創(chuàng)新方式 多措并舉  積極落實(shí)“協(xié)商在決策之前”

2014-09-15 00:54:33  

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襄樊市襄陽區(qū)政協(xié)主席 張志順

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》下發(fā)以來，襄樊市襄陽區(qū)政協(xié)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，解放思想，創(chuàng)新思路，積極推動(dòng)和落實(shí)“協(xié)商在決策之前”，政治協(xié)商工作取得了一定成績。

　　一、主動(dòng)爭取重視，形成協(xié)商制度，為積極落實(shí)“協(xié)商在決策之前”奠定基礎(chǔ)
　　黨委和政府的重視與支持是貫徹落實(shí)“協(xié)商在決策之前”、使決策更具科學(xué)性和民主性的重要保證。近年來，區(qū)政協(xié)改變過去坐等黨委、政府邀請才參與協(xié)商的傳統(tǒng)做法，主動(dòng)溝通聯(lián)系，及時(shí)提醒督促，逐步形成制度。每次中央、省、市召開政協(xié)會(huì)議后，區(qū)政協(xié)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)有關(guān)會(huì)議精神；每次召開政協(xié)全會(huì)、政協(xié)常委會(huì)、對口協(xié)商會(huì)、專題座談會(huì)，邀請黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加；堅(jiān)持事先與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，共同確定協(xié)商內(nèi)容；堅(jiān)持及時(shí)提醒督促，落實(shí)相關(guān)制度。通過積極主動(dòng)的溝通聯(lián)系，贏得區(qū)委區(qū)政府的重視和支持，為落實(shí)“協(xié)商在決策之前”奠定了基礎(chǔ)。

　　區(qū)委、政府確定了聯(lián)系政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委制定了例會(huì)制度，每年召開一次區(qū)委常委專題會(huì)議，就政協(xié)工作聽取匯報(bào)、進(jìn)行研究；每年到政協(xié)召開兩次座談會(huì)；區(qū)委常委會(huì)邀請政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)全程列席；對人事安排，征求政協(xié)意見后再提交常委會(huì)研究；下發(fā)文件對政治協(xié)商的程序、內(nèi)容、步驟、形式作出明確規(guī)定。2006年中央5號文件下發(fā)后，我們又積極主動(dòng)地向黨委匯報(bào)，區(qū)委及時(shí)下發(fā)文件對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重申。今年年初，區(qū)委專門召開常委會(huì)會(huì)議聽取政協(xié)工作匯報(bào)，采納政協(xié)建議，把提案辦理工作納入了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)實(shí)績考核范疇。區(qū)政府也制定了相關(guān)措施：政府常務(wù)會(huì)議邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)人列席；重大問題決策先征求政協(xié)委員意見再作決定，為政協(xié)履行職能保證經(jīng)費(fèi)、提供支持。鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處取消之后，各鎮(zhèn)明確了一名副書記聯(lián)系政協(xié)工作，確保政協(xié)工作的連續(xù)性。

　　二、強(qiáng)化委員素質(zhì)，提高協(xié)商質(zhì)量，為積極落實(shí)“協(xié)商在決策之前”注入能量
　　一是提高政協(xié)委員素質(zhì)，增強(qiáng)政治協(xié)商的本領(lǐng)。政協(xié)委員是政治協(xié)商的主體，政協(xié)委員的思想素質(zhì)、理論水平和履職能力，對提高政治協(xié)商的質(zhì)量，推進(jìn)“協(xié)商在決策之前”具有重要意義。襄陽區(qū)三屆政協(xié)成立后，積極開展多種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部自身建設(shè)，夯實(shí)政治協(xié)商的素質(zhì)基礎(chǔ)。針對新任政協(xié)委員多，政協(xié)知識匱乏的實(shí)際情況，我們先后舉辦了4期政協(xié)委員培訓(xùn)班，對全體委員、駐區(qū)市政協(xié)委員和鎮(zhèn)政協(xié)干事進(jìn)行系統(tǒng)的政協(xié)基本理論知識培訓(xùn)，組織編寫了符合襄陽區(qū)情和政協(xié)工作實(shí)際的學(xué)習(xí)資料，以提高學(xué)習(xí)效果。為了讓委員及時(shí)了解時(shí)事政治，知情參政，我們舉辦了4期政協(xié)委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，邀請解放軍經(jīng)濟(jì)軍事學(xué)院專家作臺海形勢報(bào)告，邀請省委黨校教授為政協(xié)委員作國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告，組織政協(xié)委員開展“進(jìn)社區(qū)、入住戶、問民意”活動(dòng)，幫助委員了解區(qū)情民情。舉辦了優(yōu)秀政協(xié)委員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)委員干好本職工作、履行政協(xié)職能的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，我們正組織專班把優(yōu)秀委員的先進(jìn)事跡編印成《襄陽區(qū)政協(xié)委員風(fēng)采錄》，廣泛宣傳，發(fā)揮他們的模范帶頭作用，提高委員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)委員履職的積極性。

　　二是提高視察調(diào)研質(zhì)量，夯實(shí)政治協(xié)商的基礎(chǔ)。進(jìn)行深入細(xì)致的視察調(diào)研是貫徹落實(shí)“協(xié)商在決策之前”的重要基礎(chǔ)。只有圍繞中心認(rèn)真選題，深入調(diào)研，廣泛搜集素材，提出切實(shí)可行的意見建議，視察調(diào)研才有成效，才能提高政治協(xié)商的質(zhì)量。每次常委會(huì)和全會(huì)前夕，我們首先組織政協(xié)委員座談?dòng)懻?，廣泛征求意見，選擇社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，作為重點(diǎn)調(diào)研課題，再召開主席會(huì)議研究，最終確定全會(huì)總體協(xié)商和常委會(huì)專題協(xié)商的內(nèi)容，并組織大型視察調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)視察調(diào)研主題，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場、深入農(nóng)戶，搜集第一手資料，經(jīng)過小組討論、分析、整理，形成視察調(diào)研報(bào)告，并在常委會(huì)召開前，提交主席會(huì)議研究討論，為提高協(xié)商質(zhì)量打好基礎(chǔ)。去年以來，我們開展了5次大型視察活動(dòng)，召開各類座談會(huì)80多場次，形成調(diào)研報(bào)告33篇、建議案4份，提出意見建議90多條，有50多條意見得到采納并逐步得到落實(shí)。

　　三是提高意見建議質(zhì)量，增強(qiáng)政治協(xié)商的效果。根據(jù)協(xié)商主題和視察調(diào)研結(jié)果，加強(qiáng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，形成參考價(jià)值高的建議案、委員建言、社情民意等，是增強(qiáng)政治協(xié)商效果、提高政治協(xié)商質(zhì)量的有力保障。在每次視察調(diào)研之后，我們對各小組的調(diào)研報(bào)告，由秘書長會(huì)、主席會(huì)、常委會(huì)反復(fù)協(xié)商討論，再形成報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府的最終意見和建議。由于建議案、委員建言、社情民意所提的意見建議科學(xué)合理、符合區(qū)情、操作性強(qiáng)，得到了區(qū)委、政府的高度重視，近年來，我們報(bào)送的建議案、社情民意幾乎被全部采納。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的試行過程中，我們針對群眾反映的住院起付門檻偏高、報(bào)銷比例低等問題進(jìn)行專題視察，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向區(qū)委區(qū)政府報(bào)送的《關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的建議案》的14條建議，區(qū)政府全面吸收采納。

　　三、開展多層次協(xié)商，拓寬協(xié)商領(lǐng)域，為積極落實(shí)“協(xié)商在決策之前”提供保障
　　一是全委會(huì)總體協(xié)商。在每次的全委會(huì)上，對區(qū)政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃等事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行協(xié)商。在區(qū)政協(xié)三屆一次全會(huì)期間，我們圍繞“一府兩院”報(bào)告、計(jì)劃、財(cái)政工作報(bào)告、襄陽區(qū)“十一五”規(guī)劃等深入?yún)f(xié)商討論，充分發(fā)表意見，區(qū)政府按照區(qū)政協(xié)提出的意見和建議，先后對區(qū)政府工作報(bào)告和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作了20多處修改；在區(qū)政協(xié)三屆二次會(huì)議上，12名政協(xié)委員圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公路建養(yǎng)管、煙葉生產(chǎn)、農(nóng)村書屋建設(shè)等問題，與區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面協(xié)商，提出意見建議88條，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，采納和吸收了其中的43條意見建議。

　　二是常委會(huì)專題協(xié)商。以常委會(huì)為平臺，對黨委政府關(guān)心、人民群眾期盼、影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商。三屆以來，區(qū)政協(xié)常委會(huì)先后圍繞國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理等問題進(jìn)行專題視察，形成建議案上報(bào)區(qū)委、政府進(jìn)行協(xié)商?！蛾P(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)商意見》引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上充分吸收了政協(xié)的建議；《關(guān)于協(xié)商討論若干問題的建議案》、《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作的建議案》等，區(qū)政府以文件形式向政協(xié)進(jìn)行了回復(fù)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題正逐步得到有效解決；《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議案》，引起了區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時(shí)組織農(nóng)口單位召開專題會(huì)議，對龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行專題研究。

　　三是主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商。每次主席會(huì)議召開之前，都事先確定一個(gè)重點(diǎn)議題，組織委員有針對性的視察，形成專題報(bào)告在主席會(huì)上討論，最終形成委員建言，提交政府協(xié)商解決。針對網(wǎng)吧接納未成年上網(wǎng)問題，主席會(huì)上形成了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)文化市場管理工作的建議》，被及時(shí)采納，區(qū)委區(qū)政府迅速安排，開展了集中整治行動(dòng)，凈化文化市場，為群眾營造了文明健康的文化生活環(huán)境；針對推動(dòng)企業(yè)改革的問題，主席會(huì)上形成了《應(yīng)高度重視區(qū)屬企業(yè)改革中深層次問題》的調(diào)研報(bào)告，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際，吸收采納了部分建議，有力促進(jìn)了全區(qū)企業(yè)改制工作的順利開展。

　　四是專委會(huì)對口協(xié)商。近年來，各專委會(huì)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注的民生問題，先后開展專題調(diào)研43次，與有關(guān)部門對口協(xié)商34次，面對面地同有關(guān)部門交換意見，使一些民生問題及事關(guān)襄陽可持續(xù)發(fā)展的問題得到重視和解決。經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會(huì)圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入企業(yè)調(diào)研，與區(qū)直部門協(xié)商溝通，先后為新中昌、水必克等公司妥善協(xié)調(diào)解決了生產(chǎn)中出現(xiàn)的具體問題，贏得了客商的贊譽(yù)；社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)撰寫的《關(guān)于對民族宗教工作專項(xiàng)治理的建議》，引起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，先后三次召開專題工作會(huì)議，研究解決宗教工作存在的問題，對非法邪教組織和私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)進(jìn)行了打擊取締，產(chǎn)生了良好的政治、社會(huì)效應(yīng)。

　　五是座談會(huì)個(gè)別協(xié)商。近年來，我們多次召開由政協(xié)委員、各民主黨派和有關(guān)單位參加的座談會(huì)，征求他們對政治協(xié)商工作的改進(jìn)意見、確定協(xié)商的具體內(nèi)容；利用統(tǒng)一戰(zhàn)線中秋茶話會(huì)、各民主黨派新年聯(lián)誼會(huì)、知名企業(yè)家座談會(huì)等多種載體，走訪座談，有針對性地進(jìn)行個(gè)別協(xié)商，一些關(guān)系民計(jì)民生、關(guān)系襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題進(jìn)入?yún)^(qū)委政府的決策視野，得到及時(shí)解決?！段沂形ｋU(xiǎn)品貨物運(yùn)輸存在的安全隱患應(yīng)引起高度重視》的建議被市政府納入決策；《應(yīng)加大對學(xué)生接送車的監(jiān)管力度》的建議，區(qū)委書記親自簽批意見，并納入?yún)^(qū)委決策；《關(guān)于建立城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建議》得到區(qū)政府認(rèn)可，在潘臺社區(qū)建成了一座綜合大型農(nóng)貿(mào)市場，解決了社區(qū)居民買菜難的問題。

　　四、創(chuàng)新協(xié)商方式，培植協(xié)商載體，為積極落實(shí)“協(xié)商在決策之前”搭建平臺
　　一是以聽政會(huì)為載體，落實(shí)“協(xié)商在決策之前”。為了促進(jìn)和推動(dòng)政府和“兩院”的科學(xué)決策，三屆區(qū)政協(xié)對政府采納政協(xié)委員意見建議情況、政府部門的工作情況進(jìn)行聽政，了解具體措施和工作進(jìn)展，協(xié)助“一府兩院”破解決策和工作中的難題。去年我們在區(qū)法院舉行了執(zhí)行工作聽政會(huì)，提出了意見建議43條，區(qū)法院及時(shí)吸收采納，推動(dòng)了法院執(zhí)行工作，破解了執(zhí)行難問題。今年7月，我們又召開了公開辦理提案聽政現(xiàn)場會(huì)，就區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局承辦的兩件提案，組織提案委員和承辦單位面對面對話，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復(fù)、現(xiàn)場點(diǎn)評，增強(qiáng)了政府及各承辦單位的民主政治意識，發(fā)揮了提案協(xié)商在決策之前巨大的作用。

　　二、以議政會(huì)為載體，落實(shí)“協(xié)商在決策之前”。近年來，我們圍繞中小學(xué)教育管理、農(nóng)資打假、宗教工作、文化中心戶建設(shè)、衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的決策工作，組織政協(xié)委員、專家分別召開“議政會(huì)”，充分發(fā)揮各專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)“協(xié)商在決策之前”，咨政建言效果明顯。2007年，圍繞地方中小民營企業(yè)流動(dòng)資金緊缺問題，與區(qū)政府協(xié)商，組織經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界委員和金融界專業(yè)人士召開“議政會(huì)”，搭建了銀企互動(dòng)平臺，先后為襄陽魯花公司、國邦物流園、神譽(yù)機(jī)械、華星公司等幾家企業(yè)達(dá)成貸款協(xié)議3.4億元。今年，圍繞創(chuàng)建畜牧獸醫(yī)大區(qū)工作，組織召開“議政會(huì)”的做法在《世紀(jì)行》雜志上刊登。

　　三是以問政會(huì)為載體，落實(shí)“協(xié)商在決策之前”。我們組織政協(xié)委員對政府工作采取質(zhì)詢和提問的方式，就政府的某項(xiàng)工作、對政府的某個(gè)部門進(jìn)行問政，使政府及其部門的工作決策更趨于科學(xué)合理。今年，我們從區(qū)政協(xié)三屆一次會(huì)議立案的62件提案中，篩選出16件承辦單位列入計(jì)劃或正在辦理之中的提案，由政協(xié)常委當(dāng)場投票，協(xié)商確定問政單位。下一步我們將組織政協(xié)委員就提案辦理工作進(jìn)行“問政”，聽取辦理方案、進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)一步發(fā)揮提案的協(xié)商效應(yīng)，推進(jìn)“協(xié)商在決策之前”。

　　四是以反映社情民意為載體，落實(shí)“協(xié)商在決策之前”。收集反映社情民意，對黨委政府全面了解基層情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行科學(xué)決策具有十分重要的意義，對落實(shí)“協(xié)商在決策之前”具有至關(guān)重要的作用。為了廣辟社情民意信息來源，我們在原有內(nèi)部刊物《襄陽政協(xié)信息》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了《政協(xié)委員建言》、《社情民意》等刊物，專報(bào)區(qū)委、政府主要或分管領(lǐng)導(dǎo)參閱，較好地發(fā)揮了決策前的協(xié)商作用。區(qū)政協(xié)委員《關(guān)于榮華路北段臨街建筑亟待規(guī)范的建議》通過《政協(xié)委員建言》送達(dá)區(qū)委、區(qū)政府后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽批，交通、城建部門積極落實(shí)，城區(qū)環(huán)境大為改觀?！饵h政干部上班炒股問題亟待制止》的建言上報(bào)區(qū)委后，主要領(lǐng)導(dǎo)立即批示，區(qū)紀(jì)委根據(jù)批示下發(fā)了《關(guān)于禁止黨員干部利用上班時(shí)間炒股的通知》，并組織專班進(jìn)行明查暗訪，有效地遏制了機(jī)關(guān)干部上班炒股的歪風(fēng)，對加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)起到了較好的作用。今年6月，《關(guān)于張灣鎮(zhèn)有關(guān)社區(qū)若干問題的調(diào)查及建議》通過《社情民意》?？蠄?bào)區(qū)委區(qū)政府后，區(qū)委書記立即簽批意見，對其中提到的農(nóng)民建房、失地農(nóng)民生活、退下來的村組干部待遇、政府承諾兌現(xiàn)、企業(yè)拖欠社區(qū)補(bǔ)償款等五個(gè)問題逐個(gè)批示，并責(zé)成區(qū)委、政府四位分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

　　五是以專項(xiàng)監(jiān)督為載體，落實(shí)“協(xié)商在決策之前”。通過對黨委、政府決策事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行階段性專項(xiàng)監(jiān)督，跟蹤調(diào)研，及時(shí)反饋信息，提出意見建議，能夠?yàn)辄h委政府改進(jìn)工作，根據(jù)階段性工作作出新的決策提供參考。近年來，我們積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域，推薦委員參與全區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理和監(jiān)督工作。去年以來，我們先后推薦12名政治素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)的政協(xié)委員和常委參加區(qū)委的“要?jiǎng)?wù)追蹤”活動(dòng)；安排10名政協(xié)常委參與全區(qū)社會(huì)治安綜合治理明查暗訪工作；推薦政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、教育督導(dǎo)員、政風(fēng)督察員進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。近期，我們又成立6個(gè)民主監(jiān)督小組，組織委員對年初區(qū)政府承諾完成的“十件實(shí)事”落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，為完善政府決策發(fā)揮了不可替代的作用。