發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

2014-09-15 00:53:43  

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付明星    委員

   
    近年來，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)整體競爭力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出歷史少見的好局面。

    一、存在的差距和不足
    雖然湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成績，但與先進(jìn)省市相比，我省農(nóng)業(yè)仍存在“三低一弱”等四大差距。

    1、產(chǎn)業(yè)層次低。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高。我省雖然有許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前列，但產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不高，如上海市的水稻種植目前已基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，而我省水稻的優(yōu)質(zhì)率還不到80％。二是農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率不高。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以出賣原料或半成品為主，深加工、精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，2006年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.8：1，而山東、吉林等地的這一比例都在1.6：1以上。三是名牌產(chǎn)品少。我省目前雖然認(rèn)定了一批農(nóng)產(chǎn)品名牌，但具有較大市場影響、能在全國叫得響的品牌基本沒有。由于缺少品牌支撐，農(nóng)業(yè)的市場競爭力弱，產(chǎn)品附加值低。

    2、產(chǎn)業(yè)化水平低。主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力弱。2006年,我省只有5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的銷售收入超過10億元,最大的枝江集團(tuán)也不到15億元，而河南雙匯的銷售收入是230億元。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，農(nóng)民主要從事附加值很低的初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，利益流失嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。目前我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)戶相互之間協(xié)作程度低，全省加入農(nóng)村專業(yè)合作組織的人數(shù)僅100余萬，且絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模較小，在市場交易談判中的地位低下,權(quán)益保障能力較差，農(nóng)業(yè)應(yīng)對和抗御市場風(fēng)險的能力弱。

    3、外向度低。2006年，我省農(nóng)產(chǎn)品出口4.06億美元，出口額占全省外貿(mào)出口的6.49%；農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度很低，目前全省只有4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的年出口額達(dá)到1000萬美元，而且絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品沒有自己的品牌，多為“貼牌”和“赤膊”產(chǎn)品，再加上企業(yè)間缺乏協(xié)調(diào)，造成農(nóng)產(chǎn)品出口無序競爭，競相壓價，利益外流。而山東省2006年的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)80.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口占全省外貿(mào)出口的13.8%，出口額超過1000萬美元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多達(dá)177家，超過5000萬美元的有13家，超過1億美元的有4家，而且涌現(xiàn)出一大批國內(nèi)外知名品牌，全省共有1027家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲國外注冊，500多家企業(yè)獲得國際質(zhì)量認(rèn)證。

    4、抗災(zāi)能力弱。目前我省的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)80年代以前，長期帶病運(yùn)行，年久失修，損毀嚴(yán)重。全省現(xiàn)有灌溉工程的配套率僅為55％，小型農(nóng)田水利工程完好率不足45％，小型泵站設(shè)備完好率不足50%;水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)約0.43，灌溉水利用系數(shù)僅為0.3左右，灌溉保證率不足60％，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)僅為五年一遇。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平比較低，在相當(dāng)程度上是靠天吃飯。

    二、建議
    要改變我省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的局面，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走具有湖北特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為此，建議重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

    1、加大政策支持力度，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。我省目前已進(jìn)入工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。為此，要重點(diǎn)做好兩個方面的工作：一是切實加大“三農(nóng)”投入力度。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真貫徹中央“三個明顯高于”的要求，切實推動國民收入分配向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從長遠(yuǎn)講，還要加快地方農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,制定約束力和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，確?！叭r(nóng)”投入機(jī)制走向法制化軌道。二是探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)給予農(nóng)民國民待遇，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。

    2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)“三個提高”。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐,抓緊淘汰低劣品種，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重；鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的升級換代步伐，盡快實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品由初加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，努力把一般產(chǎn)品做優(yōu)，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品做大，把特色產(chǎn)品做強(qiáng)，努力提高加工農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重；加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)建畜牧、水產(chǎn)大縣為契機(jī)，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。

    3、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力。按照外抓引進(jìn)、內(nèi)抓整合的思路，進(jìn)一步完善扶持政策，著力培植一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有較強(qiáng)市場競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)注冊和品牌管理，大力開發(fā)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，通過品牌整合、市場營銷、嫁接改造、精深加工、質(zhì)量認(rèn)證等多種措施，力爭創(chuàng)出一批在國內(nèi)外市場有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)能手、經(jīng)紀(jì)人牽頭組建各類新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，積極實施出口先導(dǎo)型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，著力培植一批具有較強(qiáng)國際的競爭力的企業(yè)集團(tuán)，拓展我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場空間。

    4、大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)需求，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動植物新品種，大力保護(hù)與開發(fā)地方優(yōu)良種質(zhì)資源，繼續(xù)引進(jìn)和推廣經(jīng)過試驗適宜種植或養(yǎng)殖并具有市場競爭力的新品種。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加快形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、以科技示范戶為核心、連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，努力建設(shè)農(nóng)村基層干部隊伍、骨干農(nóng)民隊伍、農(nóng)村能工巧匠隊伍、農(nóng)村企業(yè)家和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人等“五支隊伍”，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持。

    5、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套，繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程、抗旱水源工程和排澇工程建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力；大力開發(fā)推廣節(jié)水技術(shù)，逐步推廣滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極整合有關(guān)資金，大力推進(jìn)土地整理和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種養(yǎng)殖大戶等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大適用新機(jī)具、新技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，著力提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備水平。加快建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進(jìn)“三電合一”，建立健全農(nóng)業(yè)信息采集和發(fā)布制度，推動農(nóng)業(yè)信息收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：武漢市農(nóng)業(yè)局局長、黨組書記