堅(jiān)持以人為本  加強(qiáng)我省職業(yè)病防治工作

2014-09-15 00:53:34  

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劉景旺 委員

   
    近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)的總體態(tài)勢(shì)。但職業(yè)病防治工作，作為安全生產(chǎn)的重要方面，在我省部分地區(qū)仍未得到足夠重視，《職業(yè)病防治法》所要求的職工職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)的相關(guān)措施仍未得到有效的落實(shí)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前有害作業(yè)廠礦10萬家左右，接觸各種職業(yè)病危害因素工人200多萬，分布在31個(gè)不同的行業(yè)中，其中50%以上的企業(yè)60%以上的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)及其人員。我省職業(yè)病防治工作存在的主要問題有：

    1、部分企業(yè)職業(yè)病防治意識(shí)差。由于企業(yè)改制，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、勞動(dòng)用工制度等發(fā)生了很大變化，職業(yè)病防治工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。我省的一些企業(yè)不重視職業(yè)衛(wèi)生安全和職業(yè)病危害防治工作，少投甚至不投入職業(yè)病防治資金，作業(yè)場(chǎng)所條件惡劣，防護(hù)條件差，職業(yè)衛(wèi)生管理不規(guī)范，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)不落實(shí)，勞動(dòng)者健康權(quán)益難以保障。

    2、大量建設(shè)項(xiàng)目仍在走“先危害后治理”的老路。目前職業(yè)病危害工程項(xiàng)目的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，尚未納入我省一些地方建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，部分基層政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，完成招商引資任務(wù)，對(duì)所立項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害預(yù)測(cè)評(píng)估不嚴(yán)格，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)禁止或限制發(fā)展的企業(yè)、工藝，依然走著“先危害，后治理”的老路。

    3、我省職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境亟待改善。一些地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治工作相對(duì)立，出臺(tái)了一些政策，規(guī)定所謂“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”、“無干擾工作日”等，限制職業(yè)病防治監(jiān)督管理執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。有的企業(yè)主甚至以執(zhí)法檢查影響投資環(huán)境為由向當(dāng)?shù)卣对V，刁難、躲避甚至圍攻執(zhí)法人員，使得職業(yè)衛(wèi)生全監(jiān)管工作難以落實(shí)。

    4、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率低。由于有毒有害作業(yè)廠礦分布在不同的地區(qū)和行業(yè)，分屬中央和地方不同的管理部門，多年來未對(duì)有毒有害企業(yè)進(jìn)行普查，致使我省職業(yè)危害情況家底不明。全省已知的有毒有害企業(yè)健康監(jiān)護(hù)率和監(jiān)測(cè)率均低于10.0 %，私營(yíng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率更低。由于無法掌握我省企業(yè)職業(yè)危害的具體情況，也就無法進(jìn)行有效地監(jiān)管和防護(hù)。

    當(dāng)前，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)我省職業(yè)病防治工作應(yīng)采取以下對(duì)策措施：
    1、進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)病防治是關(guān)系勞動(dòng)者生命健康的大事,需要全社會(huì)的參與。職業(yè)病防治的責(zé)任在企業(yè),關(guān)鍵在業(yè)主,而監(jiān)督管理的責(zé)任在政府。因此省政府應(yīng)成立職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)，由分管工業(yè)的省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生的省長(zhǎng)為副組長(zhǎng),省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、總工會(huì)、公安廳、工商局、財(cái)政廳等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署全省職業(yè)病防治工作。根據(jù)全省職業(yè)病危害現(xiàn)狀,制定職業(yè)病防治規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)管,分期分批改進(jìn)和完善勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病防治措施,逐步改善勞動(dòng)條件;建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府分管秘書長(zhǎng)牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作情況，制定階段工作目標(biāo)，研究和部署工作措施，指導(dǎo)全省職業(yè)病防治工作的開展。同時(shí)，各市、縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作。

    2、加強(qiáng)職業(yè)病防治的法制化管理。建議學(xué)習(xí)外省、市經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《職業(yè)病防治法》，由省法制辦、安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等，共同制定切實(shí)可行的《湖北省職業(yè)病防治管理?xiàng)l例》，為我省職業(yè)病防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

    3、強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，將職業(yè)病防治工作納入各級(jí)地方政府和各有關(guān)部門政績(jī)考核指標(biāo)。省政府應(yīng)根據(jù)《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，要求全省各地制定本級(jí)政府的職業(yè)病防治規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。要求各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),將職業(yè)病防治工作統(tǒng)籌考慮,納入重要議事日程,采用先進(jìn)工藝,采取有效措施,做好職業(yè)病防治工作,嚴(yán)禁以犧牲工人的生命與健康為代價(jià)，繼續(xù)走“先危害,后治理”的老路,破除地方保護(hù)主義，幫助和支持衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等有關(guān)部門履行職責(zé)。明確各級(jí)政府、政府有關(guān)部門和生產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主在職業(yè)病防治工作中的責(zé)任，并將職業(yè)病防治工作納入各級(jí)政府和各有關(guān)部門政績(jī)考核指標(biāo)，建立問責(zé)制。

    4、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，從源頭控制新職業(yè)病危害的產(chǎn)生。建議省政府發(fā)文，要求全省各級(jí)發(fā)改委、衛(wèi)生和建設(shè)部門依法履行職責(zé)，從建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度上嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)及審批工作,在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、工程驗(yàn)收時(shí)，各項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保新建、擴(kuò)建、改建以及技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目的職業(yè)病危害控制在國(guó)家允許的范圍內(nèi),防止發(fā)生新的職業(yè)病危害。

    5、依法行政，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。省安全監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門要按照中編辦\[2003\]15號(hào)文件和衛(wèi)生部、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》精神，理順職能，明確職責(zé)，避免工作中發(fā)生越位、缺位現(xiàn)象，真正形成用人單位負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)依法自律、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局；建立分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，依法加強(qiáng)對(duì)存在職業(yè)病危害企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

    同時(shí)在全省選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),集中力量對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，要特別加大對(duì)非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴(yán)重的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)的查處力度,堅(jiān)決取締危害嚴(yán)重的違法企業(yè)；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)開展全省職業(yè)病普查工作，首先對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群依法開展健康檢查,發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病人,及時(shí)予以診斷、治療,指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)或業(yè)主為接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者建立健康監(jiān)護(hù)檔案,以維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。

    6、增加投入，加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。政府要把職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)上保障各級(jí)職業(yè)病防治工作的需要。省政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)病防治工作的投入，責(zé)成各級(jí)財(cái)政增加職業(yè)病防治、職業(yè)病防治監(jiān)督管理以及職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)研究等方面的經(jīng)費(fèi)，保證全省職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)病防治執(zhí)法監(jiān)管與預(yù)防控制體系建設(shè)；保證新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害衛(wèi)生監(jiān)管、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、開展農(nóng)民工健康監(jiān)護(hù)試點(diǎn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、職業(yè)中毒事故應(yīng)急處理和職業(yè)病診斷鑒定及管理所必需的費(fèi)用，以確保全省職業(yè)病防治工作的順利開展。

    7、建立職業(yè)病危害防治基金或保險(xiǎn)體系，保證各種職業(yè)危害及時(shí)得到治理。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，遵循“誰危害誰治理”的原則，由企業(yè)依法承擔(dān)防治職業(yè)病危害的責(zé)任。對(duì)存在職業(yè)病危害因素的企業(yè),組織開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)和評(píng)價(jià),根據(jù)危害的不同程度，依法強(qiáng)制繳納風(fēng)險(xiǎn)金或保險(xiǎn)金。建議省政府制定有關(guān)規(guī)章予以試行。

    8、組織全省職業(yè)病危害情況調(diào)查。省政府應(yīng)盡快組織省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳、省工商局等部門在全省范圍內(nèi)開展一次全面的職業(yè)病危害情況調(diào)查，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)危害和重點(diǎn)人群，摸清全省職業(yè)病危害基本狀況，健全和完善職業(yè)病報(bào)告制度，建立臺(tái)帳，掌握第一手資料，以便為今后政府決策和下一步有序開展職業(yè)病危害的防治監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等工作打好基礎(chǔ)。

(發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民革湖北省委員會(huì)副主委、長(zhǎng)江水利委員會(huì)高級(jí)工程師)