王均成：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 運(yùn)用統(tǒng)籌方法
為人民政協(xié)制度效能更好釋放構(gòu)建基礎(chǔ)支撐

2024-12-10 09:35:14   來源:《湖北政協(xié)》雜志2024年第10期   作者:王均成  

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黨的二十屆三中全會明確提出要健全協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。宜昌市政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識機(jī)制，以加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用統(tǒng)籌方法，努力提升協(xié)商工作整體性、規(guī)范性、協(xié)同性，為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)更好釋放制度效能構(gòu)建基礎(chǔ)支撐，推動新時(shí)代宜昌政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)全局謀劃，著力提高協(xié)商工作整體性

構(gòu)建工作框架。規(guī)范和明確政協(xié)各項(xiàng)工作的形式、內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任，在此基礎(chǔ)上制定完善市政協(xié)及各專門委員會、功能型黨支部、辦公室、研究室工作框架，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)，把握節(jié)奏頻次，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性、主動性。

完善協(xié)商格局。以全體會議為龍頭，以議政性常委會會議、專題協(xié)商會、“委員e家”界別協(xié)商為重點(diǎn)，統(tǒng)籌計(jì)劃性協(xié)商；以對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等為常態(tài)，以反映社情民意信息為日常渠道，規(guī)范經(jīng)常性協(xié)商；以“云上協(xié)商”為補(bǔ)充，打破協(xié)商時(shí)間和空間限制，拓展委員和界別群眾參與面，探索即時(shí)性協(xié)商；以宜荊荊都市圈政協(xié)主席聯(lián)席會議、武陵山片區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議等平臺為紐帶，開展跨區(qū)域協(xié)商。各種協(xié)商的規(guī)模大小、會期長短、協(xié)商內(nèi)容、承載功能各不相同，既有側(cè)重又相得益彰，形成機(jī)制化、常態(tài)化、多層次的協(xié)商議政格局和協(xié)商體系。

突出年度計(jì)劃。每年年底，通過“黨政點(diǎn)題、委員薦題、部門商題、提案選題、網(wǎng)絡(luò)征題、調(diào)研找題”相結(jié)合的方式，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃。經(jīng)市委批準(zhǔn)后，制發(fā)《年度重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》，實(shí)行清單化管理，每月召開主席碰頭會進(jìn)行工作統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理安排、有序高效推進(jìn)。

加強(qiáng)制度集成，著力提升協(xié)商工作規(guī)范性

健全協(xié)商制度。市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的實(shí)施意見》，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高建言資政水平、深化凝聚共識工作、保障政協(xié)委員充分發(fā)揮作用、夯實(shí)市縣政協(xié)工作基層基礎(chǔ)等方面對政協(xié)工作提出要求。堅(jiān)持落實(shí)好市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加政協(xié)重要協(xié)商活動、市級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案、市政府與市政協(xié)年度聯(lián)席會議等制度性安排。市政協(xié)以制定實(shí)施《協(xié)商工作規(guī)則》為牽引，對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行規(guī)范，確保協(xié)商工作有規(guī)可循。組織開展多輪制度性文件梳理，新制定和修訂重要工作制度59項(xiàng)，構(gòu)建全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的制度體系。

規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。著力推動協(xié)商形式與協(xié)商內(nèi)容相匹配，確保協(xié)商質(zhì)量和效果。全體會議協(xié)商主要圍繞市委市政府重要決策部署、全年重要工作進(jìn)行協(xié)商；專題議政性常委會會議主要圍繞黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交給政協(xié)研究的重要課題或市政協(xié)建議案主題進(jìn)行協(xié)商；專題協(xié)商會主要圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生領(lǐng)域的具體問題進(jìn)行協(xié)商；“委員e家”主要以界別為依托圍繞社會關(guān)注和界別群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商；提案辦理協(xié)商貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)，通過“提、辦、督”三方的經(jīng)常性協(xié)商，推動提案辦理質(zhì)量提高；“一線協(xié)商·共同締造”行動主要聚焦事關(guān)人民群眾切身利益的身邊事，以各類“微協(xié)商”的形式服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

優(yōu)化協(xié)商流程。緊扣“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”和“怎么轉(zhuǎn)化”，著力統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商成果“三要素”和履職時(shí)間、履職方式、履職力量“三維度”，形成協(xié)商閉環(huán)。協(xié)商前，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述，匯編印發(fā)學(xué)習(xí)資料，邀請專家開題輔導(dǎo)，在落實(shí)“第一議題”制度中提高站位、把準(zhǔn)方向、確定重點(diǎn)。靈活運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研、委托調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等形式，深入一線，吃透實(shí)情，找準(zhǔn)問題，提高建言獻(xiàn)策的針對性和實(shí)效性。協(xié)商中，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)到會聽取建議，鼓勵委員充分表達(dá)意見，引導(dǎo)各方在深入交流中聚同化異、凝聚共識。協(xié)商后，由委員對協(xié)商情況進(jìn)行打分評價(jià)，相關(guān)專委會第一時(shí)間把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為協(xié)商報(bào)告向黨委政府報(bào)送，針對性、可行性強(qiáng)的意見建議通過社情民意信息直接向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)。聯(lián)合市委辦公室、市政府辦公室逐步完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批、黨政兩辦督查、部門落實(shí)反饋”的采納落實(shí)反饋機(jī)制，有力促進(jìn)協(xié)商成果向現(xiàn)實(shí)成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，著力增強(qiáng)協(xié)商工作協(xié)同性

強(qiáng)化上下貫通。主動參與省政協(xié)協(xié)商調(diào)研活動，綜合運(yùn)用提案、調(diào)研報(bào)告、會議發(fā)言、反映社情民意信息等方式，助推重要問題解決。加強(qiáng)省市縣三級政協(xié)工作的貫通，圍繞關(guān)注的共性議題，爭取省政協(xié)專門委員會與市、縣政協(xié)聯(lián)合開展協(xié)商活動。定期召開縣（市、區(qū)）政協(xié)主席座談會和秘書長座談會，完善市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政協(xié)制度，建立市縣政協(xié)專門委員會貫通協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)互動聯(lián)系，深化溝通協(xié)作。在縣（市、區(qū)）設(shè)立政協(xié)活動聯(lián)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)活動聯(lián)絡(luò)組、村（社區(qū)）因地制宜設(shè)立委員活動小組，組織省市縣三級政協(xié)委員全員下沉編組，讓政協(xié)組織、政協(xié)委員的力量下沉到基層治理一線發(fā)揮作用。

強(qiáng)化左右銜接。強(qiáng)化與民主黨派銜接。聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部合并召開市委政黨協(xié)商會暨市政協(xié)專題協(xié)商會，建立市政協(xié)辦公室與各民主黨派市委會機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化與界別銜接。積極探索專門委員會工作與界別工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)界別協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商互促共融。強(qiáng)化與黨政部門銜接。完善專門委員會與市直黨政部門對口聯(lián)系機(jī)制，健全知情明政專題通報(bào)會制度。

強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同。建立協(xié)商議政活動“雙向選擇”機(jī)制。鼓勵委員結(jié)合自身興趣和熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，跨界別、跨專委會申報(bào)參加協(xié)商議政活動，更好發(fā)揮委員的專業(yè)特長和智力優(yōu)勢。建立 “專家協(xié)商”履職運(yùn)行機(jī)制。修訂完善《市政協(xié)協(xié)商議政專家?guī)旃芾磙k法》，實(shí)現(xiàn)專家之“?！迸c專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之“?！钡挠行诤稀＝⒛贻p干部參與協(xié)商活動機(jī)制。建立與第三方協(xié)同調(diào)研機(jī)制，提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量。

（作者系湖北省政協(xié)委員、宜昌市政協(xié)主席）