退休人員則沒(méi)有享受到這部分補(bǔ)貼，如果把在職人員的這一部分補(bǔ)貼也計(jì)算在內(nèi)，那么離退休人員與在職人員的差距就更大。這就不僅造成了某些事業(yè)單位離退休人員的津補(bǔ)貼數(shù)額與在職人員相比差距較大的不合理情況，而且促使這些單位的離退休人員對(duì)于本單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生了不滿情緒。

    關(guān)于某些事業(yè)單位離退休人員的津補(bǔ)貼數(shù)額與在職人員相比差距較大這一問(wèn)題，我們?cè)?jīng)以政協(xié)提案的方式進(jìn)行過(guò)反映，但是有關(guān)部門(mén)的答復(fù)是：他們承認(rèn)當(dāng)前事業(yè)單位的確存在著離退休人員與在職人員在收入上差距很大這一事實(shí)，但一直沒(méi)有找到切實(shí)有效的解決辦法；分配中出現(xiàn)的差距過(guò)大是深化高校分配制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并且是一個(gè)全國(guó)性的普遍問(wèn)題；共享改革發(fā)展成果要等老干部工作的整體推進(jìn)才能得以實(shí)現(xiàn)；認(rèn)為我省1993年23號(hào)文只是一份指導(dǎo)性的文件。言下之意顯然是，對(duì)于那些不認(rèn)真執(zhí)行這份文件的單位來(lái)說(shuō)，省委、省人民政府并不能夠采取強(qiáng)制性的措施。2007年，省紀(jì)委等六部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范發(fā)放在漢省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的通知》（鄂紀(jì)發(fā)\[2007\]第3號(hào)），對(duì)省直行政單位以及參照公務(wù)員法管理單位各個(gè)級(jí)別的在職人員的津貼補(bǔ)貼和離退休人員的生活補(bǔ)貼規(guī)定了明確的數(shù)額，那些沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行我省1993年23號(hào)文的事業(yè)單位的離退休人員，自然希望能夠借助規(guī)范發(fā)放在漢省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的東風(fēng)來(lái)解決自己的問(wèn)題。

    建議省委、省政府盡快出臺(tái)相關(guān)的指令性文件，對(duì)事業(yè)單位離退休人員與在職人員在單位自行給職工增加收入部分的分配比例問(wèn)題，予以強(qiáng)制性規(guī)范，并且督促其執(zhí)行。

    二、退休中小學(xué)教師的退休金與退休公務(wù)員差距較大
    關(guān)于中小學(xué)教師與公務(wù)員在工資待遇上的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》都有明確規(guī)定：中小學(xué)教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。根據(jù)這一規(guī)定，退休中小學(xué)教師的退休金自然也應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員?？墒牵瑥?007年起，二者卻產(chǎn)生了差距較大的問(wèn)題，并且表現(xiàn)出差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。造成這一問(wèn)題的主要原因，是由于退休公務(wù)員享受到了各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼。例如：從武漢市武昌區(qū)的情況來(lái)看，副處級(jí)公務(wù)員每月的各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)到1883元，而中學(xué)高級(jí)教師所得到的生活補(bǔ)貼卻只有每月185元。又如，武漢市某中學(xué)一位于1997年退休的高級(jí)教師，當(dāng)時(shí)的退休工資為每月1520元，現(xiàn)在的退休工資為每月2300元，而武漢市一位于1996年退休的副處級(jí)公務(wù)員，當(dāng)時(shí)的退休工資為每月1570元，現(xiàn)在的退休工資為每月3811元（包括基本工資和各項(xiàng)津貼和補(bǔ)貼）。剛退休時(shí)，副處級(jí)公務(wù)員每月的退休工資只比高級(jí)教師多50元，可是現(xiàn)在卻要比高級(jí)教師多1500元。退休中小學(xué)教師的退休金與退休公務(wù)員相比差距過(guò)大問(wèn)題，在我省各地市普遍存在。廣大中小學(xué)退休教師對(duì)這一問(wèn)題意見(jiàn)很大，如不及時(shí)解決，勢(shì)必形成不穩(wěn)定因素。

    建議省委、省政府高度重視這一涉及到國(guó)家法律的問(wèn)題，盡快提高退休中小學(xué)教師的生活補(bǔ)貼數(shù)額。

    三、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金有待進(jìn)一步提高
    我省企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障大部分實(shí)現(xiàn)了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。我省國(guó)有、集體企業(yè)基本上都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，三資、私營(yíng)、個(gè)體工商戶的覆蓋面也在擴(kuò)大，截止2006年底，我省參保的企業(yè)退休人員已達(dá)205萬(wàn)人。盡管我省近年來(lái)三次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資水平等原因，我省現(xiàn)有人均月養(yǎng)老金僅840元，仍低于全國(guó)平均水平。由于養(yǎng)老金平均支付水平偏低，一部分退休老人拿到的退休金很少，再加上有的老人還要擔(dān)負(fù)養(yǎng)家的費(fèi)用，致使這些老人生活困難，只好“退而不休”，出外到處打工，無(wú)法享受到休息的權(quán)利。

    建議省委、省政府，為了更好地保障企業(yè)退休人員的基本生活，讓他們分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在財(cái)政承受能力允許的條件下，繼續(xù)逐步調(diào)升城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的支付水平，并且注意向具有高級(jí)職稱的退休科技人員和退休早、養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等適當(dāng)傾斜。

    四、國(guó)有企業(yè)的退休國(guó)家干部待遇偏低
    我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)的退休國(guó)家干部，大部分是在上世紀(jì)五十年代初期至六十年代參加工作，九十年代中期退休的。改革開(kāi)放初期經(jīng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命的企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)干部），經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)初建、發(fā)展、改革的艱難歷程，他們?yōu)榱它h和國(guó)家的利益，長(zhǎng)時(shí)間低薪多勞，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們當(dāng)時(shí)的身份，與黨政機(jī)關(guān)干部一樣，都是國(guó)家干部，國(guó)有企業(yè)干部與黨政機(jī)關(guān)干部可以相互調(diào)動(dòng)，有不少人就是從黨政機(jī)關(guān)干部調(diào)任國(guó)有企業(yè)干部的。上述二類干部當(dāng)時(shí)所享受的行政級(jí)別和工資待遇也是差不多的。但是，在退休待遇上，上述二類干部確有著很大的區(qū)別。國(guó)有企業(yè)的退休國(guó)家干部所能領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要比同一級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)的退休國(guó)家干部少很多，剛退休時(shí)一般每月只有幾百元人民幣，在經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)升之后的現(xiàn)在，一般每月也只有一千余元人民幣，他們的經(jīng)濟(jì)收入一直處于“在職時(shí)收入低，退休后收入更低”的狀況；而且，這些國(guó)有企業(yè)的退休國(guó)家干部的住房問(wèn)題，也不如黨政機(jī)關(guān)的退休國(guó)家干部解決得好，有的人根本就沒(méi)有住房。很顯然，國(guó)有企業(yè)的退休國(guó)家干部所享受到的這種經(jīng)濟(jì)待遇是不太合理的。

    建議省委、省政府深切關(guān)心這部分企業(yè)退休國(guó)家干部，對(duì)他們一生的貢獻(xiàn)給予合理的回報(bào)，使他們的養(yǎng)老金水平達(dá)到當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的平均水平。

    五、農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足
    數(shù)千年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村老人的主要養(yǎng)老方式。但是，由于目前農(nóng)村收入水平比較低，以及年輕一代孝敬老人的道德觀念淡化和家庭財(cái)權(quán)過(guò)早地向下一代轉(zhuǎn)移等原因，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村解決農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本措施就只能是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。為此，1995年省政府頒發(fā)了《湖北省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，隨后又頒布了《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》。這些相關(guān)規(guī)定頒布實(shí)施后，我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是發(fā)展速度非常緩慢，致使農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。有資料表明，到2006年底，我國(guó)農(nóng)村老年人占老年人口總數(shù)的73.7%，而有養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人比例僅為4.8%。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村目前有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，80歲以上的老年人仍在勞動(dòng)的也達(dá)16.3%。為了讓農(nóng)村老年人也能夠享受到和諧社會(huì)的幸福生活，必須著力解決農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足問(wèn)題。

    建議省委、省政府一定要切實(shí)加大省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的扶持力度?，F(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家政策扶持，主要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)貼予以稅前列支體現(xiàn)，或者由財(cái)政直接投入資金。從實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，只對(duì)個(gè)人繳費(fèi)作了明確規(guī)定，而對(duì)集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持沒(méi)有硬性規(guī)定。從我省目前情況來(lái)看，全省各級(jí)財(cái)政既沒(méi)有直接投入資金，也沒(méi)有像對(duì)待城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣進(jìn)行兜底。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)保基金保費(fèi)收入中，村集體繳費(fèi)只占保費(fèi)收入的4.37%，實(shí)際上村集體只補(bǔ)助了村干部，而未補(bǔ)助普通農(nóng)民。這種作法不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民投保的積極性，而且還會(huì)對(duì)農(nóng)村的黨群關(guān)系和干群關(guān)系產(chǎn)生消極影響。實(shí)際上，由于財(cái)力的限制，大多數(shù)的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織也根本沒(méi)有可能來(lái)為農(nóng)民投保。因此，如果不切實(shí)加大省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的扶持力度，要想建立起比較強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是根本不可能的。

    六、養(yǎng)老救助經(jīng)費(fèi)過(guò)低
    近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在民政部的指導(dǎo)和支持下，我省的社會(huì)救助工作得到了較快的發(fā)展，各項(xiàng)救助制度進(jìn)一步完善，基層社會(huì)救助工作平臺(tái)初步搭建，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的框架正在形成。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的人民群眾生活水平以及物價(jià)水平的普遍提高，對(duì)于作為救助對(duì)象的老年人的救助經(jīng)費(fèi)也有待進(jìn)一步提高。

    首先是對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和老年人低保救助經(jīng)費(fèi)需要提高。所謂城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人，是指城鎮(zhèn)里無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，或其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老人。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省對(duì)“三無(wú)”老人主要是納入低保，截止2007年，全省城鎮(zhèn)享受低保老人數(shù)142萬(wàn)人、月低保金額160元。農(nóng)村享受低保老人數(shù)110萬(wàn)人、月低保金額30元。國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)“三無(wú)老人”推行集中供養(yǎng)制度，目前我省城鎮(zhèn)“三無(wú)老人”的集中供養(yǎng)率還不到40%。無(wú)論是分散供養(yǎng)還是集中供養(yǎng)，上述救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都難以保證“三無(wú)老人”享有生活水平較高的晚年。由于低保金不足以維持生計(jì)，很多享受低保金的老年人，不得不以流浪或者撿破爛為生。為了改變這種狀況，我們建議省委、省政府督促各地提高貧困人口低保金的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要向老年人傾斜，即年紀(jì)越老，享受的低保金越高。

    其次是對(duì)農(nóng)村五保老人的救助經(jīng)費(fèi)需要提高。2003年我省全面實(shí)施農(nóng)村五保“福星工程”，將自愿集中供養(yǎng)的五保對(duì)象納入集中供養(yǎng)。2007年我省各地市農(nóng)村五保對(duì)象保障經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)為800元/年至1000元/年，集中供養(yǎng)為1200元/年至1500元/年，極個(gè)別地區(qū)達(dá)到2160元/年。以當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)衡量，這個(gè)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)至多只能夠維持基本溫飽，而集中供養(yǎng)五保老人的福利院因經(jīng)費(fèi)所限大多數(shù)條件較差，只能滿足最基本的生活需要，對(duì)于老人身心健康照顧非常不夠，很難真正使五保老人做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。