一件促進(jìn)東湖旅游資源保護(hù)與開發(fā)提案的形成和辦理情況

2014-09-15 23:53:51  

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張明義

    九三學(xué)社湖北省委向省政協(xié)九屆二次全會(huì)提交了關(guān)于《從解決多頭管理問題入手，加強(qiáng)東湖旅游資源的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)》的集體提案。該提案的形成及辦理情況主要是：

一、初步提出選題的背景情況

    2001年，九三學(xué)社武漢市委曾組織相關(guān)人員就“整活武漢市旅游資源”和“關(guān)于整頓東湖團(tuán)湖游船無序發(fā)展”兩項(xiàng)提案進(jìn)行調(diào)研，在深入調(diào)研和提案辦理、回復(fù)過程中，我們了解到武漢市一些旅游風(fēng)景區(qū)均存在著嚴(yán)重的多頭管理問題，已成為制約旅游事業(yè)發(fā)展的深層次問題。帶著“整活武漢市旅游資源”的提案調(diào)研任務(wù)，我們先后到市內(nèi)各大風(fēng)景區(qū)和宜昌市進(jìn)行調(diào)研取經(jīng)，發(fā)現(xiàn)東湖風(fēng)景區(qū)的多頭管理問題在我市比較典型，而且風(fēng)景區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)無序開發(fā)、安全隱患的危害情況，于是九三學(xué)社武漢市委科技專委會(huì)在2002年正式提出了關(guān)于“解決東湖多頭管理問題”的提案，并就這一問題作為突破口，從科技、經(jīng)濟(jì)專委會(huì)中確定了4名對旅游行業(yè)熟悉的成員為主，組成了調(diào)研課題小組，開展調(diào)研，探討解決辦法和具體建議。

二、調(diào)研過程中的努力工作情況

    從2002年5月份開始，調(diào)研課題小組先后3次到東湖風(fēng)景區(qū)管理局辦公室、監(jiān)察大隊(duì)、水域管理處就風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、資源保護(hù)、開發(fā)和利用等現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，得到該局大力支持，由一名副局長牽頭，召集了辦公室和相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)參與座談。我們在座談中掌握了東湖風(fēng)景區(qū)還沒有詳規(guī)出臺(tái)，規(guī)劃工作滯后，而且在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的7大湖泊中，有部隊(duì)、鄉(xiāng)村、院校、科研、企業(yè)等50多個(gè)單位多頭管理開發(fā)，其中村民亂蓋亂建的事例特別突出。因?yàn)楫?dāng)時(shí)“三農(nóng)”問題在社會(huì)上反響較大，外部環(huán)境也很復(fù)雜，牽扯到農(nóng)村的土地政策和農(nóng)民切身利益，解決此問題有一定難度。武漢市委、市政府也曾頒發(fā)過\[1996\]48號(hào)紅頭文件，提出了解決東湖風(fēng)景區(qū)多頭管理問題的方案，但由于遇到一些具體困難被擱置了近10年。盡管市人大、市政府已出臺(tái)有關(guān)東湖風(fēng)景區(qū)的管理?xiàng)l例和管理辦法，但對農(nóng)民的安置沒有明確解決渠道。農(nóng)民為了生計(jì)，在沒有具體詳規(guī)指導(dǎo)的情況下，在這些地方隨意開發(fā)和利用。低水平的無序開發(fā)嚴(yán)重破壞了景區(qū)整體形象，不同程度地破壞了現(xiàn)有的旅游資源和旅游規(guī)劃。解決多頭管理，是一個(gè)既復(fù)雜又迫切的問題。面對這一多年沒有落實(shí)的難題，我們進(jìn)行了深入地調(diào)研分析和論證。

    為了摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的想法，調(diào)研組成員們頭頂烈日，克服酷暑高溫困難，分別走訪了洪山區(qū)和平鄉(xiāng)政府，走訪了湖光村、風(fēng)光村和漁光村，并深入到村干部和村民代表中，了解當(dāng)前的平均生活水平和失去土地和水域后的生產(chǎn)（工作）出路。隨著調(diào)查的不斷深入，感到問題更復(fù)雜，需要更系統(tǒng)地從全局考慮，而且還要相應(yīng)地出臺(tái)配套的政策，才能找到解決風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活出路，從根本上解決多頭管理問題。通過反復(fù)多次的細(xì)致調(diào)研，逐步形成了建議方案，又在撰寫初稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專委會(huì)的集體討論，再修改、再討論，多次推敲，最后形成集體提案，并通過九三學(xué)社湖北省委提交到省政協(xié)大會(huì)。

三、為提案的最后落實(shí)拉開了序幕

    2004年6月15日，應(yīng)東湖風(fēng)景區(qū)管理局的邀請，九三學(xué)社湖北省委研究室和九三學(xué)社武漢市委調(diào)研室及提案執(zhí)筆人等5位同志聽取了提案辦理的答復(fù)意見。東湖風(fēng)景區(qū)管理局劉書記帶領(lǐng)綜合、發(fā)展等相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)參與，對提案辦理的結(jié)果和過程進(jìn)行了解釋。盡管東湖管理局作了努力，但提案的辦理結(jié)果不理想。在會(huì)上，針對該提案的辦理結(jié)果和難度，雙方意見分歧較大。由于該提案辦理涉及到市體改、規(guī)劃、編制、公安、民政等政府職能部門，還有洪山區(qū)人民政府及4個(gè)鄉(xiāng)政府參與辦理，提案辦理工作的協(xié)調(diào)量大，經(jīng)過討論同意：提案提出單位和承辦單位雙方共同寫報(bào)告，建議由具有一定權(quán)限的管理部門牽頭組織，重新辦理提案。

    報(bào)告提交后不久，得到了省、市政協(xié)和市政府督察室的重視和支持。6月28日，又在東湖管理局由武漢市政府督察室主持召開了市體改、規(guī)劃、編制、公安、民政及洪山區(qū)政府等多個(gè)具體管理部門參與提案辦理的協(xié)調(diào)工作會(huì)。九三學(xué)社湖北省委及九三學(xué)社武漢市委的有關(guān)負(fù)責(zé)人和提案執(zhí)筆人也參加了會(huì)議。在這次提案督辦會(huì)議上，對提案提出的建議進(jìn)行了逐條落實(shí)。會(huì)議最后作出決定：由政府相關(guān)職能部門參與，組成“東湖風(fēng)景區(qū)旅游資源開發(fā)利用”專題調(diào)研組，到全國其他省市地區(qū)風(fēng)景區(qū)調(diào)研取經(jīng)后，從區(qū)域規(guī)劃、管理體制、政策法規(guī)入手，拿出一個(gè)系統(tǒng)的改革方案，使該提案辦理回復(fù)得到一個(gè)滿意的答復(fù)，為促成該提案的最后落實(shí)拉開了序幕。
（撰稿人：九三學(xué)社湖北省委員會(huì)科技委員會(huì)委員張明義）