關(guān)于在武漢成立中部發(fā)展銀行的建議

2014-09-15 00:53:41  

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民革湖北省委員會

    “促進(jìn)中部崛起”是“十一五”時期我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點。中部地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有重要地位，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。但是，中部各省都是人口多、農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的勞動力多，在發(fā)展階段上大都還處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)的過程之中，這一現(xiàn)實決定了中部各省力求變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傾全力發(fā)展重化工業(yè)及制造業(yè)。為此中部各省市大都提出了“工業(yè)強省”或“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。工業(yè)化是一個無法逾越的階段，只有在工業(yè)化的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)城市化。中部地區(qū)總體上看還是一個地理方位的概念，尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念，尚無區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)組織及其發(fā)展的自主增長機(jī)制。然而，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要金融支撐，尤其現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。沒有金融業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就不可能加快；沒有現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，居民收入低，發(fā)展金融服務(wù)就沒有市場。

    從現(xiàn)實情況來看，中部各省至今沒有一家全國性的商業(yè)銀行總部，或者是跨區(qū)域的商業(yè)銀行總部。從改革開放以來國家區(qū)域發(fā)展政策的實踐經(jīng)驗來看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必然催生一批新型商業(yè)銀行，例如八十年代的深圳發(fā)展銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行等，九十年代的上海浦東發(fā)展銀行及海南發(fā)展銀行（后因經(jīng)營不善被關(guān)閉），乃至2006年成立的渤海銀行。據(jù)有關(guān)報道，在渤海銀行成立后，天津還在籌劃成立兩家新銀行，其中的一家暫命名為濱海發(fā)展銀行。2007年9月天津成立國內(nèi)首個私募基金協(xié)會，并設(shè)立了全國第一支總額為200億的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金。金融改革創(chuàng)新，成為濱海新區(qū)綜合配套改革推進(jìn)的一個亮點。目前，東北、西北以及大西南的北部灣等地區(qū)也多次提出成立區(qū)域發(fā)展銀行的呼聲。而自中部崛起戰(zhàn)略的提出到國家相關(guān)政策的出臺，涉及金融業(yè)特別是商業(yè)銀行業(yè)的具體內(nèi)容較少，更沒有提出成立以中部地區(qū)為總部的中部發(fā)展銀行。只簡略提出，“對于東部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地區(qū)，在信貸、土地等方面給予政策支持?！?

    要真正做到在“信貸方面給予政策支持”,又受到各種因素限制。目前，我國的商業(yè)銀行全部實行總分行管理模式，總行的集權(quán)程度越來越高，對分行的信貸額度、資源調(diào)配權(quán)力控制越來越強；各分行的自主權(quán)較弱，從而使各分行在支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時受到較大的制約。這一點在中部地區(qū)表現(xiàn)得較為明顯。近年來，我省已從傳統(tǒng)的貸差省轉(zhuǎn)變?yōu)榇娌钍?，資金外流趨勢逐步顯現(xiàn)，由于政企分開，地方政府對商業(yè)銀行的經(jīng)營無權(quán)干預(yù)，也在一定程度上造成了銀行與政府在支持地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目上的“同床異夢”。為切實改變這種現(xiàn)狀，對中部地區(qū)來說，只有合縱聯(lián)橫，充分整合中部各省的相關(guān)資源，成立中部發(fā)展銀行，才能加強金融與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加大對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和城市化進(jìn)程。成立中部發(fā)展銀行的理由是:

    1、中共中央政治局認(rèn)為，“促進(jìn)中部崛起，有利于提高我國糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放、不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動的發(fā)展新格局?！焙\濤總書記特別指出，“湖北在中部舉足輕重。要把湖北建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點”。這表明中部地區(qū)在中國的區(qū)域發(fā)展政策中占據(jù)極其重要的位置，也為爭取在武漢成立中部發(fā)展銀行形成了較為有利的先決條件。

    2、渤海銀行的成立，打破了國家多年沒有批準(zhǔn)一家全國性商業(yè)銀行的僵局，為設(shè)立中部發(fā)展銀行提供了借鑒的樣本。渤海銀行在天津濱海新區(qū)概念提出后得以成立，被認(rèn)為是天津綜合配套改革試驗區(qū)的一項重要內(nèi)容。而目前，武漢申報國家綜合配套改革試驗區(qū)已獲國家批準(zhǔn)，武漢主打1+8城市圈，推進(jìn)資源共享和優(yōu)勢整合具有非?，F(xiàn)實的意義。目前，湖北省屬金融機(jī)構(gòu)特別是銀行機(jī)構(gòu)（主要是城市商業(yè)銀行）實力較差，跨區(qū)經(jīng)營和整合成為一家全省統(tǒng)一法人的銀行時機(jī)仍不成熟。因此，把成立中部發(fā)展銀行作為武漢綜合配套改革試驗區(qū)的一個核心內(nèi)容，具有非常重要的現(xiàn)實意義和影響。同時，新成立一家區(qū)域性的商業(yè)銀行，對本地區(qū)的銀行業(yè)良性競爭，提高銀行業(yè)的經(jīng)營效率也具有較大的推動作用。

    3、中部地區(qū)人口稠密，市場容量大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為完善，是我國重要的產(chǎn)糧基地、制造業(yè)基地和能源基地，是連接?xùn)|西、貫通南北的交通樞紐，具有成立區(qū)域性商業(yè)銀行的雄厚基礎(chǔ)和有利條件。

    4、武漢在中部地區(qū)具有較為突出的經(jīng)濟(jì)地位及金融地位，已具備作為中部發(fā)展銀行總部的相關(guān)條件，時機(jī)已經(jīng)成熟。一是2006年湖北省“金融指標(biāo)大部分高于或好于全國平均水平”，在漢各商業(yè)銀行均經(jīng)營良好，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)，在中部各省居于前列；二是武漢相對于發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角、珠三角、環(huán)渤海圈及西部的渝、陜、川等地金融企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，對加強橫向交流與合作，提升中部金融業(yè)在全國的地位和影響十分有利；三是湖北、武漢正在主動加強與中部各省市金融機(jī)構(gòu)的往來與合作，加大金融信息的交流，重點是加強票據(jù)、資金等區(qū)域市場的開發(fā)與合作，加大重大項目的銀團(tuán)貸款合作力度，不斷創(chuàng)造條件使武漢成為中部省市的金融資源聚集地和金融信息發(fā)散地；四是目前已形成了一定的輿論造勢，自2007年湖北“兩會”上省民革提出了“成立中部發(fā)展銀行”的提案后，已引起了社會各界的密切關(guān)注，2007年4月在鄭州召開的“中部崛起投資論壇”上，國內(nèi)學(xué)者樊綱等也呼吁設(shè)立中部發(fā)展銀行，引起了廣泛共鳴。

    綜合上述條件，如果中部各省能夠協(xié)調(diào)一致，成立中部發(fā)展銀行具有較大的政策空間。

    為此，建議：
    1、要把中央制定支持政策與發(fā)揮中部各省的積極性結(jié)合起來，把各級政府和人民群眾奮力崛起的精神和熱情保護(hù)好、利用好、發(fā)揮好，同時注重發(fā)揮中央政策的杠桿作用和乘數(shù)作用。要充分調(diào)動和發(fā)揮中部各省的積極性及資源優(yōu)勢，合縱聯(lián)橫，千萬不能各自為政。

    2、要把解決共性問題與解決個性問題結(jié)合起來，特別是要有針對性地解決制約中部發(fā)展的金融“瓶頸”問題，根據(jù)中部地區(qū)的特殊困難、特殊貢獻(xiàn)和特殊問題制定特殊金融政策。

    3、要把整合存量資源與有效利用增量資源結(jié)合起來，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)層次，加快中部地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特別是金融經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

    4、要把發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府有效調(diào)控結(jié)合起來，通過推進(jìn)改革消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，充分吸收本地區(qū)有實力的企業(yè)入股，同時引進(jìn)國外有實力的知名商業(yè)銀行作為戰(zhàn)略投資者。通過加快金融體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，著力培育金融業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和自主增長機(jī)制，增強金融經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的活力與效率。

    5、要把成立中部發(fā)展銀行與武漢城市圈“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，使中部發(fā)展銀行成為武漢綜合配套改革試驗區(qū)的一個核心內(nèi)容。按照遠(yuǎn)景規(guī)劃，力爭用５至１０年時間，將武漢建成金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部云集，立足武漢城市圈，面向全省乃至中部地區(qū)的金融中心。一是在漢口建設(shè)大道建設(shè)長2.8公里的金融集聚區(qū)；二是在武昌金融總部集聚的中南路一帶，完善和提高金融集聚區(qū)的建設(shè)，使武漢成為中國內(nèi)陸地區(qū)最適宜金融產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)。因此，國家在武漢配置一個區(qū)域銀行，同時設(shè)立有利于支撐金融創(chuàng)新和發(fā)揮金融功能的機(jī)構(gòu)，將大大促進(jìn)武漢城市圈發(fā)展及推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會綜合配套改革。