監(jiān)事會工作生活紀實（一）

2014-09-15 21:47:01  

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    1998年4月至2003年3月，我先后在五個國有大型企業(yè)任稽察特派員、監(jiān)事會主席。我特別懷念那五年的工作和生活。肩負的重任，嚴明的紀律，緊張有序的工作，清靜淡泊的生活，現(xiàn)在想起那些往事，依然歷歷在目，心情很不平靜。

悄然出現(xiàn)的新名詞

    1998年北京的春天，風和日暖，陽光明媚。就是這年的春天，許多人注意到了，自從3月召開全國人民代表大會之后，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中，在一些重要的文件中，在
新聞媒體的報道中，開始頻繁地出現(xiàn)了一個新的名詞，叫稽察特派員。

    那年春天，黨的十五屆二中全會和全國九屆人大一次會議決定由國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員。

    1997年，黨的十五大和十五屆一中全會提出，要用3年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)走出困境，力爭到20世紀末使大多數(shù)大中型國有骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。為了實現(xiàn)這兩大目標，促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大措施，其中一項開創(chuàng)性的措施就是試行稽察特派員制度。對關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重點大型企業(yè)，由國務(wù)院派出稽察特派員，負責對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營狀況的評估和對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績的評價，在實行政企分開、放手讓企業(yè)自主經(jīng)營的同時，強化作為資產(chǎn)所有者的國家對企業(yè)的監(jiān)督。

    1998年3月至4月間，中央政府換屆后，黨中央、國務(wù)院很快從各部門選調(diào)了21名部長級、副部長級領(lǐng)導(dǎo)干部，擔任稽察特派員；從宏觀調(diào)控和專業(yè)經(jīng)濟管理部門，以及財政、稅務(wù)、銀行、人事、審計、監(jiān)察等23個部門選調(diào)了84名司局級、處級干部，擔任稽察特派員助理。

    這是一支新型的隊伍。這支隊伍的組建，只用了一個月左右的時間。
    稽察特派員制度的啟動，揭開了國有企業(yè)監(jiān)督體制和機制改革的序幕，一時間引起了國內(nèi)外輿論的普遍關(guān)注。

從總理手中接過任命書

    第一批稽察特派員隊伍組成后，于1998年4月28日至6月26日，稽察特派員集中在國家行政學(xué)院，稽察特派員助理集中在清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，進行了為期兩個月的封閉式培訓(xùn)。即將派駐稽察特派員的94個國有重點大型企業(yè)的總會計師，也同時在清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院接受了培訓(xùn)。

    1998年4月27日，第一批稽察特派員及其助理們，分別入住培訓(xùn)地。
    4月28日下午，在中南海國務(wù)院小禮堂舉行了國務(wù)院派出的第一批國有重點大型企業(yè)稽察特派員及其助理培訓(xùn)班的開班儀式。國務(wù)院總理朱镕基、副總理吳邦國、國務(wù)委員兼秘書長王忠禹出席了開班儀式，朱镕基總理講了話。

    1998年3月17日當選為新一屆政府總理的朱镕基，在那天對稽察特派員的講話中非常嚴肅地指出，我們所做的這件事情，是一件歷史性的、劃時代的大事情，要在若干年之后才能真正認識到它的重大意義。

    朱镕基總理指出，稽察特派員制度的建立，對于推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，對于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是對于建立健全國有企業(yè)監(jiān)督體制和機制，都是非常重要的。他用“三個重大”概括了實行這項新型制度的意義：是實現(xiàn)政企分開的重大舉措，是國家對國有企業(yè)管理方式的重大轉(zhuǎn)變，也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的重大改革。

    镕基同志滿懷深情地對我們說：“你們是新一屆政府任命的第一批稽察特派員，任重道遠。希望大家以高度的責任感和使命感，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，完成這項關(guān)系重大的任務(wù)。”

    在莊嚴的開班儀式上，邦國同志宣布了國務(wù)院關(guān)于稽察特派員的任命通知，镕基、邦國、忠禹三位領(lǐng)導(dǎo)向21名稽察特派員頒發(fā)了任命證書。正好是朱镕基總理給我發(fā)任命書，我覺得非常難得。給我發(fā)證書時，镕基同志指著鑲嵌國徽的紅色任命書對我說：“濟民同志，這是人民對你的信任??！”扼腕濃情，喻世重托，我從總理手中接過了金光閃耀的《中華人民共和國國務(wù)院任命書》，感覺到了肩負的重任，感覺到了那任命書的份量。

抗大式的培訓(xùn)

    镕基同志把稽察特派員及其助理的培訓(xùn)，比喻為“黃埔第一期”，“抗大第一期”，他說，當年是抗戰(zhàn)，現(xiàn)在是發(fā)展經(jīng)濟，你們肩負著重要的歷史使命。

    兩個月的集中培訓(xùn)，確實是一種“抗大式”的培訓(xùn)。從60歲左右的老部長，到30歲左右的年輕人，大家都編成班組，組成黨支部，同住、同吃、同學(xué)習，日日夜夜自學(xué)、聽課、研討，整理筆記，每個同志都學(xué)得很自覺，很認真，很刻苦。

    為了組織好這次培訓(xùn)，主管這方面工作的人事部，作了充分的準備，編寫了教材，確定了教學(xué)方案，明確了授課人員，組成了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    學(xué)習的內(nèi)容，包括會計、審計、財務(wù)管理、經(jīng)濟法規(guī)、稽察業(yè)務(wù)等。請了一些知名的教授、專家授課，院校老師輔導(dǎo)，還請了一些部委的領(lǐng)導(dǎo)同志作專題講座。講授、輔導(dǎo)和講座的內(nèi)容都很實際。

    考慮到培訓(xùn)對象都是從事實際工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)骨干，許多同志都熟悉會計、審計、財務(wù)管理和企業(yè)管理業(yè)務(wù)，從這樣的實際情況出發(fā)，教學(xué)方法以講授、自學(xué)為主，輔之以必要的研討和輔導(dǎo)，實施啟發(fā)式、參與式教學(xué)，還安排了企業(yè)財務(wù)報表的實例分析與計算機演示。整個教學(xué)工作注重理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，講求實效。大家覺得，這樣的教學(xué)實實在在，生動活潑，聽得懂，記得住，用得上。

    經(jīng)過兩個月的強化培訓(xùn)，大家統(tǒng)一了對這項工作的重大意義的認識，初步掌握了對國有重點大型企業(yè)監(jiān)督、檢查所必備的基礎(chǔ)知識和基本技能。這是一次卓有成效的培訓(xùn)。

    6月26日培訓(xùn)結(jié)束時，朱镕基總理又一次接見了全體稽察特派員和新組成的21個辦事處的主任。吳邦國副總理和王忠禹國務(wù)委員參加了接見。镕基同志聽取了人事部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于培訓(xùn)情況的匯報后講了話。他說，用3年左右的時間能不能使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境，希望寄托在你們身上了。朱镕基總理語重心長地說，你們通過這次學(xué)習，初步掌握了必備的基本知識，打下了必要的基礎(chǔ)，大家有能力承擔這方面的工作了，以后還要刻苦學(xué)習，成為專家。你們要嚴格要求自己，要公正廉潔，堅持原則，不要怕得罪人，要理直氣壯地做好工作。镕基同志反復(fù)強調(diào)，熟悉業(yè)務(wù)很重要，但最重要的不是業(yè)務(wù)，最重要的是政治思想品質(zhì)。只要堅持原則，就沒有查不出的問題。他明確要求：“初戰(zhàn)必勝，震動全國。”我再一次感受到了使命的嚴肅，責任的重大。

    朱镕基總理的兩次講話，使稽察特派員及其助理們很振奮，很清醒，很受教育，大家以高度的責任感，歷史的使命感，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，滿懷激情地、極其認真地投身到了這項前所未有的、重要的工作中去。

意味深長的談話

    在集中培訓(xùn)前，即1998年4月20日上午，朱镕基總理約我談話，至今記憶猶新。
    镕基同志就任總理之初，內(nèi)務(wù)外交，國家大事，千頭萬緒，首先部署了選派稽察特派員這件事。他在那些日子的一些會議上，多次講到稽察特派員工作。在全國人代會后不久，總理辦公室就通知我，镕基同志要找我談話，要我等著。因為總理太忙，這次提早約定的談話，一再推遲。我對總理辦公室主任李偉同志說，總理很忙，就不必為我費心了。總理要我做什么，通知我去做就是了。李偉同志一再明確，總理一定要談的。這使我很感動。

    總理的那次談話，主要是征求我的意見，是不是愿意做稽察特派員。那天上午，镕基同志先安排接見泰國外賓，回到辦公室就對其他兩位等候的領(lǐng)導(dǎo)同志說，你們等一等，我先和濟民談。談話時，總理很客氣，要我先說點什么。我就毫無拘束地談了我在那幾天想的比較多的一些事。我談到剛剛閉幕的全國人大和全國政協(xié)九屆一次會議的盛況；談到3月17日镕基同志當選總理后接見中外記者時那種指點江山、談笑風生、激動人心的場面；談到1933年—1945年美國歷史上唯一連任4屆總統(tǒng)的羅斯福對內(nèi)推行“新政”的巨大成果，談到羅斯福任總統(tǒng)12年中有30次著名的“爐邊談話”，以及他在就職演說中那句名言“最可畏懼者是畏懼本身”等等。镕基同志一直在靜靜地聽著。我覺得占用總理的時間太多了，不好再說什么了，就向總理表示：“您定了要我做稽察特派員，我就認真地做吧，反正也不懂，是一項全新的工作，從頭學(xué)習就是了。”镕基同志又是很客氣地說：“你如果不愿意做，還可以再找我?！蔽艺f：“您很忙，我不好打擾了?！?BR>
    那天談話，镕基總理對我提出了三點要求：“第一，要堅持原則，實事求是，不要怕得罪人；第二，公正廉潔，不能收企業(yè)的錢，不能收企業(yè)的物，國家財政給你們生活補貼；第三，要解決企業(yè)的問題，比如虧損問題，虛盈實虧問題，做假賬問題?！蔽蚁蚩偫肀硎荆骸扒皟蓷l，我從來就是這樣做的，今后一定繼續(xù)做好。企業(yè)虧損問題，原因是多方面的，解決起來難度也大，我一定按照镕基同志的要求，努力促進企業(yè)解決好這方面的問題，以及屬于稽察特派員監(jiān)督檢查的其他問題?！碑斎?，總理講的三點，不只是對我的要求，也是對整個稽察特派員工作的要求。這些要求，镕基總理講過多次，各位稽察特派員及其助理們，都是堅決地貫徹執(zhí)行的。

適時向監(jiān)事會過渡

    1998年7月3日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院稽察特派員條例》。
    經(jīng)過緊張的培訓(xùn)和充分的準備，第一批21名稽察特派員及其助理們，于1998年8月間陸續(xù)進入中國海洋石油集團公司等21家國有重點大型企業(yè)。

    稽察特派員制度試行了兩年，先后任命38名稽察特派員，對62家國有重點大型企業(yè)開展了以財務(wù)監(jiān)督為核心的稽察工作。

    1999年9月，黨的十五屆四中全會作出了《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，這個決定中有個重要內(nèi)容，就是提出了在繼續(xù)試行稽察特派員制度的基礎(chǔ)上向監(jiān)事會過渡。這是黨中央為了從體制上、機制上進一步加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，作出的又一重大決策。

    1999年12月25日，九屆全國人大第十三次常委會通過了新修改的《中華人民共和國公司法》，由國家主席江澤民頒令公布。修改后的《公司法》增加了一個重要內(nèi)容：“國有獨資公司監(jiān)事會主要由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)、部門委派的人員組成，并有公司職工代表參加?！边@是從稽察特派員向監(jiān)事會過渡的法律依據(jù)。

    根據(jù)上述中央的決定和修改后的《公司法》，國務(wù)院于2000年1月21日專題研究了從稽察特派員向監(jiān)事會過渡的有關(guān)問題，作出了具體部署。

    2000年3月15日，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。
    黨中央、國務(wù)院對稽察特派員向監(jiān)事會過渡的工作極為重視，經(jīng)過了為時六七個月的周密的、充分的準備。朱镕基總理多次召集會議聽取匯報、專題研究。2000年3月至4月間還在清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院進行了以如何向監(jiān)事會過渡為主要內(nèi)容的、一個月的專項培訓(xùn)。2000年6月23日，國務(wù)院根據(jù)中共中央常委會的決定，任命了36位監(jiān)事會主席。新組成的監(jiān)事會于2000年8月中旬陸續(xù)進入企業(yè)。國有重點大型企業(yè)的監(jiān)督檢查工作進入了一個新階段。

    對國有重點大型企業(yè)的監(jiān)督體制和機制的確立，實際上是分兩步進行的。第一步是試行稽察特派員制度，第二步是向監(jiān)事會過渡。

    試行稽察特派員制度兩年，稽察特派員及其助理們做了大量的、艱苦的、開創(chuàng)性的工作，對促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展起到了重要的作用，成績巨大，成效明顯，為建立健全更科學(xué)、更規(guī)范、更有效的國有企業(yè)監(jiān)督體制和機制作了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

    截至2003年，國務(wù)院先后任命了58位監(jiān)事會主席。在試行稽察特派員制度的基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出的監(jiān)事會對181家國有重點大型企業(yè)的資產(chǎn)狀況進行了監(jiān)督檢查。

    從試行稽察特派員制度，到確立監(jiān)事會制度，歷時六年多。實踐證明，這項重大決策的實施是科學(xué)的、合理的、先進的、有效的，是符合國際慣例和中國特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的。

    監(jiān)事會工作的成果是多方面的，是非常重要的：
    一是查清了所在企業(yè)的資產(chǎn)狀況。多年來，國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況不清，是普遍存在的；有些國有企業(yè)的資產(chǎn)流失相當嚴重。經(jīng)過這幾年監(jiān)督、檢查，對被查企業(yè)的資產(chǎn)、負債、權(quán)益、盈虧等情況，基本查清了。特別是對企業(yè)的對外投資、對外擔保、或有負債、虛盈實虧、做假賬等重大問題，作出了真實的評價。還幫助企業(yè)反映或解決了一些歷史債務(wù)、政策性虧損、退稅返稅等歷史遺留問題和其他政策性問題。這對國有重點大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，今后的改組、改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和更有效地發(fā)展，都是很重要的基礎(chǔ)工作。

    二是遏制了經(jīng)濟犯罪和嚴重的資產(chǎn)流失?；焯嘏蓡T派到企業(yè)不久，就陸續(xù)查出幾起重大經(jīng)濟犯罪案件，初戰(zhàn)告捷，威震全國。以后，監(jiān)事會又繼續(xù)查出一批大案要案，國有資產(chǎn)流失問題得到明顯遏制?；焯嘏蓡T和監(jiān)事會，對遏制經(jīng)濟犯罪是一種強大的威懾力量。近年來，國有重點大型企業(yè)的嚴重經(jīng)濟犯罪案件明顯下降；企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，特別是資產(chǎn)管理、財務(wù)管理狀況有了明顯的改善；經(jīng)濟效益有所提高。

    三是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況作出了實事求是的評價?；焯嘏蓡T、監(jiān)事會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，是結(jié)合對企業(yè)資產(chǎn)狀況的監(jiān)督、檢查展開的，貫穿監(jiān)督、檢查的始終，深入到日常工作、生活的各個方面。因為稽察特派員、監(jiān)事會常駐企業(yè)，這種對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核就不是階段性的，而是經(jīng)常性的，隨時隨地都是考核。這樣的考核，同以往的任何考核都不同，就更真實、更全面、更公正客觀，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其經(jīng)營業(yè)績的評價，所提出的獎懲、任免建議，也就更有說服力。在這樣的基礎(chǔ)上，稽察特派員、監(jiān)事會為配合組織部門對分管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子作出必要的調(diào)整，發(fā)揮了不可取代的重要作用。

    四是作了有益的探索?；焯嘏蓡T、監(jiān)事會在實際工作中，不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，實行任期制、回避制，堅持按黨中央、國務(wù)院的方針、政策辦事，堅持廉潔、公正、實事求是的原則，堅持敢講真話、不怕得罪人的精神，不要企業(yè)和當?shù)卣摀魏谓?jīng)費開支，這就有效地防止了由于利益驅(qū)使有可能出現(xiàn)的任何弊端。更為重要的是，真正從實際出發(fā)，為確立更科學(xué)、更規(guī)范、長期有效的國有企業(yè)監(jiān)督檢查體制和機制，積累了寶貴的經(jīng)驗，走出了一條路子，使監(jiān)事會制度長期堅持下去并保持生機和活力。

處理好同企業(yè)的關(guān)系

    處理好同企業(yè)的關(guān)系，事關(guān)重大。
    既要堅持原則，又要從實際出發(fā)，還要同企業(yè)的廣大干部、員工打成一片，取得他們的支持和配合，這是監(jiān)督、檢查成敗的關(guān)鍵。

    我曾請教過林乎加同志，我們到企業(yè)，最重要的應(yīng)該注意什么?他認為，最重要的應(yīng)該是處理好同企業(yè)的關(guān)系，千萬不要同企業(yè)形成對立。乎加同志的提醒，給我極大的啟發(fā)。

    處理好同企業(yè)的關(guān)系，最重要的是實事求是，以誠相待。
    監(jiān)事會同企業(yè)，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是別的什么關(guān)系。初到企業(yè)，我就告誡一起工作的同志們，同企業(yè)的同志相處，切不可居高臨下，切不可盛氣凌人，切不可擺什么架子。如果企業(yè)的同志對我們沒有親切感，對我們敬而遠之，我們就很難有效地開展工作。

    監(jiān)事會是企業(yè)整個運作機制中不可缺少的一個部分。我們同企業(yè)的廣大干部、員工應(yīng)該水乳交融，和諧相處。國務(wù)院派我們到企業(yè)，不是去做客的，不是客人，我們也是企業(yè)的主人，要使企業(yè)的同志們認識到，監(jiān)事會的同志同他們一樣，也是為企業(yè)工作的。

    我們到企業(yè)工作，沒有任何私欲可言。不爭名，不爭利，不爭功，不出風頭，低調(diào)出場，默默無聞。做稽察特派員的兩年中，朱镕基總理要求新聞單位盡量少宣傳。我領(lǐng)會那意思，就是為了讓我們高度集中精力，專心致志地做好工作。以后媒體有少量的宣傳報道，也只是宣傳這項工作的重大意義和實際成果，也不是宣傳哪個人。我以為，這是很得體的。

    總的來說，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大員工，對稽察特派員、監(jiān)事會是歡迎的，我們的工作得到企業(yè)同志們的真誠的熱情的支持和積極、有力的配合。

    企業(yè)對我們的疑慮也是始終存在的。尤其是開展工作之初，各種各樣的疑慮、猜測，甚至誤傳、誤解等等，蜂擁而來，我們只能坦然面對，從不回避。比如，國務(wù)院向國有企業(yè)派出稽察特派員、監(jiān)事會，是不是欽差大臣，是不是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的不信任，是不是權(quán)宜之計，會不會走過場，會不會制造冤假錯案，會不會影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人按計劃安排的出差、出國、開會、洽談業(yè)務(wù)等日常工作，等等。我們始終都是善意地、謹慎地、有針對性地做了大量的釋疑工作，特別是用我們工作、生活中的實際行動，解除了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志和員工對我們的各種各樣的疑惑和顧慮。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志真正認識到，從工作的大局看，監(jiān)事會代表國家對企業(yè)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督，是非常必要的；認識到監(jiān)事會和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志在維護所有者權(quán)益這個大目標上是完全一致的，只是具體的職責分工不同；認識到，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子依法自主經(jīng)營，監(jiān)事會依法嚴格監(jiān)督，各司其職，各盡其責，相互支持，殊途同歸。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大員工，覺得我們這個監(jiān)事會的幾位同志還是隨和的，是容易接觸的，愿意同我們接近，愿意同我們交談，盡力為我們提供所需要的各種資料。我們對幾個企業(yè)的監(jiān)督檢查中，在一些重大的原則問題上是明確的、堅定的，同企業(yè)的關(guān)系也是融洽的，是好的。這就確保了我們在企業(yè)的監(jiān)督、檢查的成功。(轉(zhuǎn)載《湖北文史》第八十四輯，本文作者劉濟民，曾任國務(wù)院副秘書長，國有大型企業(yè)稽察特派員、監(jiān)事會主席。)