發(fā)展老齡事業(yè)創(chuàng)建和諧社會

2014-09-15 00:53:51  

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洪 波 委員

    21世紀是人口老齡化的時代，我國于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一，我省也與全國幾乎同時進入老齡社會。老年人安享晚年，是和諧社會的重要組成部分，因此創(chuàng)建和諧社會，必須大力發(fā)展老齡事業(yè)。

    一、我省人口老齡化壓力開始顯現(xiàn)
    自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。我省自1999年進入人口老齡化社會，目前，全省60歲以上和65歲以上老年人口分別達到668.2萬和451.7萬，占全省總?cè)丝诘?1.08%和7.49%。人口老齡化給經(jīng)濟、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。

    1、養(yǎng)老保障負擔(dān)日益沉重。我省離退休人口從1997年144.1萬人增加到2002年的186.9萬人，增長29.63%。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老社會保險基金支付壓力增大，財政補貼也越來越大，我省基本養(yǎng)老金收支出現(xiàn)入不敷出局面，而且缺口還在進一步增大。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

    2、老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出壓力越來越大。目前，我省對離退休干部醫(yī)藥費保障主要通過三種渠道：享受公費醫(yī)療、參加醫(yī)療統(tǒng)籌和單位自籌。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍，基本醫(yī)療保險基金支出因人口迅速老齡化而高速增長。而農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度尚未廣泛建立，農(nóng)村老年人無錢看病問題十分突出。

    3、老年社會服務(wù)需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以滿足老年人群的需要，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。據(jù)調(diào)查，武漢市12個城區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)105所，盡管國家采取了相應(yīng)措施，對社會力量興建福利機構(gòu)給予政策性補助，但經(jīng)費也非常有限，只能對其日常運轉(zhuǎn)、維護進行補貼。福利院職工的工資待遇非常低，護理人員沒有受過相關(guān)方面專業(yè)知識培訓(xùn)。福利院的床位較少，全省僅有約2萬多張床位，設(shè)施條件參差不齊、服務(wù)質(zhì)量也不理想，遠遠不能滿足需要。

    與城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。據(jù)統(tǒng)計，2003年我省農(nóng)村65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7.9%，比全省平均水平高0.89個百分點。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我省農(nóng)村勞動力流出將持續(xù)增加，造成農(nóng)村老年人口比重進一步上升。同時，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)村老齡人口在養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障方面所存在的缺口更大。

    二、關(guān)于大力發(fā)展我省老齡事業(yè)的建議
    1、提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作的認識。雖然我省各級黨委和政府的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志能夠認識到人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴峻性，重視老齡事業(yè)發(fā)展，但是有的地方的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志，由于對老齡工作的意義認識不到位，因而對老齡工作的支持不到位也是事實。因此，必須利用宣傳輿論和干部培訓(xùn)等途徑，幫助我省各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志進一步提高對老齡工作意義的認識，要認識到老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和享受社會發(fā)展成果的權(quán)利，做好老齡工作是各級黨委和政府義不容辭的職責(zé)，從而做到加強領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作切實列入黨委和政府的重要議事日程。

    2、加強各級政府老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織的建設(shè)。在未來的時間里，我省將長期處于老齡社會狀態(tài)，有關(guān)老齡工作順利的戰(zhàn)略部署和安排、政策法規(guī)的出臺和執(zhí)行，以及各項具體工作的開展都需要有專門機構(gòu)作為載體。但是，我省有不少地方的政府老齡工作機構(gòu)非常不健全，其主要表現(xiàn)是機構(gòu)級別低，人員配備少。有的縣、市甚至僅配備了1人或由1人兼職的老齡辦工作人員。這種工作機構(gòu)級別低、人員配備弱的狀況，不僅限制了政府老齡工作無法積極開展，也會影響老齡部門人員工作積極性，對老齡工作機構(gòu)作用的發(fā)揮，也是極為不利的。因此，省委和省政府應(yīng)該教育和督促各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視這一問題，從有利于老齡事業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，按照省政府老齡辦的模式積極健全老齡工作機構(gòu)，為老齡工作的順利開展提供組織保證。最好是嚴令各級黨委和政府在2008年底前完成政府老齡工作機構(gòu)的建立工作，在2010年底之前完成老年群眾組織的建立工作。

    3、保證各級公共財政資金對老齡事業(yè)的投入。經(jīng)費是制約老齡工作開展、制約事業(yè)發(fā)展的突出問題。離退休人員養(yǎng)老金的支付、老年人醫(yī)療經(jīng)費的負擔(dān)、貧困老年人的幫扶工作、養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，以及《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》中各項優(yōu)待政策的落實,老齡工作干部培訓(xùn)、福利院護工培訓(xùn)等等都需要經(jīng)費的支持。因此，省委和省政府必須督促各級黨委和政府充分保證各級公共財政資金對老齡事業(yè)的支持作用。

    4、加大對老齡工作的督查力度。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我省不少地方在貫徹和落實省委和省政府關(guān)于老齡工作的各項決策和舉措方面存在一定的困難和問題是必然的，而這些困難和問題無疑只有通過各級黨委和政府加大老齡工作的力度來克服和解決。因此，省委和省政府應(yīng)該加大對各地老齡工作的督查力度，以促進各地老齡事業(yè)的發(fā)展。除了定期地進行檢查和評比，開展表揚和批評之外，還可以將老齡工作情況作為相關(guān)黨政干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

    5、省委、省政府要大力推進老齡事業(yè)的發(fā)展。我省老年工作方針是“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”，這就要求省委和省政府除了要一如既往地重視老齡工作，把老齡工作提上議事議程，為我省的老齡工作制定法律、政策和規(guī)劃，并且加大監(jiān)督力度，以保證這些法律、政策和規(guī)劃在各地的貫徹落實之外，還應(yīng)該保證省財政對老齡事業(yè)的投入，帶頭興辦各種老齡事業(yè)。實際上，像養(yǎng)老機構(gòu)的科學(xué)管理、護理人員培訓(xùn)、老年疾病的防治以及臨終關(guān)懷等工作，在我省基本上都屬于開創(chuàng)性的工作，開展起來難度都比較大，如果省委、省政府不大力推進這些工作，這些工作就很難在我省開展起來。
          發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：湖北第二師范學(xué)院教授