關(guān)于完善我省農(nóng)村低保制度的若干建議

2014-09-15 00:54:40  

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湖北省政協(xié)《完善農(nóng)村最低生活保障制度問題》課題組

    推行農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保），是按照黨的十七大關(guān)于“更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”的要求，保障農(nóng)村困難群眾基本生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大舉措。我省自2007年全面建立農(nóng)村低保制度以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全省農(nóng)村低保制度實(shí)施卓有成效，為保障農(nóng)村困難群眾基本生活發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步完善我省農(nóng)村低保制度，按照省政協(xié)十屆三次常委會(huì)專題調(diào)研工作的部署，省政協(xié)組成專題調(diào)研組，在鄭心穗副主席的領(lǐng)導(dǎo)下，聽取了省農(nóng)辦、省民政廳、省扶貧辦的情況通報(bào)，并赴荊門市、襄樊市，鐘祥市、谷城縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村低保對象家庭進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村低保制度實(shí)施基本情況

    我省是一個(gè)貧困面較大的中部省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省總?cè)丝?070萬，鄉(xiāng)村人口4000萬；全省農(nóng)村貧困人口573萬，約占全省總?cè)丝诘?.5%，占全省鄉(xiāng)村人口的14%；農(nóng)村貧困人口中，絕對貧困人口（年收入785元）222萬，低收入貧困人口351萬。

    長期以來，省委、省政府十分重視解決農(nóng)村困難群眾生活問題。早在2004年，全省就開始著手建立農(nóng)村特困戶救助制度。2006年，全省將農(nóng)村特困戶救助對象擴(kuò)大到110萬人，救助標(biāo)準(zhǔn)為人月平10元，省級財(cái)政專項(xiàng)安排預(yù)算資金1.1億元。2007年初，省政府將建立農(nóng)村低保制度納入為民辦10件實(shí)事之列。根據(jù)國務(wù)院要求在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度的精神，省政府決定將110萬農(nóng)村特困救助對象全部過渡為農(nóng)村低保對象。2007年底，全省98個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實(shí)施了農(nóng)村低保制度，共核定農(nóng)村低保對象54萬戶，124萬人，超計(jì)劃14萬人，占鄉(xiāng)村人口的3.1%，月人均補(bǔ)助水平30元，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到750元。襄樊市實(shí)際保障人數(shù)達(dá)到11.2萬人，超出省級補(bǔ)助資金人數(shù)近2萬人。2007年省級財(cái)政按農(nóng)村低保對象人均200元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金2.2億元，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.27億元，各縣（市）積極按照省政府的要求落實(shí)配套資金6870萬元。2008年，省政府又將“農(nóng)村低保人數(shù)從110萬人擴(kuò)大到140萬人”列入為民辦10件實(shí)事之一。年初，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》，并召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。到6月底，全省已完成30萬新增農(nóng)村低保對象申報(bào)審批工作，全省農(nóng)村低?？倲?shù)已達(dá)到146萬人，占鄉(xiāng)村人口的3.6%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40元。其中，荊門市新增1.1萬人，全市保障對象達(dá)到6.04萬人，占農(nóng)業(yè)人口的2.76%，月人均補(bǔ)助水平51元；襄樊市新增1.35萬人，全市保障對象達(dá)到12.65萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.32%，月人均補(bǔ)助40元。農(nóng)村低保制度的全面建立，標(biāo)志著我省以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系的基本建立，成為點(diǎn)亮農(nóng)村困難群眾生活希望的一盞“新燈”。

    二、農(nóng)村低保制度實(shí)施進(jìn)展順利

    在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，一手抓建制，一手抓規(guī)范，確保了農(nóng)村低保制度順利推進(jìn)。
    1、各方高度重視，民政部門全力推進(jìn)。2007年，省委常委會(huì)、省長辦公會(huì)議、省政府專題會(huì)議先后3次研究農(nóng)村低保工作，并出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。8月底，省政府召開全省農(nóng)村低保工作會(huì)議進(jìn)行專題部署。地方各級政府都把建立農(nóng)村低保制度列入為民辦實(shí)事范疇，納入了工作目標(biāo)考核，成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施文件，研究解決工作中的難題，全力推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)。荊門市在2006年8月出臺(tái)文件，率先在全市啟動(dòng)農(nóng)村低保工作。襄樊市政府也在2007年4月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村低保制度的通知》。兩市政府都召開了專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。全省民政部門把建立農(nóng)村低保制度作為首要工作任務(wù)，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。農(nóng)村低保制度實(shí)施以來，省民政廳先后下發(fā)4個(gè)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村低保工作的文件，召開4次專題會(huì)議部署和督辦?？h市民政部門克服工作力量不足、任務(wù)重、時(shí)間緊的困難，全力以赴做好農(nóng)村低保工作。

    2、 科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定保障范圍。省政府明確要求，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)底線不得低于國家公布的2006年絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)693元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣市人民政府研究制定。同時(shí)要求建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)生活必需品的價(jià)格變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活水平等因素的變化適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。如，為緩解基本生活消費(fèi)品、成品油等價(jià)格調(diào)整對農(nóng)村低保家庭基本生活的影響，省民、財(cái)兩廳先后于2月初、6月底聯(lián)合發(fā)文并安排下達(dá)補(bǔ)助資金，要求各地從2008年1月、7月開始，兩次按人均10元標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平。雪災(zāi)期間，我省還給農(nóng)村低保對象每人發(fā)放了30元臨時(shí)補(bǔ)助。武漢市、襄樊市、荊門市等經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市、城郊區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)在800元以上，恩施州、咸寧市等一部分重點(diǎn)貧困縣市的保障標(biāo)準(zhǔn)為693元，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)為750元。在保障范圍的確定上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)村低保重點(diǎn)是保障因病、因殘、年老體弱、缺少勞動(dòng)力以及生存環(huán)境較差等原因造成生活常年困難的農(nóng)村家庭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將符合低保條件的困難家庭全部納入保障范圍。

    3、嚴(yán)格申報(bào)審批程序，準(zhǔn)確核定保障對象。各地堅(jiān)持個(gè)人申請、村民委員會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩級公示的程序，做到保障政策、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)“三公開”。在具體操作中著重把好“四關(guān)”：一是把好民主評議關(guān)。針對農(nóng)村家庭收入難以準(zhǔn)確核實(shí)，但左鄰右舍又相互熟悉了解的特點(diǎn)，將審定農(nóng)村低保對象的關(guān)口前移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的農(nóng)村低保評審委員會(huì)，村普遍建立了由7-9名村民代表組成的農(nóng)村低保評議小組，并確定1名村干部為農(nóng)村低保信息聯(lián)絡(luò)員。二是把好入戶調(diào)查關(guān)。在調(diào)查核實(shí)工作中，堅(jiān)持“誰入戶、誰把關(guān)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任制度。三是把好審核審批關(guān)。縣級民政部門按照不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)人數(shù)20%的比例進(jìn)村入戶抽查，并實(shí)行集體審批制。四是把好公開公示關(guān)。對新增農(nóng)村低保對象，各地統(tǒng)一實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級公示制度，對已審批對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保固定公示欄和縣市財(cái)政政務(wù)公開網(wǎng)、民政低保網(wǎng)常年公示。為避免公示流于形式，縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立了監(jiān)督、舉報(bào)電話，確保群眾反映意見的渠道暢通。

    4、堅(jiān)持實(shí)行分類救助，重點(diǎn)保障特困群眾生活。為使有限的農(nóng)村低保資金發(fā)揮最大的效益，各地在認(rèn)真核定保障對象家庭經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，按照貧困程度、致貧原因及勞動(dòng)力狀況不同，將農(nóng)村低保對象分成三類，實(shí)施分類救助，重點(diǎn)保障特困群眾生活。一類是未享受五保待遇、無勞動(dòng)能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對象，2007年保障人數(shù)12萬人，占保障總?cè)藬?shù)的9.7%，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到60元；二類是家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動(dòng)能力且子女未成年生活特別困難的對象，保障人數(shù)45萬人，占保障總?cè)藬?shù)的36.3%，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到32元；三類是因?yàn)?zāi)、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動(dòng)能力生活困難的對象，保障人數(shù)67萬人，占保障總?cè)藬?shù)的54%，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到18元。

    同時(shí)，各地對所有對象一年進(jìn)行一次全面復(fù)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2008年上半年，全省已清退不符合條件低保對象1.5萬人次。今年，谷城縣共取消家庭條件好轉(zhuǎn)的低保對象491戶，調(diào)增補(bǔ)助水平34戶，調(diào)減補(bǔ)助水平330戶。

    5、積極落實(shí)保障資金，全面推行社會(huì)化發(fā)放。在農(nóng)村低保資金籌集上，建立了省級為主、地方配套、專戶管理、銀行代發(fā)的資金籌措管理機(jī)制。省政府明確：實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣三級政府共同負(fù)擔(dān)，省與地方按5：1比例籌措落實(shí)資金。2008年省級財(cái)政繼續(xù)按農(nóng)村低保對象人均200元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金2.8億元；市縣配套資金到位6252萬元；同時(shí)積極爭取中央農(nóng)村低保補(bǔ)助資金4.5億元，比2007年增加3.2億元，增長2.5倍。荊門市本級還專項(xiàng)安排農(nóng)村低保預(yù)算92萬元，按人平20元補(bǔ)助所轄縣（市、區(qū)）。各縣市財(cái)政部門設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，對上級補(bǔ)助資金和本級預(yù)算資金一并納入專戶，統(tǒng)一管理，專款專用。各地民政部門加強(qiáng)與財(cái)政和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，通過“一卡通”等方式，由金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶，從制度上、源頭上遏制了虛報(bào)、冒領(lǐng)。

    6、有關(guān)政策相互銜接，注重發(fā)揮整體效益。在實(shí)施農(nóng)村低保制度時(shí)，堅(jiān)持做到與現(xiàn)行扶貧開發(fā)、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、安置、助學(xué)等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，既做到困難群眾得到的政策實(shí)惠不減少，又避免“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生。全省統(tǒng)一規(guī)定：優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待金、見義勇為獎(jiǎng)金、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、臨時(shí)性生活救助金等8大類22項(xiàng)榮譽(yù)性、獎(jiǎng)勵(lì)性、臨時(shí)性補(bǔ)助、救助金不計(jì)算家庭收入，此舉既保持了與有關(guān)救助制度的有機(jī)銜接，又方便基層操作。全省統(tǒng)一資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由民政部門代繳。從2008年下半年開始，我省還將為農(nóng)村低保戶提供政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為每戶3000元，每戶保費(fèi)9元，由省、縣市財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。荊門市還著力建立1+X救助平臺(tái)，要求各部門共同為低保對象提供服務(wù)和幫助。鐘祥市冷水鎮(zhèn)凡廟村一組凡一國一家4人，目前每月享受低保金200元。去年房屋改造享受民政部門“福彩安居工程”補(bǔ)助4000元，享受大病救助2000元，春節(jié)慰問200元。

三、當(dāng)前農(nóng)村低保實(shí)施過程存在的困難與問題

    我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，也是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，有國家扶貧工作重點(diǎn)縣29個(gè)，由于自然、歷史、生理等原因，農(nóng)村貧困人口規(guī)模一直較大，消除貧困形勢十分嚴(yán)峻。因此，在我省建立農(nóng)村低保制度，具有十分重要的意義。它不僅從制度上保障了農(nóng)村困難群眾，特別是孤獨(dú)、癡呆對象的基本生活，而且及時(shí)幫助一部分因病因?yàn)?zāi)致貧群眾度過暫時(shí)困境，有利于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部、困難群眾對此無不稱好。從我們調(diào)研情況看，各級政府、民政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志反映，農(nóng)村低保制度在實(shí)施過程中還存在不少困難和問題，影響該制度效能的充分發(fā)揮。這些困難和問題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    1、農(nóng)村低保保障面偏窄。今年，省政府按照140萬人保障規(guī)模安排預(yù)算，省民政廳根據(jù)上年農(nóng)民人均純收入將全省分5類地區(qū)下達(dá)了省級資金補(bǔ)助人數(shù)。各地又據(jù)此下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保障人數(shù)。目前，各地普遍反映保障面偏窄，還有相當(dāng)一部分困難群眾沒有納入保障范圍。荊門市反映全市目前還有2.2萬農(nóng)村絕對貧困人口沒有納入保障范圍。襄樊市反映全市目前還有5萬困難群眾需要予以保障。該市所屬谷城縣反映已保障1.4萬人，目前還有近8000人應(yīng)該納入保障范圍。谷城縣石花鎮(zhèn)通過調(diào)查核實(shí)，雖然已保障1914人，但目前還有761人急需納入農(nóng)村低保。石花鎮(zhèn)楊溪灣村已審批低保對象51人，目前還有30人還在申報(bào)要求保障。上述各地保障人數(shù)都超過現(xiàn)有保障規(guī)模的30%。

    2、保障水平偏低。2007年，全省農(nóng)村低保人月均補(bǔ)助水平要求達(dá)到30元，2008年元月、7月分別按人月平10元標(biāo)準(zhǔn)兩次提高補(bǔ)助水平，今年下半年全省人月均水平將達(dá)到45元（2008年新增對象一般為30元）。目前，荊門市人月均補(bǔ)助水平達(dá)到51元，襄樊市為40元。但兩地都反映，目前保障水平還是低了一點(diǎn)，特別是今年物價(jià)水平上漲較快，農(nóng)村生活消費(fèi)品上漲幅度也很大，需要適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，最好能夠達(dá)到或接近國家公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，即人月均60元左右。

    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量嚴(yán)重不足。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)全部撤消了民政機(jī)構(gòu)，民政干部編制也隨之削減。但民政工作始終是存在的，特別是近幾年隨著城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作業(yè)務(wù)量成倍增加。據(jù)谷城縣石花鎮(zhèn)等地反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務(wù)工作量占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)性工作總量的15—20%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員只有1—2人。民政工作不僅繁雜，而且要求高，責(zé)任大，很多民政干部反映，現(xiàn)在是憑著一顆良心在做事。谷城縣石花鎮(zhèn)黨委、政府十分重視民政工作，且經(jīng)濟(jì)條件較好，目前聘用4人負(fù)責(zé)包括農(nóng)村低保在內(nèi)的民政工作，他們的工資由當(dāng)?shù)刈曰I解決，但其他多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都做不到這一點(diǎn)。本次調(diào)研所到之處，黨委、政府、政協(xié)，特別是民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志反映最為強(qiáng)烈的就是這個(gè)問題，調(diào)研組也親身體會(huì)到了這一點(diǎn)。長此下去，勢必影響民政部門把黨和政府有關(guān)城鄉(xiāng)困難群眾惠民政策落到實(shí)處。

四、完善農(nóng)村低保制度的有關(guān)建議

    為進(jìn)一步完善我省農(nóng)村低保制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，促進(jìn)全省社會(huì)和諧，特提出如下建議：
    1、適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村低保保障面。在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，即將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，并且確定適當(dāng)?shù)谋Ｕ纤?，既能夠維持困難群眾的基本生活需要，又不致于造成養(yǎng)懶漢或引起不穩(wěn)定等負(fù)面問題，完善農(nóng)村低保制度的基本要求。2008年6月底，我省農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到146萬人，比年初計(jì)劃數(shù)增加6萬人，占全省鄉(xiāng)村人口3.6%（國家統(tǒng)計(jì)局公布的我省鄉(xiāng)村人口3199萬，據(jù)此計(jì)算保障比例達(dá)到4.5%）。根據(jù)調(diào)研情況看，建議適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村低保保障規(guī)模。理由有以下幾點(diǎn)：一是2007年底省扶貧部門登記造冊的絕對貧困人口仍然有220萬人，這部分困難群眾短期內(nèi)很難脫貧，需要政府給予適當(dāng)救助。二是目前我省保障面略低于全國及周邊省份。截至今年6月底，全國農(nóng)村低保保障比例達(dá)到5%（按國家統(tǒng)計(jì)局公布鄉(xiāng)村人口計(jì)算，下同），中部六省農(nóng)村低保保障比例達(dá)到4.6%，其中：江西省保障150萬人，保障比例達(dá)到5.6%；安徽省保障186萬人，保障比例達(dá)到4.8%。近三個(gè)月來，全國的保障比例以每月0.1個(gè)百分點(diǎn)遞增，預(yù)計(jì)到年底，保障比例將達(dá)到5.5%，按此比例計(jì)算，我省農(nóng)村低保人數(shù)應(yīng)達(dá)到176萬人。三是隨著物價(jià)上漲和人民群眾生活水平的提高，2007年國家絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到785元（2006年693元），目前我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均為750元，已低于國家貧困線，需要作相應(yīng)調(diào)整。保障線提高必然增加一部分對象，加之一部分剛剛擺脫貧困線的困難群眾因物價(jià)上漲或遭遇自然災(zāi)害等原因又重新陷入貧困，全省農(nóng)村低保規(guī)模也應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。一些市（縣）政府、民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志通過實(shí)地調(diào)研測算：按我省公布鄉(xiāng)村人口計(jì)算，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況較好地區(qū)，保障比例應(yīng)達(dá)到3—4%（武漢市目前保障10.4萬人，保障比例達(dá)到4.0%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保）；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障比例應(yīng)達(dá)到4—5%（宜都市目前保障人數(shù)1.2萬人，保障比例達(dá)到4.2%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保）；貧困地區(qū)保障比例應(yīng)達(dá)到6%左右（?？悼h目前保障1.5萬人，比例達(dá)到6.5%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保）。據(jù)此推算，全省保障人數(shù)將達(dá)到180萬人。委員們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步擴(kuò)大保障面，補(bǔ)助水平偏低的問題，待全省擴(kuò)面工作基本完成以后再著重研究解決。全省擴(kuò)大保障規(guī)模后，也有利于爭取中央農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。

    2、增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保專干。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)，工作力量普遍薄弱，完全不能適應(yīng)工作需要。市、縣政府和民政部門都迫切希望加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。2007年，省政府明文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府調(diào)劑或“購買服務(wù)”等方式，增加低保專職工作人員，但也只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了人員。這也是造成少數(shù)地方政策落實(shí)不到位，規(guī)范化管理水平始終難以提高的關(guān)鍵因素。為此，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加1名農(nóng)村低保專干，并安排必要工作經(jīng)費(fèi)，確保有專人負(fù)責(zé)，有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)作保證，推動(dòng)低保工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，從而不斷完善農(nóng)村低保制度。

    3、農(nóng)村低保制度起步時(shí)間不長，在著力解決當(dāng)前較為突出的具體問題的同時(shí)還應(yīng)從長遠(yuǎn)和全局的角度來探索。黨的十七大提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求。要完成這項(xiàng)偉大的工程，還有大量艱苦的工作要做。比如，要研究建立與物價(jià)波動(dòng)適當(dāng)掛鉤的城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；要探索農(nóng)村低保與城市低保如何銜接、統(tǒng)籌的機(jī)制；要探索多種社會(huì)救助機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)保障渠道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題；要探索把低保制度從基本措施上升到完善的制度和體系的建立并以條例、法律的形式確定下來等等。正在實(shí)施的低保制度，不是權(quán)宜之計(jì)，不是臨時(shí)性措施，它體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念。為此，建議各級黨委、政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把“低保工作”放在更加突出的位置，解放思想，大膽創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步突出各級政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，加強(qiáng)直接面向基層群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，以確保這項(xiàng)德政工程、民心工程健康順利實(shí)施。