關(guān)于進一步加強蔬菜品質(zhì)安全監(jiān)管的建議

2017-04-11 12:20:04  

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    民以食為天，食以安為先，做好蔬菜品質(zhì)安全保障工作意義重大，直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨委政府的形象。

　　一、影響蔬菜品質(zhì)安全的主要因素

　　1、環(huán)境污染與科學化生產(chǎn)不足。一是工業(yè)“三廢”等有害物質(zhì)超標。由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和前些年人們環(huán)保意識的缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的污染，工業(yè)“三廢”和生活污物排放造成農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質(zhì)量嚴重退化。二是化肥的不合理施用造成蔬菜硝酸鹽含量超標。過度施用化肥造成土壤、灌溉水硝酸鹽污染，也使得農(nóng)作物本身過量積累。而蔬菜特別是一些葉菜類蔬菜更容易富集硝酸鹽。三是農(nóng)藥濫用造成蔬菜農(nóng)藥殘留超標。部分菜農(nóng)為追求短期效益，違禁使用價格低、效果好、殘留期長的高毒農(nóng)藥，以減少防病治蟲成本，而且常常不考慮農(nóng)藥的安全間隔期，使得蔬菜農(nóng)藥殘留超標。　

　　2、蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔桓?。大多蔬菜種植處于小規(guī)模生產(chǎn)，且多為兼業(yè)型生產(chǎn)，多數(shù)蔬菜散戶生產(chǎn)條件簡陋、經(jīng)營分散、技術(shù)水平不高，生產(chǎn)、管理比較粗放。多數(shù)蔬菜采收后預處理過程如清洗、包裝沒有嚴格按照無公害要求執(zhí)行，造成二次污染等。

　　3、市場監(jiān)管有一定難度。一是市場準入門檻相對較低。目前，由于蔬菜進貨渠道眾多，各種來源的蔬菜紛紛進入市場，往往防不勝防，把好市場準入關(guān)有一定難度。二是質(zhì)量安全檢測能力相對較弱。蔬菜質(zhì)量安全檢測專業(yè)隊伍相對較弱，缺乏足夠的人力進行全面抽檢，檢測手段與設施裝備相對落后。三是責任追溯相對較難。不像肉類等，目前市場上的蔬菜大部分為“三無”產(chǎn)品，無法根據(jù)產(chǎn)品本身找到源頭；蔬菜交易環(huán)節(jié)基本沒有落實索證索票制度，多數(shù)蔬菜經(jīng)銷商都是一手交錢一手交貨，沒有明確的蔬菜生產(chǎn)者信息，一旦發(fā)生質(zhì)量問題也難以追究到生產(chǎn)者的責任。四是監(jiān)管存在一些漏洞。蔬菜從生產(chǎn)到食用過程，分別由農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品、商務等多部門分段監(jiān)管。由于監(jiān)管執(zhí)法部門之間職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復監(jiān)管或空白地帶，執(zhí)法效能上不去。

　　二、相關(guān)建議

　　1、建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制。

 

    要健全政府強有力的協(xié)調(diào)機制和各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機制，建立蔬菜從農(nóng)田到餐桌的供應鏈監(jiān)管模式，進一步完善食品追溯系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平、健全責任體系。特別是農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、公安等部門需進一步明晰職責分工，建立快速的溝通協(xié)調(diào)機制，主動聯(lián)合執(zhí)法力量，強化鐵腕執(zhí)法，對危害蔬菜等食品安全行為“零容忍”。通過定期座談、聯(lián)系會議、聯(lián)合檢查、互通信息等方式，加強全方位協(xié)作，全面提升各職能部門的監(jiān)管力度和效率，形成齊抓共管的工作局面。

　　2、加強蔬菜病蟲害綜合防治和科學施肥。

 

    認真執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》，嚴禁在蔬菜、瓜果、茶葉等作物上使用劇毒、高毒農(nóng)藥。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用高毒、劇毒農(nóng)藥行為。抓好技術(shù)培訓，指導農(nóng)民科學安全用藥。大力推進病蟲害專業(yè)化防治，積極推廣低毒農(nóng)藥、精準施藥器械與技術(shù)，努力提高農(nóng)藥利用效率和防治效果。加強蔬菜病蟲害預測預警體系建設，推進以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)。引導農(nóng)民提高蔬菜肥料施用技術(shù)，積極推廣使用符合標準的復合肥或配方施肥，并做到有機肥充足，確保蔬菜硝酸鹽含量不超過標準。

　　3、加強環(huán)境保護工作，合理規(guī)劃建設蔬菜基地。

 

    加強無公害蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃建設，大面積保護蔬菜安全，對基地土壤、大氣、水質(zhì)等要定期或不定期監(jiān)測摸底，確保符合國家標準。要按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識和統(tǒng)一銷售等要求，加強蔬菜標準園建設，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制。注重品牌培育，加強品牌化銷售。進一步推進蔬菜無公害認證申報，擴大蔬菜無公害認證產(chǎn)品的覆蓋面，全面提升我市本地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量安全水平。

　　4、完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)測檢查機制。

 

    一是進一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡。加強市縣鄉(xiāng)三級蔬菜農(nóng)殘檢測體系建設，檢測范圍可由市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場擴展到縣鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，由專業(yè)菜區(qū)擴展到部分農(nóng)區(qū)。督促市場開辦者加快檢測室升級，配備能滿足實際需要的快速檢測設備、抽檢結(jié)果公示器材及專職檢測員，確保檢測結(jié)果的準確性、公正性。二是強化重點蔬菜品種檢測。根據(jù)季節(jié)變化，對農(nóng)藥殘留容易超標的蔬菜品種進行重點抽檢，在市場開辦者未進行重點品種抽檢取樣前，蔬菜經(jīng)銷商不得開始經(jīng)銷活動。三是充分發(fā)揮蔬菜農(nóng)藥速測在安全監(jiān)管中的作用。擴大速測覆蓋面，消除檢測死角，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不上市。

　　5、積極推進蔬菜規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)和流通體系建設。

              

    積極引導蔬菜種植散戶參加蔬菜專業(yè)合作社或合作社聯(lián)社，解決單打獨斗的局面。積極探索建立各種蔬菜行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自我約束、購銷矛盾調(diào)解、穩(wěn)定市場秩序、反映菜農(nóng)利益訴求、交流市場信息等功能。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進蔬菜貯運物流體系建設，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”和“團購直銷”等途徑，積極拓寬蔬菜流通渠道，減少銷售成本，提高蔬菜生產(chǎn)附加值，建立起新型的蔬菜產(chǎn)銷體系，有效解決因蔬菜來源渠道雜亂而質(zhì)量難以控制的問題，提高流通領(lǐng)域蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

　　6、完善相關(guān)制度。

 

    一是完善市場準入制度。制定狠抓《湖北省蔬菜質(zhì)量安全市場準入實施方案》的貫徹落實。針對農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、蔬菜批發(fā)市場、蔬菜配送中心，嚴格實行蔬菜市場準入制度。針對在市場經(jīng)營的業(yè)主，建立產(chǎn)品進貨查驗制度，探索建立蔬菜經(jīng)營者退出機制。二是完善可追溯制度。全面開展檔案農(nóng)業(yè)、信息上傳和電子信息平臺建設，運用蔬菜追溯碼、IC卡等信息化手段建立蔬菜追溯系統(tǒng)，推動“從田頭到餐桌”的透明化管理。明確強化蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營者質(zhì)量安全責任，對其提供的蔬菜如實出具追溯憑證。三是完善信息公開制度。充分利用信息化手段、社會媒體等各種資源，及時向蔬菜經(jīng)營者和消費者提供有關(guān)蔬菜病蟲害預測預報、蔬菜質(zhì)量安全抽檢情況、無公害蔬菜選擇等多種信息服務；同時動員全社會來關(guān)注、關(guān)心、支持蔬菜品質(zhì)安全的監(jiān)管工作，加強社會再監(jiān)督。

 

　　7、加強無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)研究。

 

    研究選育或引進蔬菜優(yōu)良品種，如抗病蟲害品種、稀有品種以及相應的配套栽培管理辦法；研究推廣使用先進科學的灌溉、用藥與施肥方法，加強生物防治技術(shù)與新型覆蓋材料的研發(fā)使用等。通過科技進步推廣良種良法，不斷提高蔬菜的產(chǎn)量與質(zhì)量，堅決確保蔬菜品質(zhì)安全，造福子孫后代。

 

    （宜昌市點軍區(qū)政協(xié)常委  夏清鋒  供稿）