小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，大戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐

2014-09-15 23:53:45  

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民進(jìn)湖北省委員會

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略

    人類文明進(jìn)程是地表人文化程度不斷深化的過程。隨著人類文明的不斷進(jìn)步，自然景觀不斷的轉(zhuǎn)化為人文景觀，人居環(huán)境也逐步從鄉(xiāng)村聚落演變?yōu)槌鞘芯勐?。因此，城市化過程是人類文明過程的主線，大大小小的城鎮(zhèn)是人類文明進(jìn)程中的標(biāo)桿，城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系著人類未來的區(qū)域發(fā)展和文明進(jìn)程，城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)關(guān)乎人類個體的全面發(fā)展和人類社會整體的全面進(jìn)步。

    現(xiàn)階段的中國，正處在迅速城市化階段，地表人文化過程加速，城市化過程中的環(huán)境問題也越來越突出。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化由城市向農(nóng)村擴(kuò)散的中間站，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的橋頭堡，因此，小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)問題是關(guān)系著區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和人類未來生活質(zhì)量的重大戰(zhàn)略問題，搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，既具有重要的現(xiàn)實意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

    湖北的城鎮(zhèn)化水平在全國處于中等水平，近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，全省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)2400多個，居住人口2000多萬，占全省總?cè)丝诘娜种?。而這些小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題不容樂觀，不僅所有小城鎮(zhèn)都沒有污水處理廠和垃圾填埋場，就是飲用水安全也得不到保障，全省小城鎮(zhèn)中只有1488個建有供水設(shè)施，供水普及率僅為61.8％，還有相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)連自來水廠也沒有。因此，湖北小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題是一個普遍性存在的問題，到了必須重視、必須正視、必須解決的時候了。

    正是基于這樣的認(rèn)識，民進(jìn)湖北省委向省政協(xié)九屆四次會議提交了《落實科學(xué)發(fā)展觀，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作》的提案。

三千字，眾人功

    《落實科學(xué)發(fā)展觀，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作》的提案概述了全省小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀，剖析了小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問題，并針對這些問題提出了五條具體的對策建議。全文近3000字。

    關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)問題，以省政協(xié)副主席蔡述明為主任的省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會非常重視，將其列為重點調(diào)研內(nèi)容。2005年10月中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員調(diào)研小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，考察組考察了襄樊市的老河口、谷城，隨州市的廣水，孝感市的云夢、孝昌等市縣及其19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)查了解了工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾處理、生活飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行、城市衛(wèi)生管理工作、綠化建設(shè)等方面的情況。在考察過程中，我們既聽政府有關(guān)部門的匯報，更到工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、自來水廠、垃圾處理場實地察看，獲取了較多的第一手資料，尤其是對湖北小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀有了深刻的感性認(rèn)識，這使我們在總結(jié)問題、剖析原因、提出對策時更具有針對性、操作性和前瞻性。

    回來后，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室根據(jù)座談和考察收集的數(shù)據(jù)，整理了一份5500字的《關(guān)于全省小城鎮(zhèn)環(huán)保工作情況的調(diào)研報告》，并在省政協(xié)常委會上作了發(fā)言。常委會發(fā)言后，反響很好，根據(jù)民進(jìn)湖北省委的要求和建議，在進(jìn)一步補充數(shù)據(jù)、完善結(jié)構(gòu)、凝練文字的基礎(chǔ)上，由龔勝生副主委主持，寫成了《落實科學(xué)發(fā)展觀，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作》的提案，并以民進(jìn)湖北省委名義提交給了湖北省政協(xié)九屆四次會議。提案首先陳述了全省小城鎮(zhèn)在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面的基本情況，其次剖析了小城鎮(zhèn)在環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保意識、環(huán)保投入等方面的主要問題，最后提出了提高領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識、強化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、完善環(huán)保投融資體制、抓好環(huán)保隊伍建設(shè)、健全環(huán)保監(jiān)督體系等方面的對策建議。這件提案后來被評為省政協(xié)優(yōu)秀提案。從上面介紹的提案產(chǎn)生的經(jīng)過來看，該提案是集體的智慧，是省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和民進(jìn)湖北省委眾多委員共同參與的結(jié)果。

辦理實，信心足

    2006年1月14日，提案立案后，轉(zhuǎn)交省環(huán)保局主辦，省建設(shè)廳、省財政廳、省編辦會辦。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策，建設(shè)環(huán)境友好型社會是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省財政廳、省編辦等部門對辦理工作都非常重視，并比較迅速的做出了答復(fù)。

    4月21日，省財政廳在《關(guān)于對省政協(xié)第九屆第四次會議第137號提案會辦工作的意見》中指出：“加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方面，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的前提基礎(chǔ)，加大小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是迫在眉睫的緊迫任務(wù)”；“提案中提出的加快小城鎮(zhèn)特別是100個重點城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，鼓勵、吸引民營資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、市場化的環(huán)境保護(hù)路子，我們十分贊同，并將會同相關(guān)部門管好用好省級財政預(yù)算安排的‘百鎮(zhèn)千村’建設(shè)專項資金，同時配合環(huán)保、建設(shè)部門做好建立環(huán)境保護(hù)投融資體制和運營管理體制的調(diào)研工作，以推動全省的小城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)”。

    4月29日，省建設(shè)廳在《關(guān)于對省政協(xié)九屆四次會議第137號提案會辦工作的意見》中，就提案所提出的“加強總體規(guī)劃編制與實施，強化小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃”和“加強環(huán)境保護(hù)融資與投入，加快小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)步伐”這兩個問題做了答復(fù)，指出2005年底全省有2406個小城鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)735個的70％都編制了總體規(guī)劃，環(huán)保規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃作為專項規(guī)劃在總體規(guī)劃中都得到了體現(xiàn)，只是由于資金嚴(yán)重不足，目前各個小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃未能很好實施，表示將積極會同省財政、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，“盡快完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理收費制度，積極探求適合小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理的新技術(shù)，建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)投融資體制和運營管理體制”，同時表示將在年內(nèi)選擇一至二個重點鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境建設(shè)方面的試點。

    5月9日，省環(huán)保局在《關(guān)于政協(xié)湖北省第九屆委員會第四次會議第137號提案的答復(fù)意見》中指出：“提案對目前我省小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的基本情況及存在的主要問題分析比較透徹，提出的對策建議具有較強針對性和指導(dǎo)性”，表示將從五個方面做好小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，包括開展小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制試點工作，加大小城鎮(zhèn)工業(yè)污染防治力度，切實做好小城鎮(zhèn)飲用水源的保護(hù)工作，加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

    7月18日，省機構(gòu)編制委員會辦公室在《關(guān)于對省政協(xié)九屆四次會議第137號提案的答復(fù)》中指出：“您們提出的各地政府要在污染嚴(yán)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，配備必要的環(huán)保人員和環(huán)保設(shè)施的建議很重要”；表示“將會同環(huán)保、建設(shè)、國土部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所（城建管理所）的職能進(jìn)行專題調(diào)研，將環(huán)保職能納入統(tǒng)一管理，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)管體系”。

    環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。做好環(huán)境保護(hù)工作，公眾參與很重要，但政府真抓實干，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省財政局、省機構(gòu)編制委員會對提案的答復(fù)是及時的，我們也是比較滿意的，體現(xiàn)了省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也顯示了這些部門對關(guān)乎廣大人民群眾切身利益與身體健康的環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。

    黨的十七大剛剛閉幕，十七大報告中對科學(xué)發(fā)展觀的全面論述和對建設(shè)生態(tài)文明的新的要求，為我省小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，我們對省環(huán)保局、省建設(shè)廳、省財政局、省機構(gòu)編制委員會在答復(fù)中表示的具體行動拭目以待，我們相信在黨的十七大精神的指引下，這些部門一定能夠把全省小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作做好、做扎實。

（撰稿人：湖北省政協(xié)常委、湖北省政府咨詢委員、民進(jìn)湖北省委副主委、華中師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副院長、博士、博士生導(dǎo)師龔勝生教授）