把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為改善民生富民強(qiáng)省的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇

2014-09-15 00:53:35  

字體大小：【大 中 小】

楊忠洲 委員

    中共十七大報(bào)告提出要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財(cái)富之源， 積極推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是解決湖北民生問題的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。

    一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改善民生、富民強(qiáng)省中的特有優(yōu)勢(shì)
    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為改革開放的一項(xiàng)重大成果和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是有目共睹的。2006年，全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到150288家，個(gè)體工商戶發(fā)展到101.86萬戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金超過2500億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)到373.86萬人。這些由數(shù)以百萬計(jì)的勞動(dòng)者參與投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，貢獻(xiàn)了全省生產(chǎn)總值的50%以上和財(cái)政一般預(yù)算收入的42.3%，解決了全省83.3%的新增勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)、提供的地方財(cái)政稅收、解決的社會(huì)就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)的新增固定資產(chǎn)投資都占到了80%左右。事實(shí)表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

    由勞動(dòng)者自主投資創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)管理的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有民本經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。個(gè)體、私營(yíng)等各類民營(yíng)業(yè)主通過投資創(chuàng)業(yè)，不僅解決了自身的生計(jì)問題，大多數(shù)過上了小康生活，而且解決了絕大多數(shù)新增就業(yè)問題，帶動(dòng)更多的人走上了創(chuàng)業(yè)致富之路。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是名副其實(shí)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)、民富經(jīng)濟(jì)。這種以民為本、解決民生、實(shí)現(xiàn)民富的經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是把蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大社會(huì)生產(chǎn)力釋放出來，調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情和聰明才智，促進(jìn)人人創(chuàng)家業(yè)、個(gè)個(gè)干事業(yè)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，最終實(shí)現(xiàn)共建共享、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。這是民營(yíng)企業(yè)特有的最大優(yōu)勢(shì)。

    從根本上解決湖北民生等諸多問題，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)湖北在中部率先崛起，必須充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體作用和特有優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全省人民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，以全民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

    二、把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
    保障和改善民生，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。解決以就業(yè)為重點(diǎn)的民生問題，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。

    改革開放以來，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，才能增加企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求和社會(huì)就業(yè)容量，進(jìn)而拉動(dòng)勞動(dòng)工資和居民收入增長(zhǎng)；才能引導(dǎo)人民群眾把收入儲(chǔ)蓄用于投資辦企業(yè)，更加有效地搞活民資、調(diào)動(dòng)民力、發(fā)揮民智，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力；才能不斷壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大中等收入人群，減少失業(yè)貧困人口，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)共建共享和社會(huì)和諧。因而，無論是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，還是加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，都應(yīng)該把激活各類創(chuàng)業(yè)主體、深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

    目前，湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡管已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)顯示的全民創(chuàng)業(yè)水平不僅與先進(jìn)地區(qū)比有較大差距，而且明顯低于全國(guó)平均水平。2006年，全省每千人中的私營(yíng)企業(yè)2.48家、個(gè)體工商戶17.9戶，而全國(guó)每千人中的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到4家和20.2戶，發(fā)達(dá)地區(qū)每千人中的私營(yíng)企業(yè)超過30家。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重只有10.5%，低于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)。全省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比率僅約1%左右，不少高校畢業(yè)生的適應(yīng)和應(yīng)變能力也比較弱。這些情況表明，目前在全省范圍內(nèi)，全民創(chuàng)業(yè)的基本面還不大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力還不強(qiáng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的力度還不夠，改善民生、富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)在全省人民群眾中還蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力和動(dòng)力。

    三、大力營(yíng)造推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
    加快湖北發(fā)展，推進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，根本途徑在于激活全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，調(diào)動(dòng)全省人民創(chuàng)造財(cái)富、分享財(cái)富、擁有財(cái)富的積極性，把全民創(chuàng)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各行各業(yè)發(fā)展之中，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、人人都創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍和局面。為此，在全省上下還需要不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)支持政策，加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

    （一）著力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍
    一方面，要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，宣傳改善民生、促進(jìn)民富、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新思路，宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)平等”的政策，讓更多的人了解黨的富民政策，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富熱情，投身全民創(chuàng)業(yè)大潮。另一方面，要重視和加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)實(shí)例和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，全方位營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮、勞動(dòng)光榮、致富光榮的社會(huì)輿論氛圍，通過組織各類創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告、評(píng)比表彰創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等方式，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神，推廣創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)和吸引更多的人參與創(chuàng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)致富之路。

    （二）用更加開放靈活的政策措施引導(dǎo)和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
    一是按照“兩個(gè)平等”和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，制定出臺(tái)全省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，提供項(xiàng)目發(fā)展的公共服務(wù)，指導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行項(xiàng)目選擇、申報(bào)和投資。特別是要降低門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為初始創(chuàng)業(yè)者、個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

    二是建立具有推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)雙重功能的培訓(xùn)體系，既重視就業(yè)培訓(xùn)，也重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，把對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育結(jié)合起來，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實(shí)踐型人才，增強(qiáng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)適應(yīng)能力。

    三是創(chuàng)新支持全民創(chuàng)業(yè)的融資政策，著力解決初始創(chuàng)業(yè)資金不足和民營(yíng)企業(yè)“融資難”問題。在堅(jiān)持扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，設(shè)立多元化的融資機(jī)構(gòu)和融資方式，建立全民創(chuàng)業(yè)的信貸順暢通道。要擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政扶持創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模和政府與金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)信貸額度，配套建立創(chuàng)業(yè)信用制度。要組織和支持建立民間性扶助創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施青年、大學(xué)生、城鄉(xiāng)居民、下崗失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育和發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)群體。

    四是著力培植一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)力大的創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新型民營(yíng)骨干企業(yè)，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和檔次。對(duì)具有基礎(chǔ)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、工程審批、規(guī)費(fèi)收取、稅收征繳等方面要進(jìn)一步放寬政策、支持發(fā)展。要制定出臺(tái)相應(yīng)政策措施，指導(dǎo)和助推具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，籌集建設(shè)、營(yíng)運(yùn)資金，提高發(fā)展創(chuàng)新水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。建立民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、安置就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新取得突出成果和提供社會(huì)就業(yè)崗位及安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    （三）按照改革創(chuàng)新的思路加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)
    一是加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)力度。要運(yùn)用各種渠道和方式，廣泛系統(tǒng)地宣傳推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)民生改善的各項(xiàng)政策措施，全面增強(qiáng)政策的公開度、透明度，發(fā)揮政策的導(dǎo)向力、吸引力和推動(dòng)力。特別是要注重政策的執(zhí)行和落實(shí)，讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者和民營(yíng)企業(yè)平等充分地享受創(chuàng)業(yè)政策資源，并運(yùn)用政策資源不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)的成果。

    二是改進(jìn)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管思路和方法，從根本上解決行政執(zhí)法中仍不時(shí)存在的亂收費(fèi)、亂罰款問題。改革行政執(zhí)法體制，整合行政執(zhí)法資源，變政府單一監(jiān)管為監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，以更加有效地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展。

    三是轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事服務(wù)效率，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：湖北藍(lán)特集團(tuán)公司董事長(zhǎng)