服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)       促進湖北經(jīng)濟發(fā)展

2014-09-15 00:54:40  

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共青團湖北省委員會
湖北省政協(xié)社會和法制委員會

    青年富有創(chuàng)造激情和創(chuàng)新活力，是創(chuàng)業(yè)的主體。推動青年成功創(chuàng)業(yè)，是落實“全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略任務的基礎，是促進湖北經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

一、共青團組織服務青年創(chuàng)業(yè)工作基本情況

    2004年以來，全省各級團組織按照黨委政府的統(tǒng)一部署，將促進青年就業(yè)和服務青年創(chuàng)業(yè)結合起來，通過宣傳發(fā)動、組織引導、教育培訓、提供服務等途徑和措施，為農村青年外出務工創(chuàng)業(yè)、外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年學子學習創(chuàng)業(yè)、在職青年崗位創(chuàng)業(yè)、有志青年二次創(chuàng)業(yè)提供切實有效的幫助和服務，收到了較為明顯的工作成效。

    一是全面深化青春富康行動，幫助農村青年增收致富。2005年起，團省委組織實施并深入推進“青春富康行動”，完成引導性培訓20萬人次，技能培訓12萬人次，轉移就業(yè)5.3萬人，舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓50場次，培訓農村創(chuàng)業(yè)青年5000人。設立了“田園小康項目”專項基金，現(xiàn)已扶持5批共300個農村青年創(chuàng)業(yè)項目，扶持資金120萬元，“田園小康項目”已遍布全省各縣（市、區(qū)）。
    二是大力實施“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”，促進大學生成長成才。2003年以來，團省委以“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”為統(tǒng)攬，針對性地開展了“百家講壇”、“百業(yè)拓展”、“百校千村”、“百企萬崗”等“四個一百”工程，為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全員、全方位、全過程的服務。共舉辦校園勵志報告會200場、“職業(yè)指導進高?！毕盗兄v座59場，舉辦“百企萬崗”見習對接會6場，“為經(jīng)濟困難大學生捐崗位”大型公益活動8場、大型公益招聘會20余場、舉辦三屆“湖北移動千名大學生勤工儉學資助工程”，為大學生提供就業(yè)見習和勤工儉學崗位8萬余個，提供就業(yè)崗位42680個，數(shù)十萬名大學生從中獲得了經(jīng)驗或找到了工作，評選大學生創(chuàng)業(yè)作品競賽獲獎作品46件，以此為平臺，扶持一批大學生走上了創(chuàng)業(yè)之路，有的迅速成長為青年企業(yè)家。
    三是穩(wěn)步推進“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，服務廣大青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2006年，團省委聯(lián)合國家開發(fā)銀行省分行組織開展了“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”，探索吸引開發(fā)性金融支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新方式。項目實施以來，共接待創(chuàng)業(yè)青年咨詢1500余人次，收集有潛力、有價值的青年創(chuàng)業(yè)項目84個，向省開發(fā)銀行精選、推報項目42個，已為11家企業(yè)發(fā)放貸款共計7800萬元，通過注入資金扶持，11家企業(yè)生產規(guī)模和效益大幅提升，有效地服務了青年創(chuàng)業(yè)，推動了企業(yè)發(fā)展。
    四是啟動實施“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃（YESP）”，統(tǒng)籌推進全省共青團組織服務青年創(chuàng)業(yè)工作。2008年，團省委在總結近年來促進青年創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗、大力整合社會資源的基礎上，按照“全面推進、全力支持、全程服務”的思路，啟動實施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃”，從青年創(chuàng)業(yè)文化培育、政策服務、技能提升、資金扶持、平臺搭建等方面入手，積極構建“五位一體”的工作體系，為青年創(chuàng)業(yè)提供切實有效的服務?，F(xiàn)已設立了200萬元的“青年創(chuàng)業(yè)支援基金”，直接扶持青年創(chuàng)業(yè)項目11個，扶持資金40萬元；成立了青年創(chuàng)業(yè)導師團，采取一對一、多對一方式，加強對創(chuàng)業(yè)青年的指導；舉辦2期“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”，免費培訓創(chuàng)業(yè)青年500名；成立青年創(chuàng)業(yè)指導中心，建成湖北青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、12355青少年服務臺，聯(lián)合管理咨詢公司、會計師事務公司、律師事務所等專業(yè)機構，初步構建了青年創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡；依托省青年聯(lián)合會、省青年企業(yè)家協(xié)會，建立創(chuàng)業(yè)青年與企業(yè)的對接平臺，為企業(yè)連鎖、擴張、生產經(jīng)營配套和青年創(chuàng)業(yè)提供雙向服務；目前正在積極籌建“湖北青年創(chuàng)業(yè)園”，引薦、幫助青年創(chuàng)業(yè)項目進駐孵化。

二、當前青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題

    為加強青年創(chuàng)業(yè)工作研究，了解青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和青年創(chuàng)業(yè)過程中的主要問題和困難，積極探索有效促進青年創(chuàng)業(yè)的途徑和渠道，團省委專門深入20所高校和武漢市7個城區(qū)、80個街道以及黃石等地區(qū)，組織開展了青年創(chuàng)業(yè)狀況調查，并對面向社會公開征集的236個青年創(chuàng)業(yè)項目進行了分析。調查分析發(fā)現(xiàn)，當前青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題主要有以下幾個方面：

（一）創(chuàng)業(yè)資金不足是青年創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題

    青年創(chuàng)業(yè)大多為初次創(chuàng)業(yè)，其初始資金大多來源于個人和家庭的勞動積累，或者是自身通過熟人借款和銀行貸款等途徑獲得，青年創(chuàng)業(yè)啟動金的擁有量極為有限，資金問題成為困擾青年自主創(chuàng)業(yè)的首要問題。我們調查也發(fā)現(xiàn)，有73%的青年在創(chuàng)業(yè)時感到啟動資金不足，高達97.7%的青年創(chuàng)業(yè)者最希望得到資金方面的支持。在我們征集的236個青年創(chuàng)業(yè)項目中，有180個項目涉及到資金扶持，占總數(shù)的76.3%。而且由于人際關系缺乏、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，青年尋求創(chuàng)業(yè)資金支持的渠道大多比較單一，基本都是盯住政府支持和銀行貸款，很少考慮風險投資、資本注入等其它市場融資途徑。

（二）創(chuàng)業(yè)知識缺乏是青年創(chuàng)業(yè)面臨的突出困難

    青年人富有激情，敢想敢干，是創(chuàng)業(yè)活動的主體。清華大學中國創(chuàng)業(yè)研究中心研究顯示，25-34歲的青年是我國參與創(chuàng)業(yè)活動最多的人群，而且我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，也為青年提供了更多的創(chuàng)業(yè)機會。但是，作為一個復雜的社會實踐過程，準確把握創(chuàng)業(yè)機會、尋找合適的創(chuàng)業(yè)項目是決定創(chuàng)業(yè)成功的重要因素，創(chuàng)業(yè)者必須具備良好的個人素質和創(chuàng)業(yè)技能。我們調查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分青年對創(chuàng)業(yè)機會的選擇和把握缺乏科學和理性的分析。如在項目的選擇上，創(chuàng)業(yè)項目的可行性僅占20%左右，有2/3的創(chuàng)業(yè)者是根據(jù)工作、生活中的啟發(fā)來選擇項目；在創(chuàng)業(yè)實踐中，青年創(chuàng)業(yè)者因為受制于缺乏商業(yè)信息、產品開發(fā)和相關技術能力，駕馭市場變化能力不強，往往盲目跟從市場，缺乏明確的經(jīng)營方向，極易導致創(chuàng)業(yè)失??；在創(chuàng)業(yè)培訓上，只有32.8%的人參加過創(chuàng)業(yè)相關的培訓活動，并且其中有將近25%的青年只參加過一兩次；在創(chuàng)業(yè)技能上，有77.4%的青年表示自己在不同程度上缺乏創(chuàng)業(yè)技能，雖有滿腔的創(chuàng)業(yè)熱情，卻往往不知道從何處入手，而且即便是找準了項目，也不能有效地進行開發(fā)和運作。

（三）政策制定和落實是青年創(chuàng)業(yè)面臨的重要障礙

    對于青年來說，政策是刺激、鼓勵、保障其創(chuàng)業(yè)行動的重要因素。近年來，雖然我省創(chuàng)業(yè)政策、服務措施和創(chuàng)業(yè)教育在整體上取得了較大進展，但仍然很難滿足創(chuàng)業(yè)者的需要，創(chuàng)業(yè)青年獲取所需的資源和服務的難度較大，成本較高。據(jù)調查，武漢市僅有26.5%的社區(qū)或街道設有創(chuàng)業(yè)指導機構，遠遠難以滿足創(chuàng)業(yè)者的需求；只有23.8%的青年表示能夠享受比較好的政策支持，而76.2%的青年表示不能及時得到各方面扶助和獲得好的政策支持。創(chuàng)業(yè)青年普遍希望有關部門能切實兌現(xiàn)已有的優(yōu)惠政策、進一步制定針對青年群體的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)和程序，可見創(chuàng)業(yè)政策確實在不同程度上存在著制定與實施之間脫節(jié)、供給與需求之間脫節(jié)和手續(xù)繁鎖、程序復雜等問題，顯示出創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

（四）社會經(jīng)驗不足是青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要困惑

    青年人缺少工作經(jīng)歷和社會閱歷，缺乏創(chuàng)業(yè)所需要的開拓市場和管理企業(yè)的經(jīng)驗，在創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的過程中，難以順利建立一套合理、有效率的制度，在生產、人事、財務及銷售等各方面的管理上極易出現(xiàn)漏洞和失誤。同時，由于社會經(jīng)驗不足，過于理想，青年在社會交往活動中，遇到各種困難和問題時，往往感到無所適從、心灰意冷。特別是大學生剛走出校門，適應社會尚且需要一個過程，面對紛繁復雜的社會獨立創(chuàng)業(yè)，更是難以應對。據(jù)調查，只有22.4%的青年自認為擁有發(fā)達的社會關系網(wǎng)絡和社會經(jīng)驗，而77.6%的青年認為自己在很多社會問題上都“不明白”，他們感到非常缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，最希望得到的幫助是創(chuàng)業(yè)知識和技能培訓，包括項目推薦、專家指導、法律援助、經(jīng)營管理等等。

三、促進青年創(chuàng)業(yè)的對策與建議

    （一）積極優(yōu)化政策環(huán)境，為青年創(chuàng)業(yè)提供更有效的政策支持
    青年創(chuàng)業(yè)扶持政策應以激勵創(chuàng)業(yè)動機、減少創(chuàng)業(yè)障礙、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保護創(chuàng)業(yè)者權益為基本目標，為青年成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建議政府有關部門在加大現(xiàn)有青年創(chuàng)業(yè)政策落實力度的基礎上，針對當前青年創(chuàng)業(yè)中的困難，將國家現(xiàn)有的再就業(yè)優(yōu)惠政策普及到青年創(chuàng)業(yè)人員，如銀行的商業(yè)貸款、小額貸款、政府和其他機構的無償自主風險投資資金、創(chuàng)業(yè)基金，以及在減稅減費減開業(yè)手續(xù)等方面的優(yōu)惠政策能使青年與其他社會創(chuàng)業(yè)人員享有同樣待遇。不斷增加新的扶持內容，在提供創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)投資和融資等環(huán)節(jié)為青年提供政策支持。同時，建議加大青年創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度。一方面要多方面收集政策信息、項目信息、市場信息、市場動態(tài)和文化技術信息，在政府網(wǎng)站上建立“信息超市”，集中為青年提供“打包”式的信息服務；另一方面把政府推出的一些有關創(chuàng)業(yè)的方針、政策進行收集整理、匯編成冊，免費發(fā)放給青年，從而提高青年對創(chuàng)業(yè)政策的熟知程度。

    （二）積極優(yōu)化融資環(huán)境，多渠道為青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持
    一是加大政府資金扶持力度。建議省政府撥款設立“青年創(chuàng)業(yè)支援基金”，對具有創(chuàng)業(yè)項目、具備創(chuàng)業(yè)能力但在創(chuàng)業(yè)資金上存在困難的青年進行直接、無償?shù)馁Y金援助；通過以獎代補、以獎代扶等方式，對符合再就業(yè)、安置就業(yè)達到一定人數(shù)等條件的創(chuàng)業(yè)青年給予資金獎勵等。
    二是深化青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目。通過降低門檻、簡化手續(xù)、規(guī)范程序等途徑，解決城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年貸款立項慢、操作難的問題。
    三是吸引和鼓勵社會風險投資為青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。風險投資對處于起步階段的青年創(chuàng)業(yè)者而言，帶來的不僅僅是資金，更重要的是諸如戰(zhàn)略決策的制定、技術評估、市場分析、風險及回收的評估等資源。法國政府為了鼓勵市場風險投資，規(guī)定風險投資公司從持股中獲得的資本收益可免除部分所得稅，免稅金額最高可達收益的三分之一，這對我們促進青年創(chuàng)業(yè)具有一定的借鑒意義。

    （三）加強青年創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高青年創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率
    實施創(chuàng)業(yè)培訓，提升青年的創(chuàng)業(yè)意識和基本能力是能否實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的關鍵和保證。建議在有教學資質的教育培訓機構和青年院校建立一批培訓基地，組成創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡，針對創(chuàng)業(yè)者的自身特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需要開展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。大力推廣SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、KAB(大學生創(chuàng)業(yè)基礎）等行之有效的培訓模式，擴大財政補貼對象，對有創(chuàng)業(yè)意識未創(chuàng)業(yè)的人員，重在樹立創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標，掌握必備的專業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)基本能力；對已創(chuàng)業(yè)的青年重在提升其經(jīng)營管理能力。豐富教學方式，借助互動教學、案例分析、角色扮演、現(xiàn)身說法等方式提高培訓的針對性和實效性；豐富培訓內容和手段，開展遠程教育，發(fā)揮現(xiàn)代培訓技術的優(yōu)勢；建設一支既懂企業(yè)管理又諳熟成人教育經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)培訓的師資隊伍，確保培訓效果，提升培訓質量與水平，對參加培訓的創(chuàng)業(yè)者積極提供開辦指導和后續(xù)跟蹤扶持，切實提高青年創(chuàng)業(yè)能力和青年創(chuàng)業(yè)成功率。

    （四）整合各方資源，為青年創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)的幫扶平臺
    青年創(chuàng)業(yè)工作是一項復雜的工程，政府宏觀調控、市場資源引導、社會力量支持都是形成青年創(chuàng)業(yè)扶持平臺不可缺少的重要組成部分。建議建立以政府牽頭，勞動和社會保障、教育、人事、工商、稅務、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織共同參與的開放性、綜合性的青年創(chuàng)業(yè)服務體系，充分整合各方資源，多管齊下、全面投入，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。要充分發(fā)揮團組織在服務青年創(chuàng)業(yè)中的積極作用，設立專門的青年創(chuàng)業(yè)需求表達機制，拓寬青年參與創(chuàng)業(yè)政策制定的渠道；建立聯(lián)席會議制度，進行工作協(xié)調、業(yè)務指導與交流合作，形成齊抓共管的局面，在全省范圍內構建起集青年創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓與項目開發(fā)、專家指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等為一體的青年創(chuàng)業(yè)服務體系，共同搭建全社會面向青年創(chuàng)業(yè)的扶助平臺。

    （五）培育青年創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵支持青年創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
    良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍對青年創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)實踐精神的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)失敗后的心理調適都具有非常重要的作用。建議：
    一是設立省政府“青年創(chuàng)業(yè)省長獎”，大張旗鼓地表彰獎勵一批自立自強、奮發(fā)圖強、成功創(chuàng)業(yè)的青年先進典型，樹立青年創(chuàng)業(yè)楷模。
    二是通過舉辦百場創(chuàng)業(yè)講座進高校、開辟青年創(chuàng)業(yè)宣傳專欄、舉辦青年創(chuàng)業(yè)論壇等形式，邀請黨政領導、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者與青年開展互動交流，宣講形勢政策，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，幫助青年更新觀念，明確責任，在自主創(chuàng)業(yè)的時代舞臺上施展才華，建功立業(yè)。
    三是培養(yǎng)選樹成功的青年創(chuàng)業(yè)典型，利用各種形式和載體大力開展謳歌創(chuàng)業(yè)、倡導新型就業(yè)觀念，營造鼓勵和支持青年創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境，引導和激勵更多的青年走創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
    四是加強青年創(chuàng)業(yè)問題研究。以科學發(fā)展觀為指導，科學認識青年創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的規(guī)律，吸取借鑒國外做法，總結積累省內外青年創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，為推動青年創(chuàng)業(yè)工作提供理論指導。