我省新農(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

2014-09-15 00:53:38  

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王耀輝  委員

    中共十七大提出要“推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，新農(nóng)村文化建設(shè)是題中之義，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不僅能夠提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更好地推進(jìn)全面小康進(jìn)程，同時(shí)對(duì)于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，以及農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，也將發(fā)揮重要作用。由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)，調(diào)研中我們也注意到，我省社會(huì)主義新農(nóng)村文化生活建設(shè)中也存在一些應(yīng)該引起充分關(guān)注的突出問(wèn)題。

    一、我省新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題
    1、指導(dǎo)思想不夠明確。目前對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的目的存在兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一種是把農(nóng)村新文化建設(shè)等同于政治思想宣傳工作，忽視農(nóng)民的主體性，忽視農(nóng)村文化的自主性、自發(fā)性和娛樂(lè)性。由于沒(méi)有很好順應(yīng)農(nóng)民求富、求樂(lè)、求知、求美的心愿，導(dǎo)致有些花大力氣組織的文化活動(dòng)并不受農(nóng)民的歡迎。另一種誤區(qū)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來(lái)了，文化建設(shè)就自然而然地搞好了。盡管口頭上也講“兩手抓，兩手都要硬”，但在實(shí)際工作中卻往往 “講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，干起來(lái)不要”。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)目的的模糊認(rèn)識(shí)，一定程度上阻礙了新農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

    2、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有效指導(dǎo)。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但是目前大多數(shù)基層組織搞農(nóng)村文化建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，今天搞這個(gè)活動(dòng)，明天搞那個(gè)活動(dòng)，看似很熱鬧，其實(shí)工作中存在較大盲目性和隨意性。另外，缺乏對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的監(jiān)督管理，沒(méi)有必要的配套措施和約束激勵(lì)機(jī)制，圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了文化建設(shè)的成效和聲譽(yù)。

    3、農(nóng)村文化建設(shè)人才匱乏。農(nóng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏現(xiàn)象普遍。一方面由于近十多年來(lái)一大批有特長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村文化工作骨干因各種原因退出農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，原有空缺沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充，人才隊(duì)伍青黃不接。另一方面，在全省全面推行的“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制之后，由于經(jīng)費(fèi)、編制的限制，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）僅能聘用一兩名工作人員，而這些工作人員大多數(shù)沒(méi)有從事文化工作的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，只能組織一些一般性的活動(dòng)。即使這樣一些工作人員，也并不能安心從事文化建設(shè)工作。一是“以錢養(yǎng)事”的政策本身在執(zhí)行過(guò)程中被打了折扣，在一些財(cái)政困難的地方，退出事業(yè)編制的人員的補(bǔ)償金難以足額到位，保險(xiǎn)金也沒(méi)有保證。二是與本地區(qū)政府、教育、衛(wèi)生等部門相比，在農(nóng)村文化站工作的同志吃的苦多、做的事雜、收入偏低，而現(xiàn)在基本的身份都沒(méi)有了，社會(huì)地位低了，收入更加沒(méi)有保證，農(nóng)村文化建設(shè)人才流失嚴(yán)重。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站出現(xiàn)了“有錢就做事，沒(méi)錢就不做事，什么時(shí)候有錢就什么時(shí)候辦事”的現(xiàn)象。

    4、管理機(jī)制不順暢。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，縣文體局、廣電局、鎮(zhèn)政府都來(lái)管理，產(chǎn)權(quán)也不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的房產(chǎn)有的屬于縣文體局、有的屬于鎮(zhèn)政府，廣播電視網(wǎng)絡(luò)屬于縣廣電局，其結(jié)果是有利的事大家都想管，無(wú)利的事家家都向外推，最終不是加強(qiáng)而是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實(shí)力。

    5、農(nóng)村文化事業(yè)投入不足，供需矛盾突出。目前農(nóng)村文化事業(yè)投入基本上都只能保工資。由于投入不足，中央和省政府的很多惠民政策難以得到落實(shí)。比如“2131”工程，中央和省政府免費(fèi)配備了電影放映車、電影拷貝，但由于地方財(cái)政缺乏維持其運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)（如油錢、放映員的出差費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等），實(shí)際執(zhí)行難以到位。由于投入不足，縣劇團(tuán)無(wú)法送戲下鄉(xiāng)，縣圖書館無(wú)法送書到村，流動(dòng)演出車、流動(dòng)放映車、流動(dòng)圖書館都流動(dòng)不起來(lái)。農(nóng)民的業(yè)余文化生活不豐富，電視成了許多地方農(nóng)民唯一的娛樂(lè)方式。

    二、對(duì)推進(jìn)我省新農(nóng)村文化建設(shè)的建議
    1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上切實(shí)重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上根除輕視文化生活的意識(shí)，提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村文化建設(shè)是政府履行職能的重要內(nèi)容，把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納人財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

    2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省委、省人大、省政府應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的法律法規(guī)、政策、條例、規(guī)劃的制定工作。調(diào)研中，基層文化工作者普遍反映，國(guó)家、省級(jí)的一些文化和文化經(jīng)濟(jì)政策缺乏具體可操作性，以至于一些政策很容易流于形式。如湖北省政府2002年發(fā)布的第58號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“積極幫助縣、鄉(xiāng)文化單位化解債務(wù)”，但是怎么化解，由誰(shuí)來(lái)化解等都沒(méi)有明晰的規(guī)定，只是原則性的要求。應(yīng)該研究制定具有可操作性的剛性政策性文件，為我省農(nóng)村的文化建設(shè)提供政策支持和保障。

    3、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村文化要持續(xù)發(fā)展，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的文化工作隊(duì)伍。從目前情況看，我省應(yīng)盡快研究調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站用人政策，制定有利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊(duì)伍的相關(guān)政策和隊(duì)伍管理機(jī)制，穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)存的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，吸引社會(huì)上的文化人才加入這支隊(duì)伍。同時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化工作人才的培訓(xùn)，造就一支政治素質(zhì)高、熱愛(ài)農(nóng)村文化事業(yè)、懂專業(yè)、有較高的文化水平和較強(qiáng)組織能力的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，讓農(nóng)村文化建設(shè)事事有人做，人人能做事。

    4、理順關(guān)系，建立有效的管理機(jī)制。盡快改變目前有些地方還存在的多頭管理的現(xiàn)狀，建議由政府文化部門統(tǒng)一管理，以便統(tǒng)籌兼顧，上下協(xié)調(diào)，從管理機(jī)制上保障新農(nóng)村文化建設(shè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民盟湖北省委員會(huì)副主委