中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會提案工作條例

2019-09-29 16:07:13  

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（1992年3月28日政協(xié)湖北省第六屆委員會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年1月28日政協(xié)湖北省第七屆委員會常務(wù)委員會第十八次會議修訂，2000年9月27日政協(xié)湖北省第八屆委員會常務(wù)委員會第十七次會議修訂，2005年12月30日政協(xié)湖北省第九屆委員會常務(wù)委員會第十七次會議修訂，2011年10月27日政協(xié)湖北省第十屆委員會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂，2019年7月26日政協(xié)湖北省第十二屆委員會常務(wù)委員會第七次會議修訂）

 

第一章  總則

第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，參照《全國政協(xié)提案工作條例》，結(jié)合湖北實際，制定本條例。

第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會，政協(xié)全體會議期間的界別小組或者聯(lián)組(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，改革創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素，為全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)。

第四條 提案工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體、各界別以及政協(xié)各專門委員會應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條 政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會或者提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置

第七條 每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會議預(yù)備會議決定，負(fù)責(zé)第一次會議期間提案的審查工作，并向全體會議報告提案審查情況。

第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后，提案審查委員會根據(jù)情況作必要調(diào)整，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，作為提案委員會列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)湖北省委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條 提案委員會的職責(zé)：

(一)起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，向政協(xié)全體會議報告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作;

(二)制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案;

(三)制定提案委員會年度工作計劃;

(四)組織征集提案，做好知情明政服務(wù);

(五)對收到的提案進(jìn)行審查和處理;

(六)對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復(fù)的及時催辦；

(七)組織重點(diǎn)提案的策劃、遴選與督辦;

(八)組織提案工作的宣傳報道和評選表彰，推動提案公開和信息化建設(shè);

(九)組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗交流，開展理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(十)加強(qiáng)與省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系;

(十一)加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作;

(十二)加強(qiáng)與全省各級政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作；

(十三)接受全國政協(xié)提案委員會的指導(dǎo)。

第十條 提案委員會全體會議一般每半年召開一次，必要時可以臨時召集;主任會議根據(jù)工作需要舉行。

第十一條 以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，由提案委員會主任或者主任委托的副主任審定、簽發(fā)。

第十二條 提案委員會下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章  提案的提出

第十三條 提案的提出方式:

(一)省政協(xié)委員，可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

(二)參加省政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案。

(三)省政協(xié)各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。

(四)在省政協(xié)全體會議期間，可以界別小組或者聯(lián)組名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求:

(一)提案應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞貫徹黨和國家大政方針和省委、省政府重大決策部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出。

(二)提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，實事求是，簡明扼要，有情況、有分析、有具體建議。

(三)提案的提出注重質(zhì)量不比數(shù)量。

第十五條 提案可以在政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

第十六條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報告，在政協(xié)全體會議、議政性常委會會議、月度專題協(xié)商會議上的發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果等轉(zhuǎn)化為提案。

第四章  提案的審查和處理

第十七條 提案審查委員會或者提案委員會本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會辦單位或者分別辦理單位。

對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知提案者。

第十八條 不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的提案，不予立案:

(一)違反憲法和法律規(guī)定的;

(二)涉及黨和國家秘密的;

(三)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的;民主黨派、人民團(tuán)體成員反映本組織內(nèi)部問題的;

(四)進(jìn)入民事、刑事、行政、公益訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序的;

(五)屬于學(xué)術(shù)研討的;

(六)為本人或者親屬解決個人問題的;

(七)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的;

(八)指名舉報的;

(九)涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的;

(十)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；

(十一)超出本省職權(quán)范圍的。

不予立案的，應(yīng)當(dāng)與提案者及時溝通協(xié)商并書面告知，視情轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱，提案者也可修改完善后重新提交。

第十九條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十條 政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，省政協(xié)會同有關(guān)方面及時交承辦單位辦理;政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會及時送交有關(guān)單位承辦。

第五章  提案的辦理

第二十一條 承辦提案的中共湖北省委有關(guān)部門、湖北省國家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，中央駐鄂機(jī)構(gòu)，解放軍和武警部隊駐鄂有關(guān)單位，各市州中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團(tuán)體和大型企事業(yè)單位等，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對立案的提案向提案者作出書面答復(fù)。

第二十二條 承辦單位應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)做好提案辦理和答復(fù)工作。

(一)辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。凡提案所提意見和建議是可行的，應(yīng)及時落實；因條件所限一時難以解決的，應(yīng)列入計劃逐步解決；確實不能解決的，應(yīng)實事求是地向提案者說明情況。

(二)對列入計劃辦理的提案，承辦單位應(yīng)按計劃落實，并將落實情況適時向提案者反饋。

(三)涉及兩個或者兩個以上承辦單位辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，會辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時將會辦意見報主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

(四)提案答復(fù)的期限一般為五個月。對問題特殊、時間緊迫的提案，應(yīng)盡速辦復(fù)。提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋單位公章。

(五)委員個人的提案，辦理復(fù)文寄送委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。省委部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省委辦公廳；政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送省政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均抄送省政協(xié)提案委員會。

(六)承辦單位應(yīng)當(dāng)將溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，與提案者共商解決問題的辦法。向提案者寄送提案答復(fù)時，要附送《湖北省政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》并通過提案管理系統(tǒng)答復(fù)。如提案者對辦理工作不滿意，或在征詢意見表中對辦理工作提出補(bǔ)充建議的，承辦單位應(yīng)重新研究，作進(jìn)一步的解釋說明或者重新答復(fù)。

第二十三條 省政協(xié)常務(wù)委員會可根據(jù)需要，邀請有關(guān)方面和承辦單位通報提案辦理工作情況。

第二十四條 有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會公開，適時開展提案辦理評議。

第六章  提案的督辦

第二十五條 提案的督辦在主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，由省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會分工協(xié)作，提案委員會和省委、省政府有關(guān)部門組織實施。

第二十六條 對反映黨委和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題，對推動工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案，提請省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，增強(qiáng)辦理力度。重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。

第二十七條 重點(diǎn)提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出，由主席會議審定。提案委員會應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)提案的策劃、遴選，加強(qiáng)與各民主黨派、各人民團(tuán)體、政協(xié)其他專門委員會和相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。

第二十八條 按照領(lǐng)銜督辦的省領(lǐng)導(dǎo)意見，重點(diǎn)提案督辦可以采取提案者、政協(xié)專門委員會、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、視察調(diào)研、走訪等方式，推動辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實。

第二十九條 提案委員會視情會同省委、省政府有關(guān)部門走訪檢查承辦單位的辦理工作，或者聽取承辦單位通報辦理情況。

第七章  提案工作的表彰

第三十條 省政協(xié)每屆屆末前組織開展優(yōu)秀提案評選和表彰活動，在全體會議上表彰優(yōu)秀提案，并會同省政府對辦理成績突出的承辦單位和先進(jìn)承辦工作者進(jìn)行聯(lián)合表彰。

第三十一條 優(yōu)秀提案的評選條件:

(一)選題準(zhǔn)確。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題建言獻(xiàn)策。

(二)針對性強(qiáng)。反映情況真實，分析問題深入，提出建議具體，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性。

(三)成效顯著。對宏觀決策、長遠(yuǎn)規(guī)劃有重要參考價值，對改進(jìn)工作有明顯作用。

第三十二條 先進(jìn)承辦單位的評選條件:

(一)辦理提案堅持實事求是，做得到的認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，做不到的直截了當(dāng)給予答復(fù)。

(二)辦理工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦;制度健全、程序規(guī)范，按時限書面答復(fù)提案者;及時進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。

(三)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動辦理落實。

(四)辦理工作成效明顯，對應(yīng)當(dāng)解決并有條件解決的及時予以解決，多數(shù)提案者對辦理工作表示滿意。

第三十三條 先進(jìn)承辦工作者的評選條件:

（一）辦理提案認(rèn)真負(fù)責(zé)、服務(wù)意識強(qiáng)。

（二）提案辦理業(yè)務(wù)熟練、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、工作效率高。

（三）高質(zhì)量完成辦理任務(wù)，業(yè)績突出，受到提案者好評。

第三十四條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位、先進(jìn)承辦工作者的評選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。具體評選辦法按照相關(guān)規(guī)定實施。

第八章  附則

第三十五條 本條例經(jīng)政協(xié)湖北省委員會常務(wù)委員會會議審議通過后施行。

第三十六條 全省各級政協(xié)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。