習近平總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)指出,在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。竹溪縣政協(xié)始終牢牢把握這一“真諦”,選準協(xié)商內(nèi)容,把握協(xié)商方向,豐富協(xié)商形式,增強協(xié)商實效,切實做到“協(xié)商于民、協(xié)商為民、協(xié)商惠民”,全心全意為群眾謀福祉,真心實意讓百姓得實惠,有力推動了一大批民生事項落到實處,極大提升了人民群眾幸福指數(shù),人民群眾紛紛點贊。
一、實踐與探索
(一)堅持政為民議,做到民之所望政之所向。習近平總書記強調(diào),人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。該縣政協(xié)牢牢把握“協(xié)商為民”的工作方向,堅持把協(xié)商議政的著眼點放在關注黨的惠民政策落實上,把協(xié)商議政的著力點放在維護人民群眾切身利益上,把協(xié)商議政的著重點放在關注和改善民生上,通過廣泛多層協(xié)商,建民生之言,謀民生之利,解民生之憂。在協(xié)商理念上,堅持眾人的事與眾人商量,群眾的事與群眾商量,認真收集、整理、反饋社會各方面的意愿,致力于把縣委縣政府的思路和人民群眾的想法、說法、看法凝聚在一起,集聚發(fā)展正能量。在西關街棚戶區(qū)改造、金銅嶺科技工業(yè)園、大明物流園、牛頭山生態(tài)城等重點工程項目建設過程中,結合走訪座談、個別溝通、界別協(xié)商、專題議政等方式,在調(diào)研中宣傳縣委縣政府的決策,在座談中與社會各界溝通思想,在交流中拉近與群眾距離,在化解矛盾中當好人民群眾代言人,收到了“心往一處想、調(diào)往一處唱、勁往一處使”的效果;在協(xié)商議題選擇上,堅持把黨的政策在農(nóng)村貫徹落實、縣委縣政府重大決策部署推進和實施、重大民生工程建設和公益事業(yè)建設等作為協(xié)商的重點內(nèi)容。2014年,先后就教育均衡、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、法治公平、社會保障、食品藥品、校園安全、生態(tài)環(huán)境等13個民生問題開展協(xié)商議政;在協(xié)商議政活動上,堅持協(xié)商前置原則,提早謀劃協(xié)商議題,做到協(xié)商議題確定在縣委縣政府年度重大工作部署之前、縣政府“十件實事”確立之前、年度重大民生項目實施之前,以利于政協(xié)議政與政府施政實現(xiàn)同頻共振,做到政協(xié)點“民生菜譜”,政府買“幸福賬單”;在協(xié)商議政層面上,堅持做到“四個協(xié)商于民”,即在實施黨的強農(nóng)惠民政策過程中協(xié)商于民,在縣委縣政府重大決策部署出臺前協(xié)商于民,在涉及群眾利益的政策措施實施時協(xié)商于民,在出現(xiàn)社會熱點問題時協(xié)商于民,真正做到問計于民、問政于民、取信于民。
(二)堅持言為民建,做到民之所呼政之所應。該縣政協(xié)在協(xié)商方式上,堅持由縣城向鄉(xiāng)村延伸,由會場向現(xiàn)場延伸,拓寬公民有序政治參與渠道。在開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商前,采取民意洽談會、院壩式議政會、民情咨詢會、村民代表會等方式,傾聽人民呼聲,回應人民期待。面對全縣群眾多年面臨的出行難問題,縣政協(xié)持續(xù)發(fā)力,通過組合運用全會協(xié)商、視察協(xié)商、提案辦理協(xié)商等議政形式,促成了“繞城北環(huán)一級路”、“興界路改造升級”、“水向路全線升二級”、“鄂陜大道擴建改造”、“盤口電站淹沒區(qū)鄉(xiāng)村公路復修”等重點交通路網(wǎng)建設,極大緩解了廣大城鄉(xiāng)居民出行難問題。近年來,軟環(huán)境建設成為社會各界熱議的重點??h政協(xié)常委會長期關注,持續(xù)建言,提出了《深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批事項》等多個建議,縣委縣政府制定出臺了一系列文件,對縣直61個部門的行政權力和政務服務事項進行了全面清理,在媒體上公布縣級行政權力和政務服務事項目錄,曬出政府權利清單,治理少數(shù)部門不作為、慢作為、亂作為,受到社會各界的一致好評。面對農(nóng)村中小學布局調(diào)整之后出現(xiàn)新的上學難、上學遠、上學貴問題,縣政協(xié)通過深入到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地走訪調(diào)查,采取院壩式議政會與縣教育主管部門面商恢復部分小學和教學點,促成縣政府出臺了《竹溪縣義務教育均衡發(fā)展中小學布局調(diào)整三年規(guī)劃(2012-2015年)》,恢復重建了中峰鎮(zhèn)小南溝等13個村級小學,使農(nóng)村適齡兒童就近能上學、上好學。
(三)堅持策為民獻,做到民之所愿政之所商。該縣政協(xié)注重利用省、市、縣政協(xié)全會協(xié)商議政平臺,采取“會前網(wǎng)上征求議題、政協(xié)領導牽頭調(diào)研、專委會負責撰寫材料、主席會議協(xié)商定稿、參會人員負責帶到會上”的方法,下接地氣,上架天線,真切反映人民群眾心聲和愿望,架起了政協(xié)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶,暢通了民意訴求渠道。近年來,隨著勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)民工社會保障問題日益顯現(xiàn)??h政協(xié)主席尹熙祥在走訪農(nóng)民工代表時,外出創(chuàng)業(yè)人士謝濤反映,農(nóng)民工在戶籍地繳納了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等,單獨在務工所在地繳納工傷保險,當?shù)厝松绮块T不認可,出現(xiàn)工傷事故得不到及時救助,理賠也要通過中介組織,保費額度繳的高,而理賠慢、數(shù)額少,往返維權成本高,農(nóng)民工很有意見。為此,縣政協(xié)組成調(diào)查專班,就此開展了專題調(diào)查,廣泛征求相關部門和農(nóng)民工意見,形成了《關于打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會保險松綁的建議》的“民意提案”,提交到省、市政協(xié)全會上,把群眾的心聲直通省、市政協(xié)高層協(xié)商議政平臺。
?。ㄋ模﹫猿掷麨槊裰\,做到民之所求政之所為。該縣政協(xié)圍繞民生保障和軟環(huán)境建設,就群眾關注度高、社會反響大的重點工程建設、城鄉(xiāng)供電保障等民生問題,通過視察監(jiān)督、特邀監(jiān)督、評議監(jiān)督、跟蹤督辦等形式,把協(xié)商監(jiān)督融入促進和改進部門工作之中,做到在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督。推薦28名政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員、行風督查員、特邀評論員、政務服務監(jiān)督員。受聘委員通過參與明察暗訪、民主評議、執(zhí)法監(jiān)督、法院案件庭審、“百姓問政”等活動,推動了群眾反映的城區(qū)公交車、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、背街小巷硬化靚化、“生命通道”等多項問題得到初步解決。竹溪是國家級貧困縣,為防止“窮縣辦富事”,縣政協(xié)將工程項目建設作為協(xié)商監(jiān)督重點,通過明察暗訪、座談走訪、問卷調(diào)查等辦法,實地調(diào)查40多個重點工程項目及業(yè)主,形成了《關于重點工程項目建設的調(diào)查報告》,建議加強紀檢監(jiān)察部門對重點工程招標工作的全程監(jiān)督,增強工程建設各個環(huán)節(jié)的透明度,使每一個工程項目經(jīng)得起歷史檢驗??h委縣政府十分重視政協(xié)協(xié)商建議意見,研究出臺《關于進一步加強工程項目建設的若干意見》等3個文件,本著“提前介入、全程監(jiān)督、預防先行、重點防范、堵塞漏洞”的原則,向全縣60個重大工程項目派駐廉政監(jiān)督員。
?。ㄎ澹﹫猿质聻槊褡觯龅矫裰握k。為提高協(xié)商議政轉(zhuǎn)化運用實效,該縣政協(xié)探索推行“共同確定議題—組織協(xié)商議政—部門當場承諾—跟蹤督辦落實—評議辦理結果”的協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化運用模式,讓“政協(xié)議政之聲”落地生根,成為“民生改善之?!?。堅持將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化作為專題視察重點內(nèi)容之一,由主席帶隊進行專項視察,重點察看委員建議意見是否得到落實,察看民生議題是否真正辦理。每年年底,縣政協(xié)常委會召開專題會議,集中聽取當年政協(xié)議政成果辦理情況,面對面對辦理工作進行評價。對重點辦理單位,組織政協(xié)委員對其辦理工作的組織領導、責任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面,進行面對面點評,并進行量化打分測評,評議成果在縣內(nèi)媒體公告,并作為評選先進承辦單位的重要依據(jù)。通過協(xié)商監(jiān)督,促成就業(yè)、住房、養(yǎng)老等狀況顯著改善,交通出行、飲水安全難題得到有效破解,教育、醫(yī)療、文化環(huán)境明顯優(yōu)化。新建長安學校、縣二中改造、縣中醫(yī)院整體遷建、縣人民醫(yī)院門診住院綜合樓建設,新建縣文化館、圖書館、全民健身中心等,都是政協(xié)持續(xù)關注和跟蹤協(xié)商的民生成果。
二、體會與思考
?。ㄒ唬﹫猿帧皡f(xié)商為民”要銘記群眾觀點。協(xié)商民主是“群眾觀點”的重要體現(xiàn)。改革開放總設計師鄧小平指出:“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”習近平總書記強調(diào)指出:“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)是我們的生存基礎,農(nóng)民是我們的衣食父母,農(nóng)村是我們的精神家園。政協(xié)組織和政協(xié)委員要準確把握“我是誰,為了誰,依靠誰”,正確理解“為誰履職,為誰盡責,為誰服務”,以實際行動愛民、親民、利民、富民、安民、護民,從群眾的需要和愿望出發(fā),真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,并始終將群眾意愿貫穿于調(diào)查問題、思考問題、反映問題與參政議政活動中,敢于為民執(zhí)言,做維護群眾利益的忠實代表。要善于用民主的、協(xié)商的方法,向群眾宣傳黨委政府重大決策部署,把協(xié)商議政過程變成與群眾溝通思想、解疑釋惑、增進共識的過程,實現(xiàn)以協(xié)商促和諧、以協(xié)商促團結、以協(xié)商促工作,真正做到廣接地氣,廣納群言,廣聚民智,廣匯民力。
?。ǘ﹫猿帧皡f(xié)商為民”要站穩(wěn)群眾立場。協(xié)商民主是“群眾立場”的不變堅守。全心全意為人民服務,始終代表最廣大人民根本利益,是人民政協(xié)能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎。牢固樹立人民主體觀,打牢協(xié)商于民、協(xié)商為民的思想根基。要做到協(xié)商于民、協(xié)商為民,首先應當高度重視和深入學習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神,深刻領會習總書記關于社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想和對人民政協(xié)工作作出的總體部署及重要要求,從思想和內(nèi)心深處深刻認識到:中國共產(chǎn)黨領導人民實行民主,就是保證和支持人民當家作主。保證人民當家作主不是一句口號、不是一句空話,必須落實到國家政治生活和社會生活之中,保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力。在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。中華人民共和國的一切治理活動,都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,拜人民為師,把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中,使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政,我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣。
?。ㄈ﹫猿帧皡f(xié)商為民”要貫徹群眾路線。協(xié)商民主是“群眾路線”的很好貫徹。政協(xié)工作是黨在聯(lián)系群眾工作中的重要體現(xiàn)。政協(xié)組織必須始終堅持履職為民的基本理念,切實把各項工作的開展建立在以人為本的基礎上,積極協(xié)助黨委和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商為民工作怎么做,重點就是解決群眾看法、說法和想法問題,最終要達到表里如一,形成共識,擁護共產(chǎn)黨,擁護黨中央,擁護黨委的決策,擁護政府的施政。堅持“從群眾中來、到群眾中去”的方法,通過廣泛多層協(xié)商,最終達到群眾的看法要與黨的主張一致,群眾的說法要與黨的號召落實形成一致,群眾的想法要與黨的想法保持一致,最終把黨和人民的想法、說法、看法凝聚在一起,形成共識,齊心協(xié)力來謀發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿帧皡f(xié)商為民”要維護群眾利益。協(xié)商民主是維護和實現(xiàn)群眾利益的有效形式。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中強調(diào):“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這就是我們的出發(fā)點?!泵珴蓶|同志所指出的全心全意為人民服務、向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性,不僅是中國共產(chǎn)黨開展一切工作的出發(fā)點,同樣也是人民政協(xié)履行職能的出發(fā)點。李瑞環(huán)同志也指出:人民群眾的意愿和利益始終是一切工作的出發(fā)點和歸宿。把人民群眾的意愿和呼聲通過調(diào)研報告、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息或其他渠道反映上去,協(xié)助黨和政府實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是人民政協(xié)履行職能、開展工作的出發(fā)點和落腳點。實施“協(xié)商為民”,就要心里時刻裝著群眾,時刻不能冷了群眾、更不能忘了群眾,要真正發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,做到感情上與群眾貼心、行動上同群眾交心、工作上為群眾操心,關注民生、反映民意、維護民利,樹立“親民政協(xié)”的良好形象,使廣大群眾進一步了解人民政協(xié),認知人民政協(xié),認可政協(xié)委員。
(竹溪縣政協(xié) 尹熙祥 李章新 供稿)