把“協(xié)商在決策之前”落到實(shí)處

2014-09-15 00:54:36  

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政協(xié)襄樊市委員會(huì)

　　近年來，我們以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和黨的十七大精神為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新履行政協(xié)職能的思路、方式和方法，力爭做到重點(diǎn)工作有新意、有實(shí)效。在總結(jié)以往創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年，我們結(jié)合襄樊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出要真正把“協(xié)商在決策之前”的原則落到實(shí)處。具體講，就是要在黨委、政府決策之前，也就是每年的政府工作報(bào)告、市委常委會(huì)工作要點(diǎn)形成之前，廣泛動(dòng)員各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界人士和全體政協(xié)委員都來開展調(diào)查研究，到基層、到一線、到群眾中去，聽取和綜合方方面面的意見，為新一年黨委、政府工作部署提供參考依據(jù)；在黨委、政府作出決策后，當(dāng)年政協(xié)工作的側(cè)重點(diǎn)就放在加強(qiáng)民主監(jiān)督、專題議政，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷完善決策、推動(dòng)黨委政府決策的貫徹落實(shí)上。

　　一、落實(shí)“協(xié)商在決策之前”的現(xiàn)實(shí)意義
　　堅(jiān)持協(xié)商在決策之前，是鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體要求。我們認(rèn)為，按照以上思路加強(qiáng)工作創(chuàng)新，把“協(xié)商在決策之前”落到實(shí)處，主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

　　第一，真正做到了協(xié)商前置，有利于進(jìn)一步提高政治協(xié)商的成效。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定，“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。政治協(xié)商的要旨是決策前的協(xié)商，只有堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，政治協(xié)商才能避免成為形式，發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，從地市一級政協(xié)工作的實(shí)際看，協(xié)商與決策分離，協(xié)商流于形式等問題依然不同程度地存在。比如政協(xié)全會(huì)期間，政府工作報(bào)告已經(jīng)形成，各項(xiàng)工作部署基本研究確定，即便是政協(xié)全會(huì)先于人代會(huì)單獨(dú)召開，委員們的協(xié)商意見也來不及被認(rèn)真研究、充分采納；每季度的政協(xié)常委例會(huì)盡管我們提出了不少有價(jià)值、有份量的意見建議，但由于年初黨委、政府主要工作任務(wù)已經(jīng)確定，這些意見建議因?yàn)闆]有能夠提前進(jìn)入黨委、政府的決策視野，而不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)年的工作部署。解決這些問題，最根本的就是要將協(xié)商環(huán)節(jié)前置，真正做到重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，把“協(xié)商于決策之前”的原則落到實(shí)處。

　　第二，真正做到了圍繞黨委、政府的中心，有利于迸發(fā)政協(xié)工作的生機(jī)和活力。我們這樣創(chuàng)新，不僅僅是推進(jìn)政治協(xié)商的積極探索，而且是政協(xié)工作總體部署的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。黨委、政府決策前，我們的工作重點(diǎn)是搞好政治協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的重要作用，著力發(fā)展協(xié)商民主，使各民主黨派和各界代表人士的意見和主張得以充分表達(dá)，使黨委、政府的決策既能體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，又能照顧少數(shù)人的愿望，從而具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和廣泛的民意支持。黨委、政府決策后，我們的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)民主監(jiān)督，開展專題議政，推動(dòng)黨委、政府決策的貫徹落實(shí)，始終做到在協(xié)商中配合，參政中支持，在議政中服務(wù)，在監(jiān)督中幫忙。這樣，我們開展的一切工作、一切履行職能的活動(dòng)都更加緊密地圍繞了黨委、政府的工作中心，更好地體現(xiàn)一切服務(wù)發(fā)展、一切為了和諧，做到與黨委、政府同心、同力、同步，而且這樣改進(jìn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了政協(xié)工作的連續(xù)性和針對性，政協(xié)工作因此會(huì)更加生動(dòng)活躍，更加務(wù)實(shí)有效。

　　第三，真正做到了全體委員參與，有利于激發(fā)委員參政議政的熱情。這樣創(chuàng)新后，一是委員們參與政治協(xié)商、實(shí)施民主監(jiān)督，有了更為實(shí)質(zhì)、更加具體的內(nèi)容，履行職能的針對性更強(qiáng)；二是保證了委員有足夠的時(shí)間來開展調(diào)查研究，履職質(zhì)量會(huì)有新的提高。以前委員協(xié)商政府工作報(bào)告都集中在政協(xié)全會(huì)的短短數(shù)天時(shí)間里，現(xiàn)在改為提前兩三個(gè)月開展調(diào)查研究，這就讓委員們能夠及早準(zhǔn)備，從容調(diào)查，有足夠多的時(shí)間，把問題了解清楚，把意見研究透徹。三是委員的意見建議能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策，而且保證轉(zhuǎn)化為決策的意見建議得到落實(shí)，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大政協(xié)委員高漲的參政議政熱情。有的委員反映，每次專題協(xié)商，書記、市長都給予了高度肯定，贊揚(yáng)的話說了不少，但究竟落實(shí)得怎么樣，并不清楚。如果這樣改進(jìn)，政府工作報(bào)告和市委常委會(huì)工作要點(diǎn)形成以后，大家一看，這幾條是我們政協(xié)提的，黨委、政府采納了；當(dāng)年開展民主監(jiān)督時(shí)，委員們的意見建議直接指向某項(xiàng)具體工作、某個(gè)具體問題，更便于黨委、政府及時(shí)采納、改進(jìn)。這樣，委員們就感到，我們的工作產(chǎn)出了實(shí)實(shí)在在的效果，成就感會(huì)油然而生，參政議政的積極性和主動(dòng)性就會(huì)更加高漲。

　　二、精心組織安排，高水平做好決策前的協(xié)商
　　為保證這項(xiàng)創(chuàng)新性工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，我們已從以下方面著手，精心組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)匯報(bào)溝通，爭取重視支持。我們向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了有關(guān)工作想法和安排，得到了市委、市政府的充分肯定和大力支持。在今年的第一次常委會(huì)會(huì)議上，市委書記唐良智同志專門就如何加強(qiáng)政協(xié)工作創(chuàng)新作了重要講話。他說堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，做到協(xié)商于決策之前。為此，政協(xié)工作要調(diào)整思路，創(chuàng)新方式方法。在市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告形成前，政協(xié)主要是發(fā)動(dòng)大家提建議、想辦法，共同把來年的全市工作謀劃好、部署好；在全市工作大局已定后，政協(xié)主要是搞好民主監(jiān)督、專題議政，幫助黨委、政府把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做深，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。市委、市政府的肯定和支持，從根本上解決了要我協(xié)商和我要協(xié)商的問題，把落實(shí)“協(xié)商在決策之前”不僅當(dāng)作政協(xié)的重要任務(wù)，也當(dāng)作黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，納入全局工作中予以通盤考慮，從而為我們實(shí)施這項(xiàng)工作創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

　?。ǘV泛聽取意見，制定具體方案。在征得市委、市政府的肯定和支持后，以多種形式充分聽取各方意見，并在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)致的工作方案。我們將于8月中旬召開縣（市）區(qū)政協(xié)主席座談會(huì)，圍繞實(shí)施這項(xiàng)工作創(chuàng)新，把為什么這么做、怎么做的問題闡述清楚，統(tǒng)一思想，形成合力。同時(shí)認(rèn)真聽取縣（市）區(qū)政協(xié)主席的意見建議，在交流和探討中相互啟發(fā)，不斷完善創(chuàng)新思路。我們還組織全體機(jī)關(guān)干部開展討論，調(diào)動(dòng)大家的智慧和力量，把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作預(yù)見準(zhǔn)確，考慮清楚，安排細(xì)致。在此基礎(chǔ)上，制定周密的工作方案，明確加強(qiáng)這項(xiàng)工作創(chuàng)新的主要內(nèi)容、目的意義、工作步驟、責(zé)任分工、具體要求，保證與之相關(guān)的各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地向前推進(jìn)。

　?。ㄈ╅_展調(diào)查研究，保證協(xié)商質(zhì)量。調(diào)查研究是保證政治協(xié)商取得實(shí)效的基礎(chǔ)性工作。我們定于9月全面展開調(diào)查研究工作。為提高調(diào)查研究水平，保證協(xié)商建言質(zhì)量，我們根據(jù)政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把來年的政府工作初步細(xì)分為20個(gè)方面，每個(gè)方面的工作都成立調(diào)研組，并實(shí)行左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研形式，以政協(xié)專委會(huì)為橋梁和紐帶，聯(lián)合各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、縣級政協(xié)和廣大政協(xié)委員一起開展調(diào)查研究，合力提高建言立論的水平。來年黨委、政府應(yīng)該抓哪些工作，為什么要抓，怎么抓，抓出什么成效，還有哪些問題需要解決，哪些問題需要怎么樣解決，哪些問題需要更好地去解決，以什么形式解決等等，發(fā)動(dòng)大家提建議、談看法、出點(diǎn)子，力求提出針對性強(qiáng)、具體可行的意見建議。

　?。ㄋ模┱韰f(xié)商意見，安排協(xié)商活動(dòng)。調(diào)查研究后，我們把各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各族各界人士的意見都收集匯總起來，予以綜合分析和整理，并報(bào)送市委、市政府及有關(guān)報(bào)告起草人員去研究。同時(shí)，就一些重要問題召開若干個(gè)專題對口協(xié)商會(huì)，邀請分管市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人與委員進(jìn)行面對面的協(xié)商交流，更加深入、全面、客觀地協(xié)商討論，并由此形成一批有份量的重點(diǎn)建言材料在政協(xié)全會(huì)上發(fā)言，既保證協(xié)商的廣度，又保證協(xié)商的深度和力度。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)跟蹤監(jiān)督，落實(shí)協(xié)商意見。當(dāng)市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告確定后，政協(xié)將根據(jù)黨委、政府當(dāng)年的工作部署，研究擬定工作要點(diǎn)。每季度的政協(xié)常委例會(huì)主要是把政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩項(xiàng)職能結(jié)合起來，圍繞當(dāng)年黨委、政府發(fā)展思路的貫徹，組織委員視察、調(diào)研，看決策貫徹落實(shí)的怎么樣。工作完成有困難、有問題的，我們及時(shí)提醒黨委、政府認(rèn)真研究、抓緊解決，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我們將積極探索懇談會(huì)、通報(bào)會(huì)、聽證會(huì)、雙向交流會(huì)等多種形式，使人民政協(xié)成為黨委、政府聯(lián)系群眾的“連心橋”，幫助黨委、政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)輿情，發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行過程中的新情況、新問題，以及時(shí)修正、完善決策，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　三、加強(qiáng)總結(jié)規(guī)范，使“協(xié)商于決策之前”形成制度
　　落實(shí)“協(xié)商于決策之前”，提高政協(xié)履行職能的成效，從長期看，必須依靠制度作為保證。我們打算先從今年開始創(chuàng)新實(shí)踐，在做的過程中不斷總結(jié)、不斷完善，力爭形成一套好的制度、好的機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、程序化。比如，要在黨委、政府的重視和支持下，在各職能部門的大力配合下，逐步建立政協(xié)全會(huì)協(xié)商于決策之前的具體辦法，政協(xié)協(xié)商監(jiān)督政府工作的具體意見，政協(xié)與黨委、政府部門的情況通報(bào)制度，政協(xié)意見建議的辦理和反饋制度等等，從而保證政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動(dòng)在黨委、政府的全局工作中有安排、有位置，促進(jìn)政協(xié)意見建議的辦理落實(shí)，進(jìn)一步凸顯政協(xié)工作成效。

　　與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，是政協(xié)工作不斷取得發(fā)展的動(dòng)力和源泉，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟市州政協(xié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新方法，力求把我市的政協(xié)工作開展得更扎實(shí)、更有效。