抗戰(zhàn)時期湖北的財政與金融

2014-09-15 21:46:18  

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財 政 方 針

    抗日戰(zhàn)爭前湖北財政，大多數(shù)年份都是在入不敷出的局面之下支撐。1937年7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，受時局的影響，國民政府軍事委員會及其他一些國家主要政權(quán)機關(guān)于1937年底左右先后遷漢，武漢一時成為戰(zhàn)時全國政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)中心，支用浩繁，湖北財政變得更加困難。湖北省級財政收入構(gòu)成以中央補助及特稅協(xié)款為大宗，次為債款。1937年度二項合計1010萬元，占湖北財政總收入的51.3%。其中營業(yè)稅收入亦不少，為280萬元，且皆在武漢三鎮(zhèn)，即“財政上所恃以調(diào)度運用者，亦惟武漢是賴，說者謂湖北之財政，上賴中央，下恃武漢，洵不誣也?！?BR>
     1938年10月，武漢淪陷，鄂中、鄂東南富庶縣份也相繼淪為戰(zhàn)區(qū)，剩下的鄂西、鄂北國統(tǒng)區(qū)各縣地瘠民貧、經(jīng)濟(jì)落后，提供的財政收入很少；加上自抗戰(zhàn)以來中央補助和特稅協(xié)款減至七成撥省，戰(zhàn)時湖北省政府的財政收入迅速下降。1938年7-12月，湖北省級財政收入僅為680萬元，只及預(yù)算的一半多。而支出則達(dá)890萬元，財政赤字達(dá)20余萬元。1938年11月，省府西遷恩施后，為應(yīng)對“非常時期各項緊急用費，如特別防務(wù)、防空、消防、交通等設(shè)備費，以及有關(guān)國防與地方治安之各項購置與救濟(jì)等費，均為必不可省之需”。趙志?：《本省財政金融之過去與現(xiàn)在》，《新湖北季刊》，1943年，第三卷第1、2期合刊，第20頁。在湖北財政收入銳減而支出劇增的情況下，被喻為“一切庶政之母”的財政問題成為關(guān)系到戰(zhàn)時湖北省政府生死存亡的重大問題。為此，湖北省政府不得不調(diào)整戰(zhàn)時財政方針政策，以適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要。

    抗日戰(zhàn)爭期間，湖北省政府先后兩次對戰(zhàn)時財政方針政策進(jìn)行了調(diào)整。第一次是在1938年前后，湖北省處于對日作戰(zhàn)的非常時期，實行財政緊縮方針政策，以達(dá)增收節(jié)支之目的。為此，湖北省政府主要采取兩項政策：

    一、緊縮財政支出。1937年9月，湖北省政府制定非常時期財政實施辦法，規(guī)定省、縣財政支出各費按戰(zhàn)前編寫的二十六年度（1937年7月至1938年6月）預(yù)算八折支給；1938年1月，又按中央統(tǒng)一規(guī)定，將各機關(guān)經(jīng)費再減一成，改按預(yù)算原額七折支給。武漢淪陷后，1938年11月湖北再次進(jìn)行財政緊縮，規(guī)定凡與國防無關(guān)及不甚重要的機關(guān)暫時撤銷，凡可以歸并的一律歸并，所有機關(guān)經(jīng)費在按預(yù)算七折支給的基礎(chǔ)上至少再減一成；1939年8月，為防止發(fā)生過度膨脹，湖北進(jìn)行了第四次財政緊縮。經(jīng)四次縮減，二十六年度至二十八年度實際收支較預(yù)算減少約30%。
 
    二、裁并征收機構(gòu)。鄂省財政征收機構(gòu)，歷來按賦稅性質(zhì)分別設(shè)置，如田賦畝捐契稅，有由縣政府直接征收者，有設(shè)征收處征收者，導(dǎo)致事權(quán)不集中。于是省府規(guī)定1939年12月起，分期設(shè)立各縣稅務(wù)局，直隸財政廳，并將所有省、縣各稅統(tǒng)歸該局征收，其原有各種征收機關(guān)一律裁并，于是“事權(quán)專一，指揮靈敏，稅收日見暢旺，就二十九年度各項省稅實征數(shù)而言，后方各縣收入共達(dá)800余萬元，與省區(qū)完整時收效相符?！?BR> 
    上述戰(zhàn)時財政緊縮方針政策的施行，至1940年取得很好的成效。1940年度，湖北省級財政收入2369.7664萬元，支出為1981.7434萬元，結(jié)余388.0230萬元，是1937年度省級財政結(jié)余的2倍多。

    抗戰(zhàn)后期，國民政府在堅持抗戰(zhàn)的同時，在國統(tǒng)區(qū)還擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)的艱巨任務(wù)。籌措建設(shè)費用，解決后方開發(fā)建設(shè)的必要預(yù)算，成為國民政府抗戰(zhàn)后期財政的中心任務(wù)。于是，國民政府在1941年前后開始進(jìn)行第二次財政方針政策的調(diào)整。

    1941年4月，國民黨在召開的五屆八中全會中通過決議指出，由于“抗戰(zhàn)建國同時并進(jìn)”支出激增，因此強調(diào)“必須先調(diào)整財政收支”，“開源與支流并重”。而“戰(zhàn)時財政之補救，以加稅最為穩(wěn)妥”，同時，亦應(yīng)加強公債的推銷。為此，五屆八中全會關(guān)于財政改革作出決定：其一，改革財政收支系統(tǒng)。其二，以加稅和舉債作為增加國家財政收入的最主要方法。

     湖北省政府根據(jù)上述會議精神，進(jìn)行了戰(zhàn)時第二次財政方針政策的調(diào)整。1941年6月后，湖北戰(zhàn)局漸趨穩(wěn)定，國民政府軍退駐鄂西、鄂北26縣。這些縣多數(shù)地瘠民貧，經(jīng)濟(jì)落后，財政均十分困難。另一方面，隨著省府機關(guān)和工礦學(xué)校西遷，駐軍增加，難民涌入，鄂西一帶人口大增，解決眾多軍民的吃飯穿衣問題成為湖北省政府首要施政任務(wù)。正如當(dāng)時省政府主席陳誠所說：“我們今日為政，一方面要努力抗戰(zhàn)，以爭取民族的獨立；一方面要加強建設(shè)，以富裕民眾的生活?！?940年9月，陳誠在其《施政要旨》中強調(diào)“財政為庶政之母，量入為出，與量出為入，同屬重要；今后一面應(yīng)顧及財源民力，以為適當(dāng)之支配；一面須注意事業(yè)之進(jìn)展以應(yīng)時代之需要，與財源之開發(fā)?！蓖?月，陳誠在對財政廳全體職員訓(xùn)詞中又強調(diào)“在目前的時代與環(huán)境之中，本主席認(rèn)為辦理財政，至少要根據(jù)以下兩個方針：1.樹立自給自足的基礎(chǔ)；2.鞏固經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的壁壘。”《陳主席政治言論選集》，1940年，湖北省檔案館藏。1941年6月，陳誠主持制定的《新湖北建設(shè)計劃大綱》中，又提出了“開發(fā)財源，增進(jìn)生產(chǎn)，以提高全省人民經(jīng)濟(jì)生活之水準(zhǔn)”為新湖北建設(shè)三大任務(wù)之一?！洞缶V》還制定了具體整頓財政的方針政策，主要為：1.改革賦稅制度；2.整理公有財產(chǎn)；3.建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政；4.健全財務(wù)行政及監(jiān)督組織。由上可見，“整頓財政，開發(fā)財源，以增加財政收入”成為湖北國統(tǒng)區(qū)戰(zhàn)時財政的中心任務(wù)。為此，省政府采取了如下措施。

    一、進(jìn)行稅制改革。一項為征收地價稅。要求各縣在實施測量之前，先辦土地陳報。土地陳報完成縣份，悉按成果開征地價稅，其稅率均按“陳報地價征課千分之十。各縣地價稅開征后，原有田賦即行停征，并于開征地價稅縣份頒發(fā)土地營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照發(fā)畢之縣，市城鎮(zhèn)舉辦土地增值稅，并同時廢除原有契稅”。趙志?：《本省財政金融之過去與現(xiàn)在》，《新湖北季刊》，1943年，第三卷第1、2期合刊，第21頁。另一項為成立稅局，改定征課標(biāo)準(zhǔn)，開辦新稅。原鄂西國統(tǒng)區(qū)各縣稅捐由政府及經(jīng)征處辦理。1939年8月，在恩施、建始、巴東三縣分別設(shè)立營業(yè)稅局，征收營業(yè)稅、牙稅、屠宰稅、當(dāng)稅以及煙、酒牌照稅。提高營、屠、牙、契等稅稅率。各種稅種的正稅作為“省地方稅”，附加稅作為“縣地方稅”。另外，又開征遺產(chǎn)稅，非常時期過分利得稅，財產(chǎn)出賣、租賃所得稅、戰(zhàn)時消費稅、公務(wù)員薪金收入所得稅、股票收入所得稅等新稅目。

    二、發(fā)行公債。為開發(fā)鄂西國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)，便利土產(chǎn)運銷和搶購糧食，湖北呈準(zhǔn)發(fā)行“民國二十八年湖北省金融公債800萬元”。湖北省地方志編纂委員會：《湖北省志·財政》，湖北人民出版社，1995年，第254頁。從1941年至1944年，湖北省政府每年都發(fā)行公債、國庫券。公債的種類有戰(zhàn)時公債、美金公債、同盟勝利國幣公債和同盟勝利美金公債等。抗戰(zhàn)時期，僅恩施一地，5年共購買公債500-600萬元。

    三、田賦征購、征借。1942年下半年起，省政府規(guī)定鄂西國統(tǒng)區(qū)26縣田賦改征實物。但田賦改征實物后，仍不能滿足戰(zhàn)時需要，于是外加與征實標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)募Z食征購任務(wù)，其中3成付給現(xiàn)金，7成付給糧食庫券。1942年以后，又改征購為征借，并只發(fā)給糧庫券，征實標(biāo)準(zhǔn)也提高一倍。此外各縣還加征30%的縣級公糧。

    四、增發(fā)貨幣以彌補財政赤字?？箲?zhàn)時期，由于財政支出浩繁，連年出現(xiàn)財政赤字。為彌補財政不足，在湖北省政府指示下，從1939年至1942年，湖北省銀行增發(fā)紙幣2000-3000萬元。以1941年12月為止的貨幣主幣券發(fā)行指數(shù)為100，1942年12月，貨幣主幣券的發(fā)行量急劇增長為264。發(fā)行數(shù)額由1941年的8.8億元增加到1943年的22.5億元。《湖北省銀行二十周年紀(jì)念特刊》，1948年，湖北省檔案館藏。
 
    上述湖北省政府進(jìn)行的第二次戰(zhàn)時財政方針政策的調(diào)整，以及所采取的措施，具有增加收入，穩(wěn)定財政，以及支援戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的作用。但由于戰(zhàn)爭動亂，物價上漲，而支出在“抗戰(zhàn)建國”的指導(dǎo)下，逐年劇增，因此，戰(zhàn)時湖北國統(tǒng)區(qū)的地方財政仍舊難以維持財政收支平衡。

財 政 收 支

    抗戰(zhàn)時期，湖北國統(tǒng)區(qū)的財政運行體制，以1942年國民政府的財政改革為界線，分為兩個階段：

    第一階段，1939年至1941年，逐漸實行省、縣二級財政體制。省府西遷后，戰(zhàn)時湖北國統(tǒng)區(qū)的財政仍以省級財政為主體，縣財政附庸于省，沒有獨立財政權(quán)。直至1941年，湖北推行新縣制，按縣各級組織綱要規(guī)定建立縣一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入納入縣級財政統(tǒng)一管理，正式運行省、縣二級財政體制。劃分省縣財政后，戰(zhàn)時湖北財政收支系統(tǒng)有重大變化，即縣財政開始有一些獨立的征稅權(quán)，省級財政權(quán)限較前縮少。

    第二階段，以1942年實施改訂財政收支系統(tǒng)為起點，湖北國統(tǒng)區(qū)建立了以縣、市為單位的地方自治財政系統(tǒng)。1942年財政改革后，湖北省級財政并入國家財政。田賦、契稅、營業(yè)稅等賦稅均由中央統(tǒng)籌征收，支出則由國庫按中央核定預(yù)算逐月劃撥?？h作為地方自治財政，根據(jù)1942年5月《湖北省建立自治財政辦法》，對分配縣市的國稅作出了調(diào)整，擴(kuò)大了稅種收入。改訂財政收支系統(tǒng)后，“省級財政在行政上地位依然存在，但無獨立財源，一切支應(yīng)唯有仰賴于中央”?！逗笔≈尽へ斦?，第69-70頁。

    抗戰(zhàn)期間，湖北國統(tǒng)區(qū)的財政收入項目十分繁雜。1942年財政改革前，湖北省級財政收入計有16項。其分別為：田賦、契稅、牙稅、當(dāng)稅、營業(yè)稅的80%、規(guī)費收入、物品售價收入、公產(chǎn)租金收入、特許費收入、利息及利潤收入、補助及協(xié)助收入、公債收入、鹽斤附加稅收入、貿(mào)易管理收入、行政罰金收入、其他收入。趙志?：《新湖北之財政與金融》，《新湖北季刊》，第1卷第1期，第122頁。省級財政并入國家財政后，湖北國統(tǒng)區(qū)的縣地方自治財政有了正式稅源，加之國稅分撥籌項，共計16種收入。其分別是：1.稅課收入方面：①土地改良物稅(在土地稅未實施前仍稱房捐)，②屠宰稅，③營業(yè)牌照稅，④使用牌照稅，⑤行為取締稅，⑥土地稅之一部(在未依土地法征收土地稅之前為田賦及契稅)15%，⑦遺產(chǎn)稅25%，⑧營業(yè)稅30-50%，⑨印花稅30%；2.縣公產(chǎn)收入；3.縣公營事業(yè)收入；4.其他依法許可之收入(如特賦收入、規(guī)費收入、懲罰賠償收入、捐獻(xiàn)贈典收入、補助收入等。

    抗戰(zhàn)時期，湖北國統(tǒng)區(qū)的財政支出，主要由政務(wù)費、教育文化費、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、衛(wèi)生及救濟(jì)費、保安費及其他支出構(gòu)成。

    政務(wù)經(jīng)費支出1941年湖北國統(tǒng)區(qū)實施新縣制后，行政費支出逐年增加，其主要原因是行政機構(gòu)擴(kuò)大，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保辦公費增加，物價上漲。如1940年國統(tǒng)區(qū)（31縣）行政費支出190余萬元，1941年推行新縣制后，國統(tǒng)區(qū)（26縣）行政費反而增加到400余萬元，1944年國統(tǒng)區(qū)（39縣）行政費支出更猛增到1900余萬元，是1940年的10倍。再以鄂西施鶴8縣為例，1942年行政費（含政權(quán)行使支出）支出273.7726萬元，占當(dāng)年支出總額843.5441萬元的32.46%，為1933年行政經(jīng)費的26.69倍。此項支出逐年增幅較大，反映了戰(zhàn)時湖北國統(tǒng)區(qū)地方政務(wù)浩繁，行政經(jīng)費范圍的擴(kuò)大，行政經(jīng)費迅速膨脹。

    教育與文化經(jīng)費支出湖北國統(tǒng)區(qū)的教育文化經(jīng)費用于文化方面的甚微，絕大部分用于教育方面，這項支出在戰(zhàn)時非但沒有縮減，反而逐年有大幅增加。1940年，國統(tǒng)區(qū)教育文化經(jīng)費達(dá)455萬元，列于1940年各項經(jīng)費支出的首位，占當(dāng)年財政總支出的22.9%。1942年度教育文化經(jīng)費預(yù)算為1363.4833萬元，而當(dāng)年國統(tǒng)區(qū)的教育文化支出卻達(dá)1513.7793萬元，超支預(yù)算150.2960萬元，幾乎達(dá)1940年的三倍半。此項支出增幅如此之大，主要是因為當(dāng)時省府主席陳誠非常重視戰(zhàn)時民眾的教育?？箲?zhàn)期間，陳誠在國統(tǒng)區(qū)大力推行計劃教育，并實行公費教育制度，各級教育的各項費用均由財政撥款，因而開支甚巨。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)、衛(wèi)生及救濟(jì)經(jīng)費支出省府西遷恩施后，依據(jù)國民政府抗戰(zhàn)建國的方針，著手發(fā)展后方生產(chǎn)，因而，省府大幅增加經(jīng)費用于國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1942年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出925萬余元，占當(dāng)年財政總支出16.4 %，比1940年此項經(jīng)費支出在總支出中的百分比多了10個百分點。隨著國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)的擴(kuò)展，用于工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通等方面的投資，逐年增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費在抗戰(zhàn)期間財政支出的比例一直是較大的，僅次于教育與文化、保警支出。至于衛(wèi)生及救濟(jì)支出也增加較快，它包括衛(wèi)生治療、保育、退休撫恤和救濟(jì)等費。戰(zhàn)時大量難民涌入鄂西國統(tǒng)區(qū)，救濟(jì)難民，改善后方民眾的衛(wèi)生醫(yī)療條件，這都需要政府財政撥款資助。1942至1943年間，國統(tǒng)區(qū)大部縣遭遇旱蟲災(zāi)害，社會救濟(jì)經(jīng)費劇增。1943年的衛(wèi)生及救濟(jì)經(jīng)費達(dá)399萬余元，1944年更猛增至1443萬余元。

    保安經(jīng)費支出由于戰(zhàn)時軍費劃歸中央撥給，省地方財政只負(fù)擔(dān)自衛(wèi)經(jīng)費，即保安經(jīng)費。湖北實行省、縣二級財政后，縣級保安經(jīng)費預(yù)算擴(kuò)大，1940年預(yù)算達(dá)214萬元，占了當(dāng)年省級預(yù)算的一半。1942年實行新的財政收支體系后，省級保安支出改由中央撥款，縣級保安支出仍由縣級財政負(fù)擔(dān)。抗戰(zhàn)期間，湖北省國統(tǒng)區(qū)保安經(jīng)費的支出與教育文化經(jīng)費支出一樣相當(dāng)龐大，從1940年至1944年5年間，保安經(jīng)費支出上漲了10倍多。

    綜上所述，可以看出湖北國統(tǒng)區(qū)財政支出中，保安支出與教育文化支出最多，其次經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在戰(zhàn)時環(huán)境下支出比例也較大，反映了戰(zhàn)時湖北省政府財政支出的重心在于確?？箲?zhàn)建國這一艱巨任務(wù)的完成。而教育文化經(jīng)費的巨額開支為戰(zhàn)時湖北財政支出的一重要特征，“不但系全國各省罕見之情形，亦系世界各國教育史上僅有之奇跡”。湖北省政府：《湖北省計劃教育實施概況》，1943年，第6頁。這無疑有利于提高戰(zhàn)時鄂西國統(tǒng)區(qū)人民的文化教育水平。此外，衛(wèi)生及救濟(jì)支出的大幅增加，從數(shù)字上看，說明了戰(zhàn)時鄂西國統(tǒng)區(qū)人民生活、衛(wèi)生治療條件有改善，而事實上卻恰恰相反。因歷年物價變化較大，若以衛(wèi)生及救濟(jì)支出總數(shù)除以當(dāng)時物價指數(shù)，則歷年呈下降趨勢。在戰(zhàn)時湖北財政收入不豐的情況下，財政支出卻巨額增加，這從另一個側(cè)面反映了戰(zhàn)時國民政府靠通過濫發(fā)紙幣彌補財政支出不足的做法，必然導(dǎo)致國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹，物價不斷上漲，從而降低人民生活水平。

金融業(yè)的激活

    金融，一般是指與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的一切活動，主要通過銀行的各種業(yè)務(wù)來實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)存在的條件下，它們是社會經(jīng)濟(jì)生活不可缺少的環(huán)節(jié)。在戰(zhàn)時，金融活動與各項生產(chǎn)事業(yè)、人民的物質(zhì)生活有著極為密切的關(guān)系。

    戰(zhàn)前鄂西境內(nèi)金融業(yè)極為落后。1927年恩施城內(nèi)始有私人錢莊，鄂西施鶴各縣僅有小押代當(dāng)。直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，鄂西金融機構(gòu)很少，整個鄂西只在恩施、巴東、宜都和樊城各設(shè)一個銀行辦事處，而且金融活動呆滯。鄂西農(nóng)村金融更是干枯停滯。省府西遷后，湖北省政府在抗戰(zhàn)的同時，須扶植后方農(nóng)、工、礦、交、商各項生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。沒有貨幣流通，商品流通就會受到阻礙；沒有信貸，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它生產(chǎn)事業(yè)的資金周轉(zhuǎn)就會受到影響。因此，省府非常重視發(fā)展金融事業(yè)。1941年6月，陳誠主持制定的《新湖北建設(shè)計劃大綱》規(guī)定“充實省銀行資力，于三年內(nèi)增加資金500萬元，并增設(shè)分支行處于全省各縣及各要市鎮(zhèn)”；“按實際需要籌設(shè)各縣縣鄉(xiāng)銀行于三年內(nèi)完成”。在上述發(fā)展金融方針的指導(dǎo)下，鄂西銀行業(yè)獲得了迅速發(fā)展，極大地激活了鄂西國統(tǒng)區(qū)的金融業(yè)。其主要表現(xiàn)是：

    其一，鄂西國統(tǒng)區(qū)金融機構(gòu)迅速增設(shè)和升格。1938年11月，湖北省銀行總行遷往恩施，并相繼在鄂西各縣設(shè)立了32個辦事處和15個合作金庫。湖北省地方志編纂委員會：《湖北省志·經(jīng)濟(jì)綜述》，湖北人民出版社，1992年，第77頁。1939年夏和1940年初，中央銀行分別在老河口和恩施設(shè)立辦事處。1941年1月，中國銀行在恩施成立分行，3月，中央銀行恩施辦事處升格為分行。7月，中國銀行在老河口設(shè)立辦事處，不久改為支行。隨后，中國農(nóng)民銀行、交通銀行也在老河口設(shè)立支行。這樣，恩施和老河口實際上成了湖北戰(zhàn)時國統(tǒng)區(qū)西南部和西北部的兩個金融中心。湖北省地方志編纂委員會：《湖北省志·金融》，湖北人民出版社，1993年，第74頁。設(shè)在這兩個金融中心的眾多的銀行等金融機構(gòu)，以及廣泛設(shè)立各縣的分支機構(gòu)，積極開展存款、放款、信托、儲蓄等銀行業(yè)務(wù)，有力地促進(jìn)鄂西后方各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

    其二，各縣縣銀行紛紛設(shè)立。在省政府的指示和省銀行的幫助下，1941年后，各縣相繼成立官商合資的縣銀行，旨在調(diào)劑地方金融，扶持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展合作事業(yè)。至1943年，縣銀行正式開業(yè)的共計23家，趙志?：《本省財政金融之過去與現(xiàn)在》，《新湖北季刊》，1943年，第3卷第1、2期合刊，第55-56頁。其銀行資金由商股和公股兩部分構(gòu)成，其中商股占資本總額二分之一以上。

    其三，各個銀行的存款、放款、儲蓄、農(nóng)貸、信托等常規(guī)業(yè)務(wù)活躍起來。其中湖北省銀行尤為突出。主要表現(xiàn)如下：

    營業(yè)方面取得顯著成績湖北省銀行總行1939年西遷后，增加資本200萬元，1941年又增加資本500萬元，有力地充實了其營運資力。使湖北省銀行在戰(zhàn)時的營業(yè)成績極為顯著。其營業(yè)總額1939年為214849萬元。1943年上期決算，營業(yè)總額達(dá)113277百萬元，比戰(zhàn)前1936年下期的營業(yè)總額增加了16倍。1944年猛增至9409067萬元。在存款方面，由于增加了鄂西鄂北等分支機構(gòu)，并多次提高利率，吸收內(nèi)地游資，爭取交戰(zhàn)區(qū)的法幣存款，使得存款額迅速增加。1939年其存款余額為1918萬元，1941年增至5419萬元，1944年更增至7557萬元；在放款方面，其數(shù)額也逐年增加，1939年放款余額為2082萬元，1941年增至3306萬元，1944年更猛增至34281萬元，支援了反侵略戰(zhàn)爭的進(jìn)行。在儲蓄方面，為增加儲蓄存款，除原已開辦的普通儲蓄存款外，1942年1月又增加了活期小額儲蓄存款和定期小額儲蓄存款，儲蓄額得到逐年增加。1939年儲蓄余額46萬元，1941年增至300萬元，1944年更增至643萬元，5年增長了14倍之多。

    積極開展農(nóng)業(yè)貸款湖北戰(zhàn)時農(nóng)貸分為聯(lián)合辦理與分區(qū)辦理兩種，國統(tǒng)區(qū)的農(nóng)貸由各行分區(qū)辦理。湖北省銀行劃分的區(qū)域為竹山、竹溪、五峰、鶴峰4縣。戰(zhàn)區(qū)48縣的農(nóng)貸，原由中國農(nóng)民銀行承辦，1940年3月，省政府決定將戰(zhàn)區(qū)農(nóng)貸的領(lǐng)匯、轉(zhuǎn)解及派員審核、監(jiān)放等工作，改由湖北省銀行負(fù)責(zé)辦理。截止1943年10月底，湖北省銀行共代農(nóng)民銀行發(fā)放農(nóng)貸445萬 。此外，抗戰(zhàn)期間，湖北省銀行還開展了各類農(nóng)業(yè)貸款。

    辦理戰(zhàn)時信托業(yè)務(wù)1939年1月，根據(jù)國民政府財政部第二次地方金融會議精神，“以便利收購物資為原則”，湖北省銀行成立信托部。劃撥資金100萬元，在總行下設(shè)信托總部，分業(yè)務(wù)、保險、保管、稽核4個組。1942年7月，湖北省銀行又打破銀行不準(zhǔn)經(jīng)營物資的中央金融管理條例，出資1000萬元創(chuàng)設(shè)湖北省平價物品供應(yīng)處的形式而展開信托業(yè)務(wù)。而且，湖北省平價物品供應(yīng)處的各級主管人員均由湖北省銀行各級主管人員兼任。湖北省銀行的這一舉措，極大地拓寬了銀行的職能。直接服務(wù)于鄂西后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1945年2月，省政府決定平供處物資的購、運、銷及分配，均委托湖北省銀行信托部辦理。戰(zhàn)爭時期，一般銀行業(yè)務(wù)難以得到大的發(fā)展，信托部的收益遂成為該行資金的主要來源。1940至1945年，全行得純利共1921萬元，其中信托部就占71%。

    代理省、縣金庫業(yè)務(wù)湖北省銀行自成立時起，就受省財政廳委托代理省金庫。1938年6月，國民政府公布公庫法及實施細(xì)則，規(guī)定自1940年1月起，各地方機關(guān)一律實施公庫制度，湖北省公庫經(jīng)呈準(zhǔn)延至1940年4月1日起實行，由省政府與湖北省銀行簽訂代理省庫契約。省庫的現(xiàn)金、票據(jù)、證券的出納、保管及財產(chǎn)契據(jù)的保管，均由湖北省銀行代理。省公庫設(shè)在恩施，在沙市、宜昌、老河口、巴東、建始、利川、咸豐、來鳳、宣恩、鶴峰、宜都、秭歸、興山、竹山、竹溪、?？怠⑽宸宓鹊卦O(shè)立省分庫。該行代理省庫事務(wù)，于1941年1月底辦理結(jié)束。

    綜上可見，省府西遷后，湖北省政治、經(jīng)濟(jì)中心向鄂西大后方轉(zhuǎn)移，隨著湖北省銀行，以及中國農(nóng)民銀行和中央銀行的分行三行在恩施成立，歷來落后的鄂西金融業(yè)在戰(zhàn)時被迅速激活起來。鄂西金融業(yè)的發(fā)展，對戰(zhàn)時湖北國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)起了重要作用。（轉(zhuǎn)載《湖北文史》第七十五輯，本文作者周建樹）