實(shí)施差異化戰(zhàn)略  促進(jìn)武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展

2014-09-15 00:53:42  

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余元九  委員

    武漢城市圈獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)圈內(nèi)城市來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇，又是一次新的挑戰(zhàn)。城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何又快又好地發(fā)展，為綜合配套改革和“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，是擺在我們面前的重大課題。

    近年來(lái)，武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高居民收入、增加財(cái)政稅收、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值分別占各市GDP比重為35.2％、58.4％、58.1％、48.7％、49.9％、47.7％、62.2％、69.9％、67.9％。9市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值共計(jì)1758.1億元，占全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的62.2％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為武漢城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的力量。但目前，武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還普遍存在“六個(gè)不夠”：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，發(fā)展速度還不夠快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，大企業(yè)、大集團(tuán)還不夠多，產(chǎn)業(yè)集聚能力不夠強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作用還不夠大。武漢城市圈要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)怎么走？我國(guó)已經(jīng)有了晉江模式、蘇南模式、溫州模式、珠江模式等四大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式，我們不能重走別人的即有模式，時(shí)間不允許，而且人家走成功了，我們不一定能取得成功。要充分發(fā)揮好、利用好武漢城市圈科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，高起點(diǎn)地推進(jìn)武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，走出一條適合武漢城市圈實(shí)際的差異化發(fā)展道路。我認(rèn)為，武漢城市圈實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）樹立正確理念，加強(qiáng)對(duì)“差異化”發(fā)展的研究和引導(dǎo)
    制定和實(shí)行適合武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“差異化”發(fā)展的規(guī)劃、戰(zhàn)略與政策，根據(jù)國(guó)家新的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及圈內(nèi)城市未來(lái)發(fā)展定位，因地、因時(shí)制宜，量體裁衣?！安町惢卑l(fā)展理念，就是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，推動(dòng)跨越式發(fā)展。

    （二）發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，加快科技企業(yè)發(fā)展，彰顯企業(yè)差異化
    武漢城市圈的顯著優(yōu)勢(shì)就是科技和人才高度集中，武漢市科教綜合實(shí)力居全國(guó)大城市第3位，構(gòu)成了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)巨大的潛在優(yōu)勢(shì)。我們要積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最富活力的企業(yè)群體，是引領(lǐng)武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，因此，發(fā)展武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須選擇民營(yíng)科技企業(yè)為破突口，推動(dòng)其不斷做強(qiáng)做大，從而帶動(dòng)圈內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

    當(dāng)前最突出的問(wèn)題，一是要引導(dǎo)企業(yè)明確并堅(jiān)定地盯住市場(chǎng)需求，適時(shí)開展和實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化、接受和認(rèn)可，從而將城市圈的科技優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是要順暢產(chǎn)學(xué)研渠道，搭建產(chǎn)學(xué)研交流互動(dòng)的平臺(tái)，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易，并且為交易方式的靈活多樣提供條件，提高技術(shù)與資本的交易效率；三是為民營(yíng)科技企業(yè)吸納相對(duì)充足資金、技術(shù)等資源創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為創(chuàng)新制度提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障，使企業(yè)的研發(fā)投入有機(jī)制性的來(lái)源，風(fēng)險(xiǎn)投資的不確定性能較大程度地降低；四是實(shí)施人才戰(zhàn)略，聚集科技創(chuàng)新人才，武漢城市圈是人才最富集的區(qū)域，也是人才流失最嚴(yán)重的區(qū)域，要制定富有激勵(lì)效果的人才戰(zhàn)略和政策，真正使武漢成為人才創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。

    （三）發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化
    武漢城市圈工業(yè)集中度高，已形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前，僅武漢市產(chǎn)值過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)就有6個(gè)，產(chǎn)值過(guò)百億元的工業(yè)企業(yè)就有６家。但在這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及龍頭企業(yè)的上下游，圈內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的參與和行業(yè)配套相形見(jiàn)絀，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)單打獨(dú)斗、各自為陣的現(xiàn)象較為普遍，自身也沒(méi)有形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈或密度較大的產(chǎn)業(yè)集群。武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前存在的最大問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)鏈不成熟，企業(yè)較分散，缺乏產(chǎn)業(yè)集群。

    國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過(guò)程顯示，中小民營(yíng)企業(yè)是集群的主體。因此，建議發(fā)揮城市圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極組織產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施有民營(yíng)企業(yè)廣泛參與的“產(chǎn)業(yè)鏈工程”，扶持中小民營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群在“集群發(fā)展”上取得突破，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

    政府要在產(chǎn)業(yè)鏈形成中，積極發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等作用：一是要制訂關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)配套鏈接的政策措施。這些政策措施應(yīng)符合走新型工業(yè)化道路的要求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞城市圈中鋼鐵、汽車、石化、裝備制造、電子電器、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，配套鏈接，形成一批就業(yè)容量大、配套能力強(qiáng)的中小民營(yíng)企業(yè)集群。二是要構(gòu)建大企業(yè)、超大企業(yè)與中小企業(yè)的信息溝通渠道和項(xiàng)目合作對(duì)接平臺(tái)。引導(dǎo)中小企業(yè)緊緊依托大企業(yè)、超大企業(yè)，形成上中下游配套相對(duì)完整的、互利互惠的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行企業(yè)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集成化生產(chǎn)、模塊化供應(yīng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。三是要以法律和信用為產(chǎn)業(yè)鏈工程保駕護(hù)航。幫助健全完善產(chǎn)業(yè)鏈工程中的市場(chǎng)契約和市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)建立公序良俗等軟規(guī)則，并以之調(diào)整協(xié)作關(guān)系。四是用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)手段和運(yùn)行模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈工程的健康發(fā)展。努力爭(zhēng)取配套協(xié)作中公平、公正、公開的最大化，為產(chǎn)業(yè)鏈在城市圈的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈工程所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使大企業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)展一片，市場(chǎng)拉動(dòng)輻射一片，骨干推動(dòng)影響一片，資源挖掘生成一片，更多的企業(yè)上規(guī)模、增效益。

    （四）發(fā)揮武漢城市圈優(yōu)勢(shì)，彰顯區(qū)域差異化
    武漢城市圈雖有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表面是集群，實(shí)質(zhì)是“歸大堆”，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，上下游產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短。比如武漢汽車總裝企業(yè)所需要的零配件，70%以上需要到長(zhǎng)三角和珠三角采購(gòu)；武漢服裝企業(yè)雖然仙桃、漢川可以提供一小部分協(xié)作，但更多的如面料、輔料則要依靠東南沿海；武漢的IT制造商更是難以在本地尋覓零配件供應(yīng)伙伴，武漢曾經(jīng)自豪的機(jī)械工業(yè)像武船、武鍋、武重、長(zhǎng)動(dòng)等提供的配套只限于很小部分，武漢雖然是傳統(tǒng)工業(yè)基地，但更多的是對(duì)沿海工業(yè)的依賴，成為產(chǎn)業(yè)孤島。武漢城市圈的發(fā)展要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮圈內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢(shì)，積極整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)行差異化發(fā)展，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

    要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在城市圈產(chǎn)業(yè)整合中的主體作用。政府在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中不應(yīng)是主體力量，而應(yīng)由企業(yè)唱主角，把企業(yè)推到前臺(tái)，尤其需要民營(yíng)的整合型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)不從屬于行政區(qū)劃、行政壁壘和以GDP為主導(dǎo)的干部考核制度，不受地方保護(hù)主義影響，因而能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮特殊作用，成為發(fā)展武漢城市圈最為活躍的力量。

    政府要充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與城市圈建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)大企業(yè)在城市圈合理布點(diǎn)企業(yè)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，優(yōu)化配置資源。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行跨行政區(qū)的兼并、重組、聯(lián)合，對(duì)于跨市域兼并重組，盤活無(wú)效企業(yè)和無(wú)效項(xiàng)目，實(shí)行零收費(fèi)政策。支持企業(yè)在城市圈內(nèi)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動(dòng)中小企業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)圍繞武漢城市圈的龍頭企業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力提高圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集中，形成企業(yè)集群，通過(guò)專業(yè)化分工協(xié)作，成長(zhǎng)為“小型巨人”。省政府可根據(jù)我省實(shí)際，結(jié)合武漢城市圈新一輪發(fā)展要求，加緊制定、出臺(tái)指導(dǎo)民間資本投資的政策指南或產(chǎn)業(yè)目錄。同時(shí)，建議采取有力措施推動(dòng)圈內(nèi)9城市的相互協(xié)調(diào)，在條件成熟時(shí)盡早推出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，從而對(duì)民營(yíng)資本的投資行為進(jìn)行有效的宏觀指導(dǎo)。

    （五）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力擴(kuò)張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量
    武漢城市圈各級(jí)政府必須高度重視全民創(chuàng)業(yè)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。要努力在最短的時(shí)間內(nèi)做到民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、密度大，既遍布城鄉(xiāng)各地、覆蓋千家萬(wàn)戶，又密集成群、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，一是要放寬政策、放開限制，讓創(chuàng)業(yè)者感到開心。堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份一視同仁，在稅費(fèi)、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，參與公平競(jìng)爭(zhēng)。二是要合理收費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)，讓創(chuàng)業(yè)者感到順心。對(duì)影響發(fā)展環(huán)境的收費(fèi)項(xiàng)目該取消的取消，能減少的減少，必須收的盡量按下限征收，并實(shí)行公示制度。三是要保護(hù)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者感到安心。各級(jí)各類執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步樹立和諧執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法理念，圍繞推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，多做保駕護(hù)航的實(shí)事，多做架橋鋪路的好事，多做排憂解難的善事。四是要健全體系、搞好服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者感到貼心。加快信用評(píng)估和融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)人才交流和培訓(xùn)體系建設(shè)，加快企業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，真正通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓投資者滿意，讓創(chuàng)業(yè)者放心。

    （六）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件
    必須牢固樹立“環(huán)境就是資源、就是競(jìng)爭(zhēng)力、就是生產(chǎn)力”的觀念，打破城市圈行政體制障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展提供可靠保證。圈內(nèi)城市要樹立“體制未改，方法先變，機(jī)制先轉(zhuǎn)”的思想，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新方法、新機(jī)制。一是要抓住制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，從“降低門檻”和“放活管理”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”和“多予少取放活”的原則，進(jìn)一步在公平待遇、完善政策、治亂減負(fù)上下功夫，放開一切可以放開的領(lǐng)域，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的手續(xù)，提供一切可以提供的便利條件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。二是要統(tǒng)一政策法規(guī)，在盡快清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，取消各地對(duì)人才、資本、資源流動(dòng)的限制和歧視性政策，在9市之間建立行政審批“綠色通道”，減免有關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。建立“一次審批”制度，一般性行政審批事項(xiàng)在圈內(nèi)一個(gè)城市審批后，其他城市予以認(rèn)可，制止地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)的行為。三是要積極探索區(qū)域合作中的利益分配機(jī)制和財(cái)政支持政策。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，協(xié)調(diào)各市財(cái)政利益分配關(guān)系。四是要盡快出臺(tái)《湖北省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。

    （七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在武漢城市圈合作與發(fā)展中的作用
    積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，提高民營(yíng)企業(yè)的組織水平。積極引導(dǎo)和支持各行業(yè)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，自主自發(fā)地組建圈域性的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域的合作和流動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域的優(yōu)化配置、一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，武漢城市圈的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域都應(yīng)建立圈域性的行業(yè)協(xié)會(huì)，有條件的可組建全省性的行業(yè)協(xié)會(huì)。要著力打造好民間性、市場(chǎng)化的商會(huì)合作組織發(fā)展平臺(tái)，建立湖北省工商聯(lián)和城市圈9城市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起交流合作平臺(tái)。積極開展區(qū)域內(nèi)雙向或多邊的商會(huì)交流和經(jīng)貿(mào)互動(dòng)活動(dòng)，在信息交換、勞務(wù)引進(jìn)、幫助會(huì)員企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、推介經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目及考察異地市場(chǎng)等方面進(jìn)行合作。

（發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)，武漢市工商聯(lián)（總商會(huì)）會(huì)長(zhǎng)）