讓協(xié)商民主在基層政協(xié)組織“生根開花”

2015-04-03 12:02:30  

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遠安縣政協(xié)主席  莊輝俊

    中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》是我們黨首次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件，對在黨的領導下推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出了全面部署?？h級政協(xié)組織作為社會主義協(xié)商民主制度在基層的實踐載體，如何主動作為，創(chuàng)新工作，不斷推進協(xié)商民主的實踐與探索，使之落地生根？筆者結合遠安縣政協(xié)工作實際，對新形勢下推進基層政協(xié)協(xié)商民主建設，談一點粗淺認識。

    一、遠安縣政協(xié)協(xié)商民主建設取得的成效

    近年來，遠安縣政協(xié)深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神，不斷推進協(xié)商民主實踐與探索，并取得了一定成效。

    （一）黨政領導對協(xié)商民主工作重視程度不斷增強，多層次協(xié)商民主格局逐漸形成。一是黨委、政府高度重視。新形勢下，隨著科學、民主意識的增強，各級黨委、政府領導對協(xié)商民主積極意義的認識不斷深化，把協(xié)商民主建設擺在推動科學發(fā)展、民主決策的突出位置。二是著力探索有效協(xié)商民主方式。遠安縣政協(xié)立足于全縣發(fā)展大局和對政府工作的支持，把民主協(xié)商的著力點放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，積極開展民主評議部門、常委會重點專題協(xié)商等工作。如40余名委員分別擔任黨風廉政建設、食品藥品監(jiān)督、安全生產管理等部門和行業(yè)的特邀監(jiān)督員，重點圍繞職能服務、行風政風和涉及民生的熱點問題，積極履行監(jiān)督職責，促進部門作風轉變，助推構建良好的發(fā)展環(huán)境。2014年，政協(xié)委員參加各級領導班子考核和黨的群眾路線教育實踐活動民意測評、機關滿意度測評、群眾安全感滿意度測評、“電視問政”等活動達到100多人次，通過廣泛征求意見、被評議單位自查自糾、委員民主測評等形式，幫助被測評單位總結工作、查找問題，促進了被評單位更好地轉變工作作風，規(guī)范行政行為，提高服務質量，提升行政效能。二是著力抓好提案辦理協(xié)商。建立主席、副主席領銜督辦、調研重點提案機制，每年篩選十件重點提案，主席、副主席各領銜督辦和調研1-2件提案，協(xié)調解決提案辦理中的困難和問題；對落實不到位的提案，及時商請、督促相關承辦部門進一步抓好落實；對部分具有探討性的提案進行調研，提出可行建議供縣委、政府參考，促進提案進一步向“答復落實型”轉變，收到良好效果。三是著力抓好全委會協(xié)商。遠安縣政協(xié)在召開全委會時，邀請縣委、縣人大、縣政府三家班子出席；同時，首次開展了“聯(lián)組討論”會議，縣委、縣政府全體領導與政協(xié)委員一起進行交流協(xié)商，答復問題，使政協(xié)委員的意見建議得到直接的反映，政治協(xié)商職能得到真正體現(xiàn)。

    （二）協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設不斷完善。每年政協(xié)全會的協(xié)商民主的正常開展、黨政領導的積極參與，以及政協(xié)在全會召開前精心組織委員開展會前調研，深入了解民情、廣泛聽取民意、充分集中民智，在全會中積極創(chuàng)新形式，認真建言獻策，使全會整體協(xié)商取得明顯成效。根據(jù)黨委、政府年度工作要點，遠安縣政協(xié)有選擇地向縣委提出本年度協(xié)商計劃的建議，得到縣委、政府的認可后，按照年度協(xié)商計劃組織開展協(xié)商工作，在促進協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展方面邁出了新步子。同時，遠安縣政協(xié)積極推進制度機制創(chuàng)新，在認真落實《中共遠安縣委關于推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設的實施意見》的基礎上，修訂了常委會、主席會、主席辦公會等工作規(guī)則，完善了《委員管理辦法》，健全了關于協(xié)商、提案、理論研討、宣傳通聯(lián)等各項工作的機制和考核表彰辦法，出臺了《關于開展專題協(xié)商的指導意見》、《關于加強和改進調查研究的意見》等，促進了政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。

    （三）協(xié)商民主助推經濟社會發(fā)展的作用不斷凸顯。在協(xié)商基礎上提出有價值的意見建議，從而推動相關工作，取得實實在在的成效，是基層政協(xié)協(xié)商民主健康發(fā)展的關鍵。近年來，遠安縣政協(xié)在協(xié)商中圍繞大局抓重點，緊扣中心抓難點，關注民生抓熱點，充分利用全委會議全面協(xié)商、常委會專題協(xié)商、委員界別協(xié)商、對口協(xié)商等形式，在深入調查研究基礎上提出針對性強和可操作的意見建議，均能引起關注，在縣委、政府相關會議上予以研究討論、吸收落實，有力推動了經濟社會的健康發(fā)展，做到了在重大決策中有聲音，在服務大局中有影響。如圍繞全縣“工業(yè)立縣、綠色富縣、項目強縣、科教興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展“磷化工產業(yè)發(fā)展”、“ 工業(yè)園區(qū)擴容提質”、“食用菌產業(yè)發(fā)展”等課題專題協(xié)商活動。圍繞群眾關心的熱點難點問題，對“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”等民生問題有重點有針對性地開展協(xié)商議政，先后開展了“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”、“城區(qū)供水和水源保護”等議題的協(xié)商。這些議題是縣委、縣政府正在實施或準備著手開展的工作，專題協(xié)商的選題與黨政工作“合拍共振”。

    二、推進協(xié)商民主實踐中存在的問題

    雖然遠安縣政協(xié)在推進協(xié)商民主過程中取得了一些成效，但還存在著一些亟待解決的問題。

    （一）協(xié)商水平仍需提高。作為協(xié)商民主重要主體的政協(xié)委員，其水平的高低、能力的強弱和對政策的把握，會直接影響政協(xié)提案、社情民意、協(xié)商成果的質量，并直接決定了政協(xié)協(xié)商民主工作的好壞和影響力的大小。多數(shù)委員的協(xié)商水平是好的，但也有委員把政協(xié)委員只視為一種榮譽，很少去盡心履職協(xié)商，一年下來，甚至一屆下來，除參加政協(xié)的全體會議外，很少參加政協(xié)專委會、聯(lián)絡組組織的會議、約談、視察、調研和協(xié)商活動，沒提一件提案，沒反映一條社情民意，也沒協(xié)商出一個有價值的成果。所以作為協(xié)商主體的政協(xié)委員，其協(xié)商水平還是需要有進一步的提高，需要遠安縣政協(xié)進一步加大委員管理和培訓力度。

    （二）協(xié)商民主的內容有待細化。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》規(guī)定了協(xié)商內容，其表述是：“國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題”。作為基層政協(xié)組織，當前迫切需要結合本地實際，進行具體細化，抓好貫徹落實，作為縣一級的協(xié)商民主，其主要內容應當包括經濟社會發(fā)展的重大舉措、重大工程，也包括關系人民群眾切身利益的重大決策及其調整、事關人民群眾生產生活的重要政策的出臺和修訂，具體可分為經常類和非經常類協(xié)商內容。經常類要求每年以固定的形式和時間提交政協(xié)協(xié)商，非經常類是每年根據(jù)實際工作的重要程度，視情提交政協(xié)政治協(xié)商的內容，從而使協(xié)商議題具體明確、便于實施，使民主協(xié)商活動具有更強的可操作性。

    （三）協(xié)商民主的效力有待提升。協(xié)商的目的是取得一致意見并得到采納、得到辦理、得到落實。但在縣級政協(xié)工作的實踐中，如何提升協(xié)商民主的實效，還需繼續(xù)引起重視和關注。因為缺少協(xié)商成果的保障機制，在個別情況下，協(xié)商效果甚至主要依賴相關部門“政協(xié)意識”的強弱和基層政協(xié)領導在本地區(qū)的影響力。從縣級政協(xié)協(xié)商民主的情況來看，在協(xié)商過程中缺少充分的對話、討論、交流，有時礙于情面較難發(fā)表不同意見甚至反對意見。協(xié)商形式比較呆板，不夠活躍，往往僅限于人民政協(xié)范圍內的會議協(xié)商，有時變成政協(xié)“唱獨角戲”。對協(xié)商意見辦理和協(xié)商結果反饋缺乏應有的保障機制，協(xié)商意見與建議得不到及時有效采納。

    三、基層政協(xié)推進協(xié)商民主建設的主要著力點

    縣級政協(xié)組織作為基層協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，貫徹落實十八大關于發(fā)展協(xié)商民主的決策部署和《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，有許多工作要做，重點是要立足實際，面向實踐，在多商量、真商量、常商量上尋求新突破，形成新常態(tài)，讓協(xié)商民主在基層落地生根、結出碩果。

    一、搭平臺“多商量”，讓委員充分發(fā)聲。推進協(xié)商民主的關鍵在于以協(xié)商溝通為前提，以知情參與為基礎，廣泛凝聚共識，充分聽取意見。要充分認識這個平臺的重要意義和巨大作用，切實用好這個平臺，通過開展多種形式、多層次的民主協(xié)商，努力使協(xié)商于決策前和決策執(zhí)行中制度化、程序化、常態(tài)化。一是專題協(xié)商與多種協(xié)商相結合。采取什么樣的協(xié)商形式，要根據(jù)協(xié)商議題而定。對重大決策部署的出臺、經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃設計、經濟社會發(fā)展中帶有“綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性”的重大問題，一般采用全體會議整體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商和主席會議重點協(xié)商形式，與黨委政府開展協(xié)商；而對經濟社會發(fā)展中某一方面、某一項目實施、某一民生工程，則較多采用對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式，與黨委政府部門開展協(xié)商。只有把多種協(xié)商形式有機結合起來，才能使協(xié)商民主更加廣泛深入推進。二是會議協(xié)商與現(xiàn)場協(xié)商相結合。會議協(xié)商是人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式，但政協(xié)的協(xié)商并不局限于會內協(xié)商，也可在現(xiàn)場協(xié)商；不僅書面協(xié)商，也可網(wǎng)絡協(xié)商，還可采用重點項目視察協(xié)商，讓委員會上“說”變實地“看”、現(xiàn)場“說”，使協(xié)商更加生動活潑、直觀有效。

    二、重調研“真商量”，尋求最大公約數(shù)?？h級政協(xié)組織應在協(xié)商的過程中努力抓好與各級黨政部門、政協(xié)委員和社會群眾的對接。在開展協(xié)商前，要廣泛開展調研，了解情況，并形成調研報告，協(xié)商時方能做到言之有物，議之有效。一是要找準切入點，提高協(xié)商準確性。堅持協(xié)商于決策之前，避免政治協(xié)商成為形式。在開展專題調研、對口調研和各項視察活動前，加強與黨政部門、社會群眾的溝通聯(lián)系，了解黨政部門工作的重心，掌握社會群眾關注的焦點，找準突破口，建諍言、獻良策。二是找準著力點，提高協(xié)商專業(yè)性。要鼓勵委員發(fā)揮專業(yè)特長，支持各專門委員會向專業(yè)化方向發(fā)展，積極探索行之有效的界別協(xié)商，對一些領域中重大的、發(fā)展的問題進行協(xié)商，為一些行業(yè)性、領域性的重 大決策提供參考意見。三是要找準契合點，提高協(xié)商有效性。要將推進協(xié)商民主與加強政協(xié)本職工作結合起來，加強提案辦理協(xié)商、反映社情民意協(xié)商等工作。建立科學的協(xié)商意見報送和協(xié)商成果轉化機制，使協(xié)商民主真正成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。

    三、求轉化“常商量”，提升服務大局實效。協(xié)商民主能否發(fā)揮作用和取得實效，關鍵在于解決“協(xié)商成果如何轉化”的問題。要推動協(xié)商成果進入黨委政府決策，既要靠黨委、政府重視，切實把政治協(xié)商納入決策程序；也要靠政協(xié)自身積極主動，切實做好政治協(xié)商成果轉化各項基礎性工作。一是要完善協(xié)商成果的轉化機制。建立健全協(xié)商成果報送制度，協(xié)商意見以書面形式報送黨委、政府及有關方面，政協(xié)建議案、重要調研報告、重要社情民意直接報送黨政領導案頭，并及時跟蹤了解領導批示情況；主動加強與黨政督查、督辦部門聯(lián)系，將領導批示意見和重點提案的辦理等納入聯(lián)合督辦范圍；積極將協(xié)商成果轉化列入黨政綜合目標管理，年終由政協(xié)組織科學負責地提出評價、考核意見，通過目標管理把落實協(xié)商成果的過程，變?yōu)橥苿颖镜貐^(qū)本部門、本單位工作的過程。二是要努力增強協(xié)商民主的透明度。對協(xié)商成果的轉化要利用各種途徑對委員和社會群眾進行公開，邀請政協(xié)委員和社會各界，選擇黨委、政府重點工作，對各部門辦理提案和落實協(xié)商民主制度情況進行評議，將評議結果報送黨委、政府并同時向社會公開。只有這樣才能保證協(xié)商結果的公正性，才能使得政策具有合法性，才能獲得公眾的認同和信服。因此，人民政協(xié)在履行職能的過程中一定要提高透明度，加快信息公開的步伐，努力建設 一個透明政協(xié)，既有序擴大公民的政治參與，又培養(yǎng)公民參與公共事務的意識和能力，為公民參與公共事務創(chuàng)造機會。