產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興 ——湖北省政協(xié)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”月度專題協(xié)商會(huì)綜述

2019-06-17 09:20:11   來源:人民政協(xié)報(bào)   作者:毛麗萍  

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“您認(rèn)為實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略應(yīng)優(yōu)先從哪些方面著手？”

“您認(rèn)為當(dāng)前湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨的最突出問題有哪些？”

“您認(rèn)為當(dāng)前湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的難點(diǎn)主要有哪些？”

 ……

這是5月16日湖北省政協(xié)辦公廳面向全省各級(jí)政協(xié)委員、社會(huì)各界人士發(fā)出的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷。本次調(diào)查主要是為配合5月28日召開的省政協(xié)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”月度專題協(xié)商會(huì)，旨在體現(xiàn)協(xié)商于民，協(xié)商為民。

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”，可以說產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石。

近年來，特別是黨的十九大以來，湖北省委一號(hào)文件都對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出部署?！逗笔∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》謀劃了產(chǎn)業(yè)興旺六大行動(dòng)，其中包括建設(shè)50個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；打造10條千（百）億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)20個(gè)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商規(guī)模過千億。同時(shí)針對(duì)湖北省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)短板，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷、中國(guó)有機(jī)谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷“六谷”建設(shè)，做大做強(qiáng)“荊楚農(nóng)優(yōu)品”舉措，可謂“干貨滿滿”。

作為農(nóng)業(yè)大省，湖北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是還存在主體不夠強(qiáng)、鏈條不夠長(zhǎng)、品牌不夠響、質(zhì)量效益不夠高等問題。從省政協(xié)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反映的情況看，大家對(duì)全省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興舉措總體滿意，但從問題入手分析，迫切需要理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、建立支撐體系，有針對(duì)性地加以改進(jìn)提高。

只有夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)農(nóng)村各方面發(fā)展。

在湖北省政協(xié)月度專題協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員、專家學(xué)者與省政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行了一場(chǎng)圓桌“協(xié)商”，全省各級(jí)政協(xié)委員、基層群眾代表與省政府副省長(zhǎng)萬勇帶隊(duì)的省直相關(guān)部門，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的31個(gè)問題坦誠(chéng)交流，尋求良策。

■夯實(shí)“壓艙石”的作用

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。民革湖北省委會(huì)在參與此次月度協(xié)商調(diào)研中，針對(duì)湖北高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

“我們感到湖北省任務(wù)艱巨，2019年國(guó)家下達(dá)我省340萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，超出我省規(guī)劃近130萬畝，資金缺口壓力較大?！焙笔≌f(xié)委員劉恩勇代表民革湖北省委會(huì)發(fā)言，建議加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善處理好資金缺口、項(xiàng)目收尾驗(yàn)收、上圖入庫(kù)等遺留問題后再進(jìn)行徹底移交；進(jìn)一步加大資金保障力度，繼續(xù)實(shí)施去年新增的稻谷補(bǔ)貼政策，維護(hù)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入的作用，也是帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”。

4月下旬，在省政協(xié)副主席王紅玲的帶領(lǐng)下，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)承擔(dān)了專委會(huì)成立以來的首次課題調(diào)研，調(diào)研的主題即為“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”。

龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和主力。如何培育龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略？

王紅玲在協(xié)商會(huì)上結(jié)合剛出臺(tái)的《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的推進(jìn)實(shí)施，提出了加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷、中國(guó)有機(jī)谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷“六谷”和“十大千百億產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)集群扶持力度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)的建議。

省政協(xié)常委朱訓(xùn)集代表省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)建議，打好品牌名片，整合本地農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)；建立健全品牌運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，引導(dǎo)品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平，開發(fā)好、利用好、保護(hù)好各地地理標(biāo)志品牌。

■破除“人地錢”瓶頸制約

長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、土地、資金等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，如何破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的“人地錢”體制機(jī)制障礙，也是深化新一輪農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄒進(jìn)泰，作為智庫(kù)人才參加本次協(xié)商全過程。

關(guān)于“人”，他認(rèn)為要優(yōu)化三類人才的培養(yǎng)、配備和激勵(lì)機(jī)制，打造“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍、壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍、培育“三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍。

關(guān)于“地”，他建議，學(xué)習(xí)湖北沙洋“按戶連片耕種”、公安“土地股份合作社”等土地資源盤活模式，改革完善農(nóng)村承包地制度，理順并落實(shí)農(nóng)村宅基地有償退出制度，確保集體建設(shè)用地所獲收益的集體所有屬性。

關(guān)于“錢”，他建議，建立省融資擔(dān)?；穑O(shè)立涉農(nóng)金融產(chǎn)品的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，創(chuàng)新銀行“審貸放貸”模式，增強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)性，進(jìn)一步提高貸款需求響應(yīng)速度和審批時(shí)效。

“鄉(xiāng)村振興需要高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體為支撐。”作為智庫(kù)人才參與協(xié)商的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮中朝說，要通過大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有村、組和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)全覆蓋”。

萬勇十分肯定馮中朝的觀點(diǎn)，他說：“改革開放以來，我們工業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育很充分，相比之下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展可能還處于起步階段?；谶@個(gè)考慮，省政府正在研究出臺(tái)一系列培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的政策。農(nóng)民、農(nóng)戶固然是農(nóng)業(yè)的主體，但是僅靠千家萬戶農(nóng)戶自己參與全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很艱難，需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體。所以我邀請(qǐng)像您一樣在這方面有研究的政協(xié)委員，共同參與這項(xiàng)政策的規(guī)劃和制定。”

■時(shí)代呼喚高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代呼喚，以質(zhì)量興農(nóng)、效率興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是有效解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求，更是應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，夯實(shí)“壓艙石”的必然選擇。

“千湖之省的湖北一直是漁業(yè)養(yǎng)殖大省，但是當(dāng)前江河湖泊的禁養(yǎng)對(duì)我省優(yōu)質(zhì)漁產(chǎn)品的打擊很大。那么，有沒有在保護(hù)水的同時(shí)，又能把漁業(yè)做得更大的養(yǎng)殖方式呢？”省農(nóng)業(yè)科學(xué)院首席科學(xué)家、省政協(xié)常委楊自文一發(fā)言就引起了與會(huì)者的關(guān)注。

“湖北的水多水好，這是優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為可以用工業(yè)化的思路進(jìn)行取水標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，排放的廢水可以跟其他種植結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)零排放，把現(xiàn)有池塘改建成池塘種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)。有條件的種植大棚也可以發(fā)展魚菜共生模式，通過解決養(yǎng)殖中的一些核心技術(shù)問題，組合應(yīng)用微生物轉(zhuǎn)化接口技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖不換水、種植不施肥，大幅度減少種植的人工和生產(chǎn)資料投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。希望盡快開展試驗(yàn)示范點(diǎn)推廣?！睏钭晕慕ㄗh。

萬勇回應(yīng)說：“楊自文常委的發(fā)言對(duì)我啟發(fā)很大。水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖和魚菜種養(yǎng)模式，養(yǎng)殖不換水，種植不施肥，既符合生態(tài)環(huán)保，也大幅度減少種養(yǎng)殖成本。我建議，由楊常委所在的省農(nóng)科院和企業(yè)合作建立一個(gè)示范項(xiàng)目，試點(diǎn)好了再輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推廣?，F(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，這兩個(gè)主體一個(gè)主力需要結(jié)合起來才能破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難題?！?/span>

“湖北是全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源最密集的地區(qū)之一。要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、研發(fā)與應(yīng)用之間的關(guān)系，突破制約農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力的‘卡脖子’技術(shù)，著力推進(jìn)“藏糧于技”和綠色優(yōu)新品種培育及新技術(shù)新模式應(yīng)用，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)示范樣板，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用?！笔≌f(xié)委員熊光權(quán)建議。

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》即將出臺(tái)。省政協(xié)委員段鵬表示，應(yīng)針對(duì)湖北省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出的“六谷建設(shè)”和“十大千百億產(chǎn)業(yè)鏈”，率先開展物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程智能化、精確化。

部門回應(yīng)

省發(fā)改委：

打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

大力支持鄉(xiāng)村引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益緊密的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。從改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合兩個(gè)方面培育打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，營(yíng)造支持企業(yè)興鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)的政策環(huán)境，建設(shè)吸引市民下鄉(xiāng)的生態(tài)宜居環(huán)境。

省科技廳：

推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬人”工程

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力促進(jìn)高新技術(shù)成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技特派員“百縣千鎮(zhèn)萬人”工程，深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

省經(jīng)信廳：

加大數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以技改促升級(jí)，以考核引領(lǐng)導(dǎo)向。對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣（市、區(qū)）加大考核所占權(quán)重。在數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)從建網(wǎng)絡(luò)、搭平臺(tái)、促應(yīng)用這3個(gè)方面努力推進(jìn)，加大試點(diǎn)示范力度。

省財(cái)政廳：

重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)一步改進(jìn)支持方式。強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。

省自然資源廳：

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)

已經(jīng)開展了3批次的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和6批次的補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易。要在試點(diǎn)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)用地保障。目前我省農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)正在有序穩(wěn)步推進(jìn)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省委農(nóng)辦）：

創(chuàng)造性采納落實(shí)政協(xié)建議

政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議，是量身定制的“藥方”，也是“強(qiáng)心針”，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吸納，并在今后工作中多溝通交流，聽取意見建議，創(chuàng)造性采納落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓廣大農(nóng)民更有獲得感。

  “這次協(xié)商會(huì)呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)”

5月28日，湖北省政協(xié)第一次月度專題協(xié)商會(huì)，與往年比來得晚了一點(diǎn)。這次專題協(xié)商會(huì)的主題是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”。承辦這次重要協(xié)商活動(dòng)的是今年年初剛剛成立的省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。俗話說，好飯不怕晚?！盀榱吮ＷC協(xié)商會(huì)的良好效果，我們做了大量前期工作，這些工作讓我們這次協(xié)商會(huì)呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)?！焙笔≌f(xié)副主席王紅玲作協(xié)商會(huì)主題發(fā)言時(shí)說道。

王紅玲所說的亮點(diǎn)之一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。從主題確定到總體方案設(shè)計(jì)，再到具體選題以及會(huì)議方案制定，湖北省政協(xié)主席徐立全多次過問、逐一審定、為會(huì)議把關(guān)定向。李兵常務(wù)副主席、彭軍副主席也通過各種形式，對(duì)協(xié)商會(huì)予以指導(dǎo)。由此也產(chǎn)生了第二個(gè)亮點(diǎn)———主題更聚焦，子題更科學(xué)。從最初設(shè)計(jì)的20多個(gè)子題目到凝練成會(huì)議發(fā)言的8個(gè)課題，其過程也是省政協(xié)黨組及專委會(huì)分黨組把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到月度協(xié)商調(diào)查研究、履職盡責(zé)全過程的體現(xiàn)。

湖北省副省長(zhǎng)萬勇參加協(xié)商會(huì)時(shí)說，協(xié)商選題好，建議好，是一場(chǎng)深受啟發(fā)的協(xié)商會(huì)。他還結(jié)合正在推進(jìn)的工作，現(xiàn)場(chǎng)采納委員意見，并要求相關(guān)部門對(duì)協(xié)商會(huì)上的56條建議認(rèn)真學(xué)習(xí)，及時(shí)研究落實(shí)。

據(jù)記者了解，在省政協(xié)月度協(xié)商會(huì)上由副主席作主題發(fā)言也是第一次。王紅玲說，要保證協(xié)商會(huì)的質(zhì)量，重點(diǎn)是謀劃和組織中要按照“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)自覺”的要求，堅(jiān)持講政治，自覺增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感；堅(jiān)持圍繞省情、農(nóng)情，自覺加強(qiáng)思考和探索；堅(jiān)持雙向發(fā)力，自覺廣開渠道收集民意，廣泛宣傳做好凝心聚力工作。

為此，這次協(xié)商呈現(xiàn)出第三個(gè)亮點(diǎn)，即協(xié)商氛圍濃厚。協(xié)商活動(dòng)把充分發(fā)揮委員作用與借助智庫(kù)力量相結(jié)合、課題調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合、協(xié)商討論與觀摩展示相結(jié)合，依托智慧政協(xié)App、省政協(xié)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)、手機(jī)報(bào)以及長(zhǎng)江云等平臺(tái)，開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，有效擴(kuò)大了協(xié)商的廣度，增加了協(xié)商的深度。