抗戰(zhàn)前籌設(shè)鄂湘川黔邊特區(qū)概略

2014-09-15 21:46:50  

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    1935年，在國民黨完成對賀龍同志領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂川黔革命根據(jù)地的“圍剿”以后，有關(guān)當(dāng)局開始考慮對四省交界邊區(qū)的綜合治理，企求有一個(gè)長治久安的良策。

    1935年底至1936年初，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)地考察，國民政府軍事委員會(huì)委員長宜昌行轅制訂了《設(shè)置鄂湘川黔邊特區(qū)計(jì)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），建議先行在四省邊界設(shè)立特區(qū)，待條件成熟后再單獨(dú)建省。從內(nèi)陸省份中設(shè)置特區(qū)或另外設(shè)省，這是在中國近現(xiàn)代歷史上罕見的行政治理政策和創(chuàng)議。

    盡管最終這一建議并沒有被當(dāng)時(shí)的最高當(dāng)局所采納，也未付諸實(shí)施，但其中關(guān)于設(shè)置特區(qū)的指導(dǎo)思想和基本制度，是我們了解國民黨當(dāng)局治理內(nèi)陸邊區(qū)，開發(fā)這個(gè)地區(qū)各種資源，實(shí)施政治軍事統(tǒng)治真實(shí)意圖的一個(gè)重要?dú)v史史實(shí)。從該《綱要》立足于與日本持久作戰(zhàn)的準(zhǔn)備來看，在戰(zhàn)前兩年即能預(yù)料今后對日作戰(zhàn)的不可避免，以及必定陷入放棄東南而偏隅西南進(jìn)行持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想，與以后實(shí)際形成的局勢完全吻合，不得不讓人拍案叫絕，可以說該《綱要》是國民黨軍事機(jī)關(guān)制訂的御敵方案中具有較高實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的文獻(xiàn)，現(xiàn)將其主要內(nèi)容述略于下，以饗讀者。

設(shè)置特區(qū)的理由

    根據(jù)《綱要》所闡述的設(shè)置鄂湘川黔邊特區(qū)的理由，主要有軍事、政治和國防根據(jù)地三個(gè)方面。

    軍事上的需要 鄂湘川黔邊區(qū)屬于山區(qū)地帶，交通閉塞，文化低落，經(jīng)常成為“匪患”出沒的巢穴。清末民初爆發(fā)于這一地區(qū)的神兵組織，以抗稅抗捐為主要目標(biāo)，嚴(yán)重地威脅了當(dāng)?shù)氐恼谓y(tǒng)治。1929年開始成立的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地，更成為日后國民黨大兵圍剿的心腹大患。再加上盤據(jù)各地的各類土匪名目繁多，既給當(dāng)?shù)厝嗣駧頌?zāi)難，也給政府當(dāng)局制造許多麻煩。特別是當(dāng)政府軍派兵進(jìn)剿時(shí)，往往出現(xiàn)與后方供給脫節(jié)，造成軍事行動(dòng)的困難。從地理位置而言，這一地區(qū)直接威脅荊州、宜昌、常德、重慶、萬縣等地的安全。因此，從軍事上考慮，應(yīng)該建立特區(qū)，經(jīng)常駐軍于此，控制這一地區(qū)的安全，以作為交通運(yùn)輸和政治建設(shè)的保障。

    政治上的需要 上述邊區(qū)各縣距離所屬省會(huì)都在千里以上。川東秀山、酉陽距省會(huì)3000多里，鄂西來鳳、咸豐距省會(huì)2400里，最近的湘西龍山、桑植，黔東松桃、銅仁，也達(dá)到千里以上。加上這一地區(qū)山嶺重疊，交通梗阻，各省府均以鞭長莫及，對該區(qū)域的政事較少過問。所派地方官員，既畏懼路途遙遠(yuǎn)，地勢險(xiǎn)惡，又感覺政費(fèi)奇少，因而缺少杰出之才，造成這些地方仍滯落于土司時(shí)代。為了更好地開發(fā)這一地區(qū)的富庶資源，將現(xiàn)代文明傳播于這一邊區(qū)，啟發(fā)民智，最好的辦法是設(shè)立特區(qū)，建立新的政治模型，保障軍事上的勝利。

    建立國防根據(jù)地的需要 這一邊區(qū)具備了作為國防根據(jù)地的諸種有利條件：一、資源。邊區(qū)各縣素稱瘠苦，實(shí)則資源豐富。除糧食基本可以自足外，該區(qū)盛產(chǎn)桐油、漆、茶、麻、厚樸、五倍子等。毛壩之漆，鶴峰之茶，都是國內(nèi)的名產(chǎn)。恩施、建始、桑植各縣出產(chǎn)的硝磺礦，則是重要的軍工原料。丁寨的紫銅礦，巴東的石棉礦，都是制造軍用品的上等材料。此外，鐵、煤、金、銀、鎢、銻礦藏也十分豐富，只因缺乏財(cái)力資本迄未開發(fā)。二、儲(chǔ)備。這些地區(qū)多崇山峻嶺，進(jìn)攻有瞰制之利，退守有地勢之宜，境內(nèi)具有數(shù)百個(gè)天然山洞，最大的可容兵兩個(gè)團(tuán)。如能在此建立各種兵工廠，可以充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源，實(shí)為一舉數(shù)得之事。考慮將來戰(zhàn)爭將是一場持久戰(zhàn)，尤其需要當(dāng)前選擇一些適宜地區(qū)，籌設(shè)各種軍事倉庫，大量儲(chǔ)積械彈糧食，以備戰(zhàn)時(shí)需要。該區(qū)各縣完全符合軍備需要，似應(yīng)即行劃置特區(qū)，以策久遠(yuǎn)。三、對外作戰(zhàn)。自“九一八”事變以來，國難嚴(yán)重，對外作戰(zhàn)，勢難避免。一旦戰(zhàn)事發(fā)生，沿海各區(qū)恐難長久據(jù)守，于是湘鄂川黔等省必將成為我中華民族復(fù)興抗敵的根據(jù)地。而上述邊區(qū)各縣，又是此數(shù)省的中心地區(qū)。若能扼此中心，劃置特區(qū)治理，則西可以屏蔽川黔，東可以控制湘鄂，以逸待勞，相繼進(jìn)取，縱使敵占據(jù)江海各區(qū)，但由于在上述邊區(qū)早有準(zhǔn)備，足使敵人不得安枕，隨時(shí)皆可出襲，以制敵之敝而造成我中華民族復(fù)興之機(jī)會(huì)。因而，籌設(shè)特區(qū)之意義，從國防而言，至深且巨。

籌設(shè)特區(qū)的辦法

    在湘鄂川黔邊區(qū)設(shè)置特區(qū)而加以單獨(dú)治理的提議，最早始于清末宣統(tǒng)年間。民國以后，當(dāng)?shù)厝耸肯蜃幽?、張閬村，以及前湖北第十區(qū)行政督察專員袁濟(jì)安、行營高級(jí)參謀柳維垣等人，先后提出此種建議。國民政府軍事委員會(huì)委員長宜昌行轅后又派出專員巡察上述邊區(qū)，重新提出這一建議，擬定了籌設(shè)特區(qū)的具體辦法。

    特區(qū)區(qū)域 從考慮財(cái)政補(bǔ)給需要出發(fā)，擬定了兩個(gè)不同的區(qū)域方案。第一方案涉及4省43個(gè)縣，具體為：鄂之來鳳、咸豐、宣恩、鶴峰、恩施、利川、建始、巴東、宜昌、五峰、長陽、宜都、枝江、松滋、公安、石首等16縣；湘之龍山、桑植、永順、保靖、永綏、乾城、鳳凰、麻陽、滬溪、古丈、沅陵、桃源、常德、漢壽、大庸、慈利、石門、臨澧、澧縣等19縣；川之秀山、酉陽、彭水、黔江等4縣；黔之松桃、銅仁、江口、印江等4縣。第二方案減少為4省25個(gè)縣，具體為：鄂之來鳳、咸豐、宣恩、鶴峰、恩施、利川、建始、巴東、五峰、宜都、長陽等11縣；湘之龍山、桑植、永順、保靖、永綏、大庸、慈利、石門等8縣：川之秀山、酉陽、彭水、黔江等4縣；黔之松桃、銅仁2縣。兩個(gè)方案均將中心設(shè)于來鳳，其原因不僅在于來鳳為4省邊陲唯一平原縣，而且該縣在政治經(jīng)濟(jì)軍事交通各方面均處于中心位置。

    特區(qū)制度 劃置特區(qū)，事屬創(chuàng)舉，應(yīng)該有特殊的組織管理制度和治理構(gòu)架。一、名稱。定名為鄂湘川黔邊特區(qū)或來鳳特區(qū)，其最高行政機(jī)關(guān)稱為特區(qū)行政公署。二、隸屬。特區(qū)行政公署直隸行政院。三、組織。特區(qū)設(shè)行政長官，兼特區(qū)保安司令。行政長官之下分設(shè)民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、墾殖、秘書、保安7個(gè)處。四、職權(quán)。特區(qū)行政長官除統(tǒng)轄所屬官吏及保安團(tuán)警外，并隨時(shí)可咨調(diào)駐境軍隊(duì)；其他黨務(wù)政治推進(jìn)事宜，制定單行規(guī)章辦法，呈請行政院核準(zhǔn)施行。

    特區(qū)經(jīng)費(fèi) 從邊縣實(shí)際財(cái)政收入來看，計(jì)劃綱要提出了兩條補(bǔ)助渠道。一是要求原屬各省繼續(xù)按原先最高撥款額度實(shí)際到位，不得減少或克扣。二是中央特別補(bǔ)助。其具體數(shù)額如實(shí)行區(qū)域的第一方案，每年由中央財(cái)政撥款200萬元，按第二方案則每年撥款120萬元。同時(shí)提出按特種開發(fā)建設(shè)需要，由中央視實(shí)際情況予以撥款支持。

    特區(qū)期限特 區(qū)設(shè)置期限暫定為五年，其中又分為第一、第二期。第一期計(jì)劃一年，側(cè)重于救濟(jì)創(chuàng)辦籌備。第二期共四年，主要集中力量進(jìn)行各種開發(fā)建設(shè)事業(yè)。五年期滿后，或仍置特區(qū)，或改建新省，當(dāng)視具體建設(shè)成效及國防實(shí)際需要而定。

    國民政府軍事委員會(huì)委員長宜昌行轅制訂的《綱要》，從開發(fā)上述4省邊區(qū)的豐富資源和將來建立國防根據(jù)地的戰(zhàn)略考慮，對于做好日后全國的抗日準(zhǔn)備具有一定的前瞻意義和實(shí)際操作價(jià)值。但國民政府出于當(dāng)時(shí)的實(shí)際財(cái)政壓力以及對整個(gè)軍事政治形勢的判斷，最后沒有批準(zhǔn)這個(gè)計(jì)劃，從而使中國現(xiàn)代政治管理史上作為省以外的特區(qū)建設(shè)推遲至40多年后才出現(xiàn)，盡管后者是以一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式出現(xiàn)在改革開放的新中國，并取得了極大的成功。但《綱要》中所揭示的對上述4省邊區(qū)在國防建設(shè)中的重要地位，客觀地說已經(jīng)獲得了包括蔣介石在內(nèi)的國民黨最高統(tǒng)治階層的認(rèn)可，這不但可以從抗戰(zhàn)初期蔣介石把自己最為看重的軍政大才陳誠派任湖北省政府主席中發(fā)現(xiàn)其對該地區(qū)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，而且從陳誠督鄂后坐鎮(zhèn)恩施，從政治經(jīng)濟(jì)軍事教育等各方面施行鄂西地區(qū)的全國治理整頓，不僅使該區(qū)域的資源得到較之以往更好的開發(fā)，并從實(shí)際經(jīng)營來看，也確實(shí)達(dá)到了讓湘鄂川黔邊區(qū)成為真正拱衛(wèi)西南后方和陪都重慶的戰(zhàn)略目的。（轉(zhuǎn)載《湖北文史》第八十四輯，本文作者王平）