關于充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的實踐與思考

2015-09-29 11:27:29  

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    新形勢新任務對基層政協(xié)工作提出了新要求，也對基層政協(xié)委員提出了新要求，因此，分析基層政協(xié)委員履職現(xiàn)狀，找準影響基層政協(xié)委員作用發(fā)揮的癥結(jié)，探求充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的良方顯得十分重要，結(jié)合本職工作，圍繞“充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用”這個課題，談幾點膚淺的認識和體會：

    一、保康縣政協(xié)發(fā)揮基層政協(xié)委員的實踐探索

    委員是政協(xié)工作的主體。保康縣九屆政協(xié)換屆以來，把加強委員履職能力建設、發(fā)揮委員主體作用列入縣政協(xié)總體工作重要內(nèi)容予以安排部署，以學習提升委員履職能力、以活動創(chuàng)新委員履職載體，以制度保障委員履職成效，充分發(fā)揮了委員的帶頭、帶領和代表作用。

    （一）以學習提升委員履職能力。一是以改革思維學習貫徹黨的理論創(chuàng)新成果，牢牢把握履職的正確方向?？h政協(xié)先后舉辦了學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話和省委政協(xié)工作會議精神等大型學習研討活動，不折不扣貫徹落實中央、省、市、縣委的重大決策部署，牢牢把握政協(xié)工作的正確方向。二是以創(chuàng)新理念開展大培訓活動，為委員履職充電聚能。2011年換屆之時，?？悼h政協(xié)舉辦了新任委員培訓班。2012年，縣政協(xié)召開了全縣委員隊伍能力建設動員部署會，明確把委員能力建設作為政協(xié)工作的特色和亮點常抓不懈。2013至2014年，先后邀請全國政協(xié)學習和文史研究室副主任卞晉平同志、中國人民大學教授、博士生導師王東同志就協(xié)商民主、履職能力現(xiàn)代化建設等課題開展專題培訓。2015年，選派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處主任到北戴河參加政協(xié)知識培訓，夯實議政建言的能力和基礎。三是以聯(lián)絡處和活動組為依托，開展經(jīng)常性學習活動。各聯(lián)絡處和活動組立足委員自身發(fā)展和崗位需要，舉辦小型、專業(yè)、豐富的務實性學習活動，真正將學習融入工作。近幾年，各聯(lián)絡處和活動組共舉辦各類學習活動100多次，撰寫各類理論、調(diào)研文章20多篇，以實際行動為學習型政協(xié)注入了活動。

    （二）以活動創(chuàng)新委員履職載體。2013年以來，在廣大政協(xié)委員中廣泛開展以“當一只領頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當一盞照明燈，發(fā)揮帶領作用；當一支麥克風，發(fā)揮代表作用”為主要內(nèi)容的委員隊伍“三個一”建設活動，鼓勵工商企業(yè)界委員領辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦基地、帶領致富、促進發(fā)展，目前全縣共有57名委員投身創(chuàng)業(yè)；在機關事業(yè)單位、社區(qū)、村組干部政協(xié)委員中創(chuàng)建委員示范崗，亮委員身份、亮工作標準、亮工作實績，充分發(fā)揮了“一崗雙責”作用。先后圍繞?？刀际邢尻柡蠡▓@和綠色襄陽示范區(qū)、生態(tài)文明建設、生態(tài)旅游試驗區(qū)建設等課題，開展各類調(diào)研視察活動100多次。三年多來，委員共提交提案近700件，收集社情民意上千條，從多個層次、多個角度、多個領域反映了各界群眾的意愿和要求，促進了相關民生問題的解決。

    （三）以制度保障委員履職成效。在縣政協(xié)設立了委員工作委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了政協(xié)聯(lián)絡處，配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處主任和工作人員，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處規(guī)范化建設，為基層政協(xié)委員發(fā)揮作用提供了組織保障；先后制定了《政協(xié)?？悼h委員會委員管理辦法》、《關于保障縣政協(xié)委員工作條件及待遇的通知》等規(guī)范性文件，建立了政協(xié)常委“雙評”制，強化了政協(xié)常委的龍頭示范和帶動作用；建立了委員聯(lián)系群眾“151”制度，即每1名政協(xié)委員聯(lián)系5名界別群眾，每年走訪10名群眾，夯實了委員群眾基礎；建立了社情民意反映—辦理—反饋機制，強化了委員履職成果轉(zhuǎn)化，形成了管理規(guī)范、運行有序、約束有力的委員管理機制，推動了委員履職管理的制度化、規(guī)范化和長效化建設。

    二、基層政協(xié)委員作用發(fā)揮的制約因素 

    （一）基層政協(xié)委員所在單位對委員履職普遍給予了重視和支持，但支持力度還有待進一步加強。在工作實踐中，委員普遍感受到，自十八大以來，一系列規(guī)范性文件的下發(fā)，使委員履職有了制度保障，為委員履職營造了良好的外部環(huán)境，但還存在以下問題：一是極少數(shù)部門對政協(xié)理論的學習不深入，對政協(xié)工作缺乏經(jīng)常性研究，導致社會認知及基層政協(xié)所承擔的職能存在偏差。二是有些提案承辦部門在承辦提案時有文來文往的現(xiàn)象，還有極少數(shù)委員不愿意就本行業(yè)、本系統(tǒng)的問題提提案，認為是自找麻煩。三是極少數(shù)單位存在的“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，給委員開展調(diào)研視察造成了困難，客觀上影響了委員參政議政的質(zhì)量。

    （二）雖然基層政協(xié)委員的履職能力有了很大的提高，但還是有極少數(shù)委員不適應新時期政協(xié)工作的要求。一是有個別委員只注重委員的“政治身份”，不承擔委員責任。如?？悼h政協(xié)九屆三次會議上，有個別政協(xié)委員沒有提提案，在閉會期間也不積極參加政協(xié)組織的各項活動。二是委員參政議政的能力參差不齊。一部分基層政協(xié)委員雖然每天都在和群眾打交道，但因調(diào)研能力、寫作能力欠缺，很難寫出有情況、有分析、有獨到見解的意見建議。如?？稻艑萌螘h上部分不能立案的提案原件中，都不同程度地存在分析不透徹、意見建議不合理的現(xiàn)象，有的甚至存在語言偏激、以偏概全的現(xiàn)象。

    （三）雖然建立了委員隊伍的動態(tài)管理機制，委員隊伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但委員隊伍結(jié)構(gòu)還是有不合理的現(xiàn)象。界別是政協(xié)組織區(qū)別于其他組織的顯著特征，如?？悼h政協(xié)198名委員中涵蓋了十二個界別，具有廣泛的代表性，在結(jié)構(gòu)上是符合要求的，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的委員只有20名，僅占10 %的比例。同時，界別之間不平衡。如工商聯(lián)與非公制經(jīng)濟界共有54人、社會科學與科協(xié)科技界只有3人，從一定程度上影響了委員界別作用的發(fā)揮，導致界別履職合力不強。同時，縣級政協(xié)普遍存在來自農(nóng)民委員數(shù)量偏少現(xiàn)象，使部分民意不能第一時間利用政協(xié)這個渠道表達。

    （四）雖然建立了專委會聯(lián)系委員活動組等工作制度，加強了工作指導和聯(lián)動，但還是存在服務管理缺位的問題。一是聯(lián)系溝通不經(jīng)常。表現(xiàn)在委員之間聯(lián)動不經(jīng)常；政協(xié)與委員所在單位互通委員履職情況不經(jīng)常；政協(xié)對基層委員、聯(lián)絡處工作人員關心不夠，對委員本職工作情況、思想動態(tài)、生活狀況不能做到全面了解。二是與外界、外地政協(xié)單位聯(lián)系少，沒有履職壓力，沒有爭先進位意識。三是與履職相關的專業(yè)培訓偏少，導致鮮明的基層政協(xié)文化還尚未完全形成。

    （五）雖然大多數(shù)的委員都能認真遵守《政協(xié)章程》規(guī)定，但還是有極個別委員出現(xiàn)了違紀違法現(xiàn)象。極個別委員存在的違法違紀現(xiàn)象，不僅使委員失去了界別代表性，而且從一定程度上影響了政協(xié)委員和政協(xié)組織的形象。

    三、充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的對策建議

    （一）以學習貫徹省委關于加強人民政協(xié)工作的決定為契機，進一步營造委員履職的良好氛圍。一是在縣級政協(xié)層面，建議以縣政協(xié)黨組為領導核心，把《決定》的學習貫徹工作抓實抓好、抓出實效。把政協(xié)理論學習納入黨校培訓、各單位黨委（黨組）學習內(nèi)容，形成制度并長期堅持。二是建議把政協(xié)理論研究納入委員履職和學習的重要內(nèi)容，制定屆內(nèi)和界別研究課題，開展好研究活動，力爭每年都能形成一批重要的理論研究成果，更好推動人民政協(xié)工作向前發(fā)展。三是按照《政協(xié)章程》和有關規(guī)定，加強與政協(xié)各參加單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動黨委政府、單位落實好政協(xié)委員的各項待遇，更好保障委員履職。

    （二）強化委員管理，建立委員動態(tài)管理新機制。一是在政協(xié)委員的人選上，兼具委員代表性和先進性的統(tǒng)一。在堅持黨管干部的前提下，積極探索建立政協(xié)黨組提前介入委員人員遴選機制，強化政協(xié)黨組在委員產(chǎn)生過程中的重要作用，可以根據(jù)縣級政協(xié)工作實際，在條件成熟時，適當調(diào)整委員界別，兼具先進性和代表性的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化委員隊伍結(jié)構(gòu)。二建立動態(tài)管理機制。嚴格按照《政協(xié)章程》及委員管理辦法對委員進行管理，對屆中部分失去了界別代表性、不積極參加活動的委員，建立常態(tài)退出機制，積極吐故納新，永葆委員隊伍活力。三是適度精簡委員數(shù)量。縣級政協(xié)委員工作委員會基本只有主任或副主任一人，如果委員數(shù)量過多，就增加了管理的難度和成本，降低了效率，可將縣級政協(xié)人數(shù)控制在150--200人左右。

    （三）優(yōu)化平臺強服務，拓展委員履職空間。一是進一步提高基層政協(xié)活動的界別組織化程度。進一步建立健全政協(xié)領導分管界別，專委會聯(lián)系和服務界別機制，將專委會重點工作與界別活動結(jié)合起來，推動界別活動開展，提高界別活動的組織化程度。二是進一步強化辦公室的協(xié)調(diào)服務功能。基層政協(xié)組織要著力為委員排憂解難，幫助委員解決工作、生活上的困難，使政協(xié)委員成為名副其實的“委員之家”，讓委員感受政協(xié)大家庭的溫暖?？梢蕴剿鹘⒗щy委員幫扶機制，對于委員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、興辦實事、幫扶困難群眾中遇見的困難，只要是合法的，縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處、活動組都要及時出面幫助協(xié)調(diào)解決。三是進一步搭建平臺，創(chuàng)新活動載體。政協(xié)是舞臺，委員是主角?？h級政協(xié)要千方百計給委員們搭建履職舞臺,使每位委員把政治榮譽與社會責任很好地結(jié)合起來,把政協(xié)當做人生道路的大學校、團結(jié)民主的大家庭、服務社會的大舞臺,做到活動經(jīng)常、亮點頻現(xiàn)。

    （四）加強委員學習培訓，提高委員話語含金量。一是進一步建立健全學習制度。可以組織委員圍繞改革發(fā)展的重點工作和政協(xié)協(xié)商議政專題，組織委員聽取形勢報告會或?qū)ｎ}講座，也可以邀請專家或者有專長的委員開設小型學習講座，讓委員有興趣的選擇參加，在寬松民主的氛圍中增強委員的互動交流，提高履職能力。二是切實利用好網(wǎng)絡學習平臺。充分利用省、市政協(xié)刊物、網(wǎng)站、手機報等，提供學習資料，交流學習體會，督促委員關注政協(xié)工作動態(tài)，促進委員更好學習。三是健全委員聯(lián)系群眾制度?；鶎诱f(xié)組織要把委員聯(lián)系群眾的基本要求上升為制度的層面來落實，當做發(fā)揮委員界別作用、轉(zhuǎn)變委員作風的載體來落實，促使始終秉承群眾觀念和為民情懷，始終站在群眾的角度和立場分析問題，解決問題，并充分吸納蘊藏在群眾中的智慧。

    （?？悼h政協(xié)委員工作委員會主任  李艷琴  供稿）