“恩施模式”誕生記

2014-09-15 23:54:06  

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呂春建

    幾年前，恩施州的國有資產被人們戲稱為“廉價而豐盛的宴席”，不少人動用一切關系試圖分得一杯羹。是恩施州政協(xié)委員的一件提案，催生了州行政事業(yè)單位國有資產管理改革的新模式，打破了國有資產的固有利益關系。2006年底，湖北省財政廳將恩施州實施國有資產管理改革的基本做法向財政部作了專題匯報，得到財政部的肯定。恩施州行政事業(yè)單位國有資產管理改革被稱為“恩施模式”在全省推廣。中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲說，恩施州行政事業(yè)單位國有資產改革，較好地解決了國有資產占有不均、分配不公、處置不活、監(jiān)管不力、資產流失及違紀違規(guī)等問題。對這項改革給予了高度評價。

一

    恩施州行政事業(yè)單位國有資產總量有70多億元。由于歷史的原因，國有資產管理存在責任主體不明、產權關系不清、缺乏制度約束等問題。長期以來，國有資產變成了部門資產，一些行政事業(yè)單位將注意力放在財政資金的分配、爭取和資產購置上，很少注重挖潛、盤活和用好現(xiàn)有的資產和資源，對于資金（產）的使用效益狀況很少顧及。有的單位熱衷于將非經(jīng)營性國有資產對外投資、出租出借和內部經(jīng)營，轉為經(jīng)營性國有資產。資產對外租借，雖然對減輕財政負擔、保障機關運轉、改善干部職工福利起了一定作用，但租金收入不入賬，不進財政專戶，卻引發(fā)了不少問題。有的將租金收入、結余在往來款項中反映，以支抵收，甚至坐收坐支，胡花亂支；有的往來賬不按要求及時清理，長達十多年，成為呆賬、死賬和無主賬，國有資產損失后也無從追究責任。行政事業(yè)單位利用國有資產廉價從事經(jīng)營活動，不僅破壞了正常的市場競爭秩序，而且流失了稅收資源；國家利益變?yōu)椴块T利益、個人利益，結果是“富了和尚窮了廟”。

    2002年初，因三峽水利樞紐工程建設的需要，恩施州巴東縣縣城整體搬遷。在新建的縣城里，縣直行政事業(yè)單位有1萬多平方米的臨街門面房，一些行政事業(yè)單位便以償還債務或解決職工福利為由，把門面房變成“搖錢樹”，或低價對外租賃，或通過房產評估廉價出售、轉讓給干部職工經(jīng)營。管理上各自為政，方法上五花八門，受益不均直接導致干部職工之間、單位之間矛盾不斷。2005年3月，一位名為“直言”的網(wǎng)友在恩施新聞網(wǎng)上反映，州直某行政事業(yè)單位將政府投資興建的青少年活動中心出租，成為娛樂商業(yè)中心，收取租金用于職工福利，要求政府部門加強監(jiān)管。行政事業(yè)單位利用國有資產廉價從事經(jīng)營活動，引起了群眾的強烈不滿。

    2006年2月，在恩施州政協(xié)五屆四次會議期間，州政協(xié)委員張遠建、邱明遞交了以此為內容的提案，建議將行政事業(yè)單位出租的門店收歸財政統(tǒng)一管理。提案引起了強烈共鳴?！安灰缺骺烊诨?，才想起去吃掉！”有人形象地比方說，其意不言自明。社會各界紛紛要求改革國有資產管理模式，讓攫取國有資產的活動失去土壤。一時間國有資產管理問題成為恩施州上下議論的熱點。

二

    行政事業(yè)單位國有資產管理改革，是協(xié)調各方利益關系、兼顧公平、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的現(xiàn)實需要，是全社會呼喚已久、順應民心的大事和實事，也是預防腐敗的治本之策。與此同時，在州五屆人大四次會議上，周先旺州長在《政府工作報告》中提出，全面啟動行政事業(yè)單位國有資產管理改革，加強對國有資產的管理。提案與州委、州政府的中心工作不謀而合，自然而然的受到州委、州政府領導的高度重視。

    2006年3月，州政府下發(fā)文件，明確行政事業(yè)單位國有資產管理改革工作由州財政局負責。州委書記湯濤和州長周先旺先后4次深入有關部門調研，要求盡快拿出行政事業(yè)單位國有資產管理改革方案。州財政局抽調精兵強將，組成強有力的工作專班，深入有關單位和基層調查研究后，向州委、州政府提交了《行政事業(yè)單位國有資產管理改革方案》?！陡母锓桨浮诽岢隽恕爱a權清晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規(guī)范、收益統(tǒng)籌”的新管理模式。其基本內容是：對利用國有資產對外投資、出租、出借、興辦經(jīng)濟實體，以及其他非經(jīng)營性國有資產轉為經(jīng)營性資產、閑置資產和需處置的資產等，列入首批集中統(tǒng)一管理范圍。在操作層面上，按照循序漸進、穩(wěn)步推進、公開透明、陽光操作的原則，采取面向社會租賃、承包經(jīng)營和脫鉤轉型等方式，實行市場化運作；對國有資產的劃轉、核銷等處置行為，授權財政部門集中統(tǒng)一調劑處置；對國有資產收益按規(guī)定直達金庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

    4月14日，周先旺州長主持召開州政府常務會議，專題研究了《州直行政事業(yè)單位國有資產管理改革方案》，決定提請州委常委會會議批準后實施。
    5月9日，州委、州政府印發(fā)了《關于2006年反腐敗、抓源頭工作的意見》，將此項改革列為“從源頭預防和治理腐敗”的重要舉措之一。
    6月4日，州委召開常委會會議，同意對州直行政事業(yè)單位國有資產管理進行改革，并決定成立州行政事業(yè)國有資產管理中心，集中統(tǒng)一監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的國有資產。30日，州委辦公室、州政府辦公室下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理的通知》。
    7月25日，州政府印發(fā)了《恩施州州直行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法（試行）》。26日，州委、州政府召開州直行政事業(yè)單位國有資產管理改革動員大會。州委常委、常務副州長陳亞平要求，各單位明確責任，嚴明紀律，確保政令暢通。自此，州行政事業(yè)單位國有資產管理改革全面展開。

    從7月底開始，州財政局對行政事業(yè)單位的國有資產進行了全面清查。發(fā)現(xiàn)有106個州直行政事業(yè)單位資產賬實不符，有5000多萬元資產處于閑置狀態(tài)，而資產出租出借每年收入僅950萬元。資源短缺與閑置并存，資金緊張與低效使用同在，既顯示了極大的社會不公，又造成了巨大的資源浪費。清查結果是全州行政事業(yè)資產總額比賬面資產總額凈增8.9億元。

    9月19日，州財政局在綜合招投標中心開標大廳，敲響了行政事業(yè)單位國有資產改革公開競價的第一槌。州社會福利中心綜合樓門（鋪）面的使用權，經(jīng)過59輪激烈角逐后，建行恩施州分行以高出底價1.4倍的競價，取得了該門（鋪）面5年的使用權。競價結束時，州民政局局長劉述宣對記者說：“競得價比底價高出1.4倍，這種公開、公平、公正的形式好！值得推廣?！贝撕蟮膸讉€月里，州直各行政事業(yè)單位先后清理移交了房屋（門面）租賃合同532份，對177個房屋（門面）出租進行了公開競價，成交租金總額2163萬元，租金增長率高達45%；規(guī)范處置41個項目，資產評估價值1424.4萬元，通過公開競價，增值49%。

三

    改革之初，為了幫助行政事業(yè)單位提高對改革的認識，周先旺州長強調指出：“資源分配部門和擁有國有資產多的部門要站在講政治、講大局的高度，以部門利益服從全局利益，不得以任何理由抵制改革，這是對各級領導干部政治素質和黨性的一次考察和檢驗?！币蠹o檢、監(jiān)察、審計等相關部門加大配合力度，對違紀、違法行為嚴肅處理，確保改革順利實施。

    規(guī)范管理、有情操作是確保改革順利進行的關鍵。改革中，州財政局國資中心通過征求意見，加大政策宣傳力度，舉辦培訓班，上門指導和幫助單位建賬建制，積極做好改革中的銜接服務工作，得到了行政事業(yè)單位的理解和支持。各行政事業(yè)單位主動向財政部門提交對外出租方案，配合財政部門共同擬定公開競價文件，共同組織公開競價活動；對國有資產處置事項，及時提出書面申請，按規(guī)定進行評估，按程序報財政部門規(guī)范處置。

    事實證明這些措施收到了良好效果。2006年10月，州文體局財務人員反映，一承租方未經(jīng)批準，通過關系私下將其承租的門店轉租給他人，從中牟利8萬元。州財政局查證核實后，及時進行糾正，追回了這筆不正當收益，防止了國有資產流失。事后，這位財務人員感嘆道：“類似這種行為以前是沒有人愿意管的，即使反映了也得不到處理，改革改得好啊?！敝莅l(fā)展和改革委員會主任肖諫誠說：“改革不僅規(guī)范了國有資產管理，提高了資產效益，而且還減輕了單位和單位領導的風險，使很多干部少犯錯誤?！?BR>
    陽光操作是最好的消毒劑。通過“改體制、立法規(guī)、嚴管理、建網(wǎng)絡”，把改革與部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線管理財政四項改革有機結合，將公務員津補貼納入預算管理，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放等一系列配套措施。行政事業(yè)單位處置資產的隨意性得到有效遏制，在一定層面上防止了以權謀私、暗箱操作等違規(guī)違紀的行為發(fā)生，有力地促進了行政事業(yè)單位的作風建設。州紀委副書記段懷剛認為：“從群眾上訪率明顯下降的事實，說明改革深得人心，取得了階段性成果?！?BR>
    2006年底，恩施州就行政事業(yè)單位國有資產管理改革相關問題進行了問卷調查。其中，有81.7%的被調查者對此項改革表示贊成和擁護，有234人提出了近40條繼續(xù)推進和完善這項改革的意見和建議。有一份問卷調查表寫道：這項改革不僅僅是創(chuàng)新了一個模式，更重要的是較好地解決了政府家底不清、產權不明的問題，避免國有資產流失；較好地解決了行政事業(yè)單位之間苦樂不均的矛盾，調動了干部職工的積極性、創(chuàng)造性；較好地解決了長期以來想解決而沒有解決的“小金庫”問題。調查結果表明，改革是大勢所趨、民心所向。

    隨著行政事業(yè)單位國有資產改革工作的穩(wěn)步推進，目前，恩施州建立了州、縣、鄉(xiāng)3級架構和“財政部門——主管部門——資產占有使用單位”3個層次的監(jiān)管體系。州轄8縣市行政事業(yè)單位國有資產管理改革已全面啟動。州、縣兩級成立了行政事業(yè)單位資產管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了資產管理專管員，行政事業(yè)單位確定了專人負責資產管理工作。全州資產管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡建設已經(jīng)起步，行政事業(yè)單位國有資產管理正在逐步規(guī)范。

    8月31日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)了《恩施·打響國有資產保衛(wèi)戰(zhàn)》；9月12日，《檢察日報》刊發(fā)了《恩施·行政事業(yè)單位國有資產統(tǒng)一監(jiān)管》，宣傳報道了恩施州行政事業(yè)單位國有資產管理改革工作。

（作者是恩施州政協(xié)常委、民盟恩施州委副主委）