民革建言助推“武漢·中國光谷”新崛起

2014-09-15 23:53:46  

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范道寵   毛麗萍 李蓓
   

    七年前，東湖側(cè)畔，響起了一個莊嚴(yán)的宣告：湖北將舉全省之力，依托武漢東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造中國第一個光電子產(chǎn)業(yè)基地——“武漢·中國光谷”。如今，“武漢·中國光谷”正以其領(lǐng)跑國內(nèi)的先進(jìn)光電技術(shù)和產(chǎn)品、富有活力的創(chuàng)新體系，成為武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“潛力股”。這里，建成了國內(nèi)最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地?！肮夤取敝?，不僅照亮了我國光電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，還成為聚集高科技人才、創(chuàng)造財富的希望之光。

    “去年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1843家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1000億元，并成功引進(jìn)了富士康、中芯國際兩個重大項目,高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30％以上的速度快速增長……”2007年9月，湖北省省長羅清泉率領(lǐng)省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到東湖高新區(qū)調(diào)研重大項目建設(shè)情況時，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會欣喜地匯報了武漢光谷近年來發(fā)展的累累碩果。

    傾聽著這些令人振奮的發(fā)展數(shù)字，大家都知道在這些數(shù)字的背后,凝聚了湖北省及武漢市黨委、政府以及社會各界對武漢光谷的重視、支持和光谷人的艱辛努力。而大家不曾深知的是，這些碩果的取得與一群同心協(xié)力、同力謀局的“高參”——省民革的省政協(xié)委員們的鼎力建言也是密不可分的。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，省民革的省政協(xié)委員立足實際，深入調(diào)研，及時發(fā)掘問題，積極建言獻(xiàn)策。一條條切實可行的建議，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視和采納；一項項扎實有效的舉措，切實改善了東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境；由此吸引了一個個重大項目在武漢光谷的落地生根，促使武漢光谷這個全省高新技術(shù)發(fā)展的龍頭，在不斷壯大中實現(xiàn)著新的崛起，為建設(shè)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)創(chuàng)造新的希望。

    時間回到2005年1月24日，參加湖北省政協(xié)九屆三次會議的委員，正在洪山禮堂認(rèn)真聽取省長羅清泉的政府工作報告。省政協(xié)委員、民革湖北省委秘書長范道寵和其他委員一樣，一邊聽，一邊仔細(xì)翻閱手中的工作報告，像是在尋找著什么。

    作為省民革主委會確定的本次省政協(xié)全會民革界別的聯(lián)組發(fā)言代表,她一直在思考琢磨著發(fā)言的主題?？平藤Y源是湖北最大的優(yōu)勢之一，要實現(xiàn)中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實將經(jīng)濟(jì)增長方式由大量消耗資源能源的外延型，向提高技術(shù)含量的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因而，她在閱讀省政府工作報告時，特別留意對全省科技事業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何布局?？煽吹降氖?，在這份長達(dá)30頁的報告中，有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的只有區(qū)區(qū)十幾個字，筆墨太少，其戰(zhàn)略重要性未能得到及時充分的體現(xiàn)。

    早在1991年3月，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)就被國務(wù)院首批批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2001年，原國家計委又批準(zhǔn)為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即“武漢·中國光谷”。武漢光谷成為湖北對外招商引資、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)最具亮點(diǎn)的品牌。2004年，湖北省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1064.8億元，其中武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入580億元，占全省開發(fā)區(qū)總額的54%。然而，受兩年全球信息產(chǎn)業(yè)大調(diào)整以及種種外在因素影響，武漢光谷這一品牌優(yōu)勢并沒有帶動?xùn)|湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展上實現(xiàn)大的突破。在發(fā)展速度上，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長均超過了30%，合肥高新區(qū)連續(xù)三年保持30%增長，杭州高新區(qū)增長37.3%，而東湖高新區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長還在20%左右徘徊。在發(fā)展規(guī)模上，北京、上海、深圳、蘇州、無錫等5個高新區(qū)技工貿(mào)總收入都超過1000億元。這對武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展來說是個不容樂觀的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)盡快引起政府的高度重視！發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭是武漢光谷?！痹陔S后民革界別的小組討論中，委員們形成共識：這個問題關(guān)系到武漢市乃至全省的發(fā)展，應(yīng)馬上組織調(diào)研，在會議期間形成建議，通過大會聯(lián)組發(fā)言盡快提出，以引起省委、省政府的高度重視！

    時間刻不容緩，委員們立即與東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會取得聯(lián)系，他們欲反映的問題，即刻與管委會領(lǐng)導(dǎo)形成了共鳴。

    雖然省政協(xié)九屆三次會議期間的日程緊湊，時任管委會副主任的郭勝偉同志工作十分繁忙，可大家顧不上休息和懈怠，在隆冬一個寒風(fēng)凄雨的周六上午，專題座談會在開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行。窗外雖春寒料峭，屋內(nèi)卻暖意濃濃，座談會上，政協(xié)委員和開發(fā)區(qū)管委會的同志圍繞相關(guān)問題展開熱烈討論，大家懷著一個共同的心愿，那就是齊心協(xié)力，為把全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這個龍頭舞起來共謀良策。
“起了早床，卻趕了個晚集?！钡降资鞘裁磫栴}限制了東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的步伐？

    “開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間不夠，導(dǎo)致招商引資出現(xiàn)談的多，落的少，無地可落的被動局面。中芯國際、英特爾等國際知名企業(yè)，都曾首先慕名到開發(fā)區(qū)考察、商談，終因土地產(chǎn)業(yè)空間、配套環(huán)境等問題而離去”。

    “目前開發(fā)區(qū)的范圍，仍是1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍，其中集中新建區(qū)只有4平方公里。經(jīng)過十多年的發(fā)展，4平方公里早已建設(shè)完，而根據(jù)已建成的關(guān)東科技工業(yè)園每平方公里30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模推算，要在未來8－10年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入達(dá)2000億元，至少要50平方公里的新增產(chǎn)業(yè)空間。”

    “國內(nèi)一些發(fā)展較快的開發(fā)區(qū)都在調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，我們已多次向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映擴(kuò)區(qū)問題，但有關(guān)利益調(diào)整的事，協(xié)調(diào)難度大，我們感到無能為力?！?BR>“開發(fā)區(qū)的管理體制得改一改！開發(fā)區(qū)與洪山、武昌、江夏等行政區(qū)重疊，犬牙交錯，同一區(qū)域里多頭管理，多頭執(zhí)法，影響了企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及招商引資的進(jìn)程和成效。”

    通過深入座談，委員們掌握了大量客觀材料和真實意見，逐步解剖出問題的癥結(jié)所在。
    座談會快結(jié)束時，委員們表示：“省委書記俞正聲同志每年都參加了省民革界別的聯(lián)組討論，在過幾天的聯(lián)組會上，我們一定把大家提出的問題和意見向俞書記如實反映！”

    帶著一份份資料，帶著一個個囑托和希望，省民革的省政協(xié)委員們離開了開發(fā)區(qū)。她們一邊按時參加會議的各項日程，一邊認(rèn)真整理消化資料，討論分析重點(diǎn)問題，找出解決問題的突破口。范道寵委員作為執(zhí)筆人，絲毫不敢怠慢，利用晚上時間，將調(diào)研材料整理成了關(guān)于“以武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)光谷建設(shè)為龍頭，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研報告。在小組討論會上，大家你一言，我一語，對報告紛紛提出修改意見，省民革領(lǐng)導(dǎo)單大年、王紅玲等親自審閱、修改了報告。報告開宗明義直陳推進(jìn)東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，清晰有力地提出調(diào)整、明確東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍，理順開發(fā)區(qū)的管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建立轄區(qū)企業(yè)的“準(zhǔn)檢制度”等建議。

    “萬事俱備，只欠東風(fēng)”，在省政協(xié)九屆三次會議聯(lián)組討論會上，省民革的省政協(xié)委員們精心準(zhǔn)備好發(fā)言材料，等候俞書記蒞臨。

    然而事不湊巧，當(dāng)天大會聯(lián)組討論時，俞書記參加的是其它界別的聯(lián)組討論?！霸趺崔k，俞書記沒有聽到發(fā)言，問題怎么反映？”委員們揣著發(fā)言材料，心里直犯急。
“不行，不管怎么樣，問題一定要反映，開發(fā)區(qū)的問題亟待解決，即使聽不到，也一定要讓俞書記親眼看看我們的這份調(diào)研報告！”思前想后，委員們找到大會發(fā)言組長，征求其同意后，把調(diào)研報告遞交給了俞書記。

    這時，大家還是不放心，萬一俞書記太忙看不到調(diào)研報告怎么辦？省政協(xié)全會還未結(jié)束，十幾位委員將調(diào)研報告改成聯(lián)名提案，期望通過提案督辦，讓問題得到重視和解決。

    提案提交的那一刻，委員們終于舒了一口氣，“問題總算有個交代了，也算沒有辜負(fù)大家的殷切希望。”

    讓委員們沒有想到的是，她們遞交給俞書記的報告很快就有了回音。2005年春節(jié)除夕，范道寵秘書長接到來自東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的電話：“你們在省政協(xié)會議上提交的調(diào)研報告，引起了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，俞書記于1月29日作出重要批示：東湖高新區(qū)的管理體制和發(fā)展區(qū)域問題應(yīng)重視。”

    這年大年初六，顧不上春節(jié)休假，武漢市政府副市長袁善臘、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任唐良智等領(lǐng)導(dǎo)，專門聽取了提案人的意見和建議：“武漢是中部地區(qū)最大、最重要的中心城市，具有豐富的科技資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力和擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)首屈一指。目前，應(yīng)將‘武漢·中國光谷’建設(shè)納入省、市‘十一五’發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、明確開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍，理順開發(fā)區(qū)的管理體制，以東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)光谷建設(shè)為龍頭，帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?BR>
    座談會上，袁善臘副市長強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)俞正聲書記的批示，制定具體的工作措施，盡快落實省民革的政協(xié)委員們的建議?！睍h研究決定，立即組建幾個專班，拿出詳實的材料，向光谷領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，爭取以托管的方式擴(kuò)區(qū)。

    春節(jié)剛過，省政協(xié)的提案督辦工作全面展開。提案被列為省政協(xié)翁行德副主席督辦的重點(diǎn)提案。翁行德副主席親臨東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場，督辦落實提案所提的建議。

    在省市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視和鼎力支持推動下，8月15日，武漢市委、市政府就東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)托管問題正式行文。文件稱：為進(jìn)一步加快武漢科技新城的發(fā)展，提升城市競爭力和創(chuàng)新力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市委、市政府決定將江夏區(qū)佛祖嶺、汪田、九夫、泉崗、宗黃、楊店、大邱、大舒、湖口、鄔家山、同心、牌樓舒、大譚等行政村及該區(qū)域的居委會交由東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)托管；東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對托管區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理。

    從當(dāng)年8月開始，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和江夏區(qū)成立工作專班，立即開展托管工作：規(guī)劃局拿出了整體規(guī)劃，把重點(diǎn)項目放在一線；建設(shè)局拿出了托管的初步方案，并對托管區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清理登記；城管執(zhí)法大隊在江夏區(qū)有關(guān)部門的支持下，對違章建筑進(jìn)行摸底登記，并組織了一次較大規(guī)模的強(qiáng)拆行動；財政局由局長掛帥，4個科長全部參與，作了大量的摸底工作……各部門各司其職，相互支持，托管工作進(jìn)展順利。

    一份建言能受到省委、省政府的重視，并在半年時間內(nèi)得到如此有效辦理，這讓省民革的省政協(xié)委員們心里感到無比踏實和欣慰。

    搬開了阻撓開發(fā)區(qū)發(fā)展的絆腳石，東湖高新區(qū)從2005年開始，一年一個大跨越，近三年共引進(jìn)外資項目123個，其中1000萬美元以上的項目有33個。

    2006年，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資項目上實現(xiàn)重大突破，成功引進(jìn)了投資107億元的中芯國際12英寸芯片制造項目，以及一期投資10億美元的富士康武漢科技工業(yè)園項目。

    2007年4月，全球最大的IT服務(wù)外包企業(yè)——美國EDS宣布入駐武漢光谷軟件園，成為入駐光谷軟件園的第一家世界500強(qiáng)企業(yè)。

    2006年，東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入首次突破1000億元大關(guān)，建立“武漢·中國光谷”之初的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

    東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會一位負(fù)責(zé)人這樣說：一件全國政協(xié)委員的提案催生了“武漢·中國光谷”；一件省政協(xié)委員的提案助推了“武漢·中國光谷”新崛起。
2006年、2007年，當(dāng)委員們再次在省政協(xié)全會上閱讀政府工作報告時，看到的卻是與2005年省政府工作報告形成鮮明對比的語句——在2006年的省政府工作報告中，強(qiáng)調(diào)大力支持電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)的體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，努力將東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全國自主創(chuàng)新的重要平臺和世界知名、國內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在2007年的省政府工作報告中，突出強(qiáng)調(diào)要突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、人才等資源整合力度，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目。

    “政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視和支持程度正在逐年遞增?！笔∶窀锏氖≌f(xié)委員們內(nèi)心充滿了無比的喜悅。