圍繞中心服務大局　不斷推進人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展

2014-09-15 00:54:31  

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政協(xié)黃石市委員會

　　這次全省市州政協(xié)主席座談會，是深入學習貫徹中共十七大精神，以實際行動迎接北京奧運的一次重要會議，對于各市州政協(xié)相互了解、交流經驗、共同探討、不斷發(fā)展具有十分重要的意義。新的形勢對政協(xié)工作提出了新的更高的要求，政協(xié)肩負的使命更加光榮，任務更加繁重，責任更加重大。如何進一步學習貫徹落實好《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，如何始終保持人民政協(xié)的生機與活力，如何有效提高政協(xié)工作的整體水平，是全省各級政協(xié)組織共同面對的重大課題。
　　根據省政協(xié)的通知要求，結合黃石實際，聯(lián)系上半年工作，就圍繞中心、服務大局，不斷推進人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展作簡要匯報。

　　一、今年來我市政協(xié)的主要工作
　　2008年是我市新一屆政協(xié)的開局之年。我們以發(fā)揚民主、關注民生、推動發(fā)展、促進和諧為重點，堅持圍繞中心抓實事，建言獻策出實招，參政議政求實效，認真履行三大職能，切實抓好各項工作。

　　（一）深入開展專題協(xié)商議政工作。今年來，我們牢牢把握發(fā)展主題，針對全市改革開放、經濟建設、社會發(fā)展中的重大問題，深入開展專題議政工作。市政協(xié)十一屆一次會議后，我們擬定了年度協(xié)商計劃，并將協(xié)商議題報市委批轉。
　　開展專題調研方面，一是就促進“兩型社會”建設進行專題調研。從3月起，市政協(xié)組織50多名政協(xié)委員分成四個課題組，在全市開展了“抓住‘兩型社會’綜改試驗區(qū)建設機遇，促進黃石經濟社會又好又快發(fā)展”專題調研，分別就“推進新型工業(yè)化和新型城市化”等內容進行為期一個多月的調研，形成了四份調研報告、六份發(fā)言材料，并召開市政協(xié)常委會會議進行專題協(xié)商，向市委、市政府提交了建議案。市委、市政府對這次調研十分重視，市委書記王振有專門參加政協(xié)常委會會議。王振有書記、王建鳴市長先后對政協(xié)建議案作出批示，對專題調研給予高度評價，認為調研具有全局性、前瞻性，提出的建議很有份量，并要求有關部門認真研究。
　　二是就建設黃石中央商務區(qū)進行專題調研。年初，市政協(xié)深入黃石港區(qū)調研，了解到位于該區(qū)內一段已失去防洪功能的城中堤——后河堤即將被整體搬遷。我們認為后河堤的搬遷為我市城市建設和培育新的經濟增長點提供了一次難得機遇，于是，經主席會議研究決定，緊急啟動“抓住后河堤搬遷機遇，建設中央商務區(qū)”專題調研，在不到十天時間里，向市委、市政府報送了在該地區(qū)建設中央商務區(qū)的主席建議案。市委對這個建議高度重視，責成市規(guī)劃局立即停止該地區(qū)所有建設用地的審批工作，并組織工作專班就建設中央商務區(qū)進行可行性論證，全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃。
　　三是就申報中國黃石礦冶歷史文化名城進行專題調研。今年我們把協(xié)助市委、市政府申報中國黃石礦冶歷史文化名城、創(chuàng)建中國華新水泥遺址公園（博物館）作為一項重要工作，指定一名副主席專門負責協(xié)調，組織以市政協(xié)文史委牽頭、各相關單位參加的聯(lián)合調研組，走訪國家文化部文物局、中國建材協(xié)會等部門，到國內有關城市學習考察，對黃石申報中國歷史文化名城進行充分的咨詢、調研和論證，并經主席會議反復討論，形成了“關于加大力度申報中國黃石礦冶歷史文化名城的建議”的主席建議案，下一步我們還將邀請建設部有關專家到黃石進行實地考察。此外，我們還緊密結合政協(xié)工作實際，分別就“在推進‘兩型社會’建設中提高自主創(chuàng)新能力”、“強化武漢城市圈人才資源優(yōu)勢共享與互補”等課題進行專題調研，形成的調研報告在省政協(xié)十屆一次會議上作了大會發(fā)言。

　?。ǘ┱J真組織委員視察活動。委員視察是人民政協(xié)履行職能的一項基礎性工作。今年來，我們不斷創(chuàng)新視察形式，改進視察方法，使委員視察活動更加富有成效。年初，市政協(xié)制訂了視察工作計劃，送市委、市政府備案。上半年，市政協(xié)先后就全市防汛工作、工業(yè)經濟運行、城市重點工程和重點項目建設、新農村建設、黃金山新區(qū)建設等開展專題視察20多次，各專委會還結合工作實際，圍繞加快發(fā)展、關注民生的一些具體問題組織委員開展了系列專項視察。與此同時，市政協(xié)將視察中了解到的情況和委員的建議通過《調查與建議》送達有關部門，促進部門改進工作，對于視察中發(fā)現的重要社情民意信息，我們通過《信息專報》，送市委、市政府主要領導參閱，推動了一些重要問題的及時有效解決。如在政協(xié)的積極督辦和各級黨政部門的高度重視下，陽新縣三溪中學根據委員們的建議，探索創(chuàng)建了“12345”關愛留守生模式，促成了全國“關注關愛留守生”研究實驗區(qū)落戶黃石，這也是湖北省唯一一家留守生研究實驗區(qū)。市政協(xié)在多次視察調研的基礎上，提出了創(chuàng)建模具鋼工業(yè)園、加大鍛造企業(yè)環(huán)保節(jié)能改造力度等一系列建議。市委、市政府對此高度重視，現在已在西塞山區(qū)、大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開工建設新型模具工業(yè)園。目前我市模具鋼生產企業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)總產值突破40億元，模具鋼銷售達到全國市場的近50%，促進了模具產業(yè)的提升和壯大。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娞岚付睫k工作。十一屆一次會議以來，市政協(xié)共收到提案381件，經審查立案224件。3月份，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開全市政協(xié)提案交辦工作會議，及時交辦提案。目前，正在辦理的提案有53件，占提案總數的23.66%；擬辦理或列入計劃辦理的79件，占提案總數的25.3%。今年上半年，我們著力把提案督辦放在重要位置抓緊抓好。一是換屆后我們對主席分工進行調整，主席直接分管提案工作，并由一名副主席協(xié)管。二是對提案辦理繼續(xù)實行“重點提案市長領辦制，市政協(xié)主席督辦制”。并由市委督查室、市政府督辦室和市政協(xié)提案委員會組成檢查組，不定期地開展督查活動，通報督查情況。三是加強與提案人的聯(lián)系。要求各承辦單位注重主動加強與提案人的溝通，認真聽取委員對辦理工作的意見，增進委員對辦理工作的理解。四是發(fā)揮各專委會在提案辦理中的作用，將提案辦理與專委會調研、視察等工作緊密結合起來，推動對口單位提案的辦理和落實。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M政協(xié)“三化”建設。換屆后，我們把推進政協(xié)“三化”建設，作為履行職能的重中之重，切實加強領導，組織專班，修訂和完善各項規(guī)章制度。一方面，重新修訂了市政協(xié)常委會工作規(guī)則、主席會議工作規(guī)則和專委會組織通則、工作規(guī)則等十多項規(guī)章制度,使我市政協(xié)履行職能有據可依、有章可循。另一方面，對一些經常性工作進行了規(guī)范。上半年，我們分別就加強委員管理、發(fā)揮界別作用、委員視察和派駐民主監(jiān)督員等制定出臺了意見。近期，我們還將出臺《關于進一步加強和改進政協(xié)新聞宣傳工作的意見》、《關于加強和改進反映社情民意工作的意見》。

　?。ㄎ澹┓e極做好委員的培訓和管理工作。換屆后，新一屆政協(xié)共有委員341名，其中新委員195人。針這一實際，我們及時組織了新委員培訓班，重點學習《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，邀請省政協(xié)提案委員會原主任張玉權同志給委員們講課，提高大家對政協(xié)性質、地位和作用的認識，增強委員們履行政協(xié)職能的責任感、使命感和光榮感。為了加強委員學習和管理工作的計劃性、規(guī)范性，今年市政協(xié)新制定了《委員守則》，對委員履行職能、發(fā)揮主體作用提出了明確要求。同時，還成立了19個委員學習活動小組，制定學習活動計劃，明確小組長的職責和任務，指導委員開展“五個一”活動。市政協(xié)還建立了委員電子檔案，對委員參加會議和活動、提出提案、反映社情民意、提供招商引資信息等情況建立履職檔案，作為評選優(yōu)秀政協(xié)委員的依據。為了發(fā)揮委員界別活動的優(yōu)勢，我們制定了《關于加強界別活動的暫行辦法》，明確各界別活動召集人和牽頭單位，為委員積極開展界別活動提供了重要保證。同時，我們在委員中推薦了80多名民主監(jiān)督員，聘請了29名市政協(xié)特約信息員，進一步拓寬發(fā)揮委員作用的途徑和渠道。

　?。┣袑嵶ズ眯麄餍畔⒐ぷ鳌Ｐ麄餍畔⒐ぷ魇侨嗣裾f(xié)工作的重要組成部分，是政協(xié)的經常性工作。今年來，我們堅持把政協(xié)宣傳信息工作放在更加突出的位置，牢牢把握正確的輿論導向，積極宣傳政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能和發(fā)揮作用的新成果、新進展。半年來，我們先后在《世紀行》、《人民政協(xié)報》、《中國政協(xié)》等報刊發(fā)表理論文章、新聞稿件12篇。在市級媒體的積極配合下，我們通過全會的電視網絡同步直播、程序報道、活動報道，以及組織策劃的各類品牌專欄、特色專題，平均每天可以看到一條關于政協(xié)的新聞，實現了圖文、音頻、視頻、網絡聯(lián)動的立體式全方位宣傳效果。最近召開的全市政協(xié)宣傳信息工作會議，對市政協(xié)好新聞進行表彰。在繼續(xù)辦好“1956在線”信息互動平臺的同時，今年市政協(xié)創(chuàng)辦了《資政建言》季刊，對各種機關刊物進行了整合、規(guī)范，加強輿情收集和反映社情民意工作，進一步拓展了政協(xié)宣傳信息工作的渠道。

　?。ㄆ撸┓e極開展抗震救災活動。5.12汶川地震發(fā)生后，我市政協(xié)對災區(qū)救援和災后重建工作高度關注，迅速向廣大機關干部和政協(xié)委員發(fā)出情系災區(qū)、支援災區(qū)的號召。地震發(fā)生后第三天，市政協(xié)組織機關干部、離退休老干部和部分政協(xié)委員開展了捐款活動，現場捐款近11萬元。隨后，市政協(xié)機關又迅速開展繳納“特殊黨費”的活動，機關黨員自愿交納“特殊黨費”5萬多元。同時，我市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員也以不同方式向災區(qū)積極捐款，據不完全統(tǒng)計，全市政協(xié)委員累計捐款230多萬元，各縣（市）區(qū)政協(xié)委員累計捐款410多萬元。

　?。ò耍﹫猿肿ズ谜f(xié)機關建設。今年，中共黃石市委在全市開展了“再來一次思想大解放、再掀一輪發(fā)展新高潮”專題學教活動，市政協(xié)機關積極響應號召，迅速行動，開展了“廣查擺、深剖析、大討論、大解放”的專項討論活動。在廣泛征求意見的基礎上，市政協(xié)制定了《關于進一步改進作風，推進“五型”機關建設的意見》，從加強學習、提高能力、注重創(chuàng)新、改進作風、厲行節(jié)約等方面提出了14條具體意見。同時我們堅持以強化管理為抓手，寓管理于服務當中，在管理中體現服務，開展每月一次的委員接待日活動，并堅持定期走訪委員，加強同委員的溝通和聯(lián)系。積極為委員履行職責，發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，使政協(xié)機關真正成為委員之家。

　　今年來我市政協(xié)雖然做了一些工作，但與全省各市州政協(xié)相比，還有很大的差距。我們將以這次會議為契機，堅持以黨的十七大和中央5號文件精神統(tǒng)領政協(xié)工作全局，虛心學習借鑒兄弟市州的好經驗、好做法，求真務實，開拓創(chuàng)新，努力推動我市政協(xié)工作再上新臺階。

　　二、做好新時期人民政協(xié)工作的幾點建議
　　新的形勢對政協(xié)工作提出了新的要求，根據中共十七大和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的精神，現就深入做好新時期人民政協(xié)工作提出如下建議：

　　一是盡快制定“把政治協(xié)商納入決策程序這一重要原則”的相關制度。政治協(xié)商是人民政協(xié)的主要職能之一，中共十七大報告在強調要大力推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設時，指出要把“政治協(xié)商納入決策程序”。《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》也明確指出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！弊鳛檎f(xié)工作的首要職能，政治協(xié)商的內容、形式都比較明確，在實際工作中也比較容易掌握。但是，要把政治協(xié)商納入決策程序，體現在黨委決策之前，人大通過之前，政府執(zhí)行之前，必須要解決好兩個方面的問題，一是任何重大問題的決策都需要有協(xié)商的過程；二是任何協(xié)商的成果在決策中都應得到充分的運用，不能走形式，搞兩張皮。這就需要制定相關的制度加以明確和規(guī)范，這是加強新時期民主政治建設的根本要求，也是實現決策科學化、民主化和制度化的重要保證。

　　二是盡快研究“在政協(xié)中，中國共產黨與各民主黨派相互監(jiān)督”的具體辦法和措施。作為一項政治監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督是人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行監(jiān)督，也是中國共產黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。應該說，在對國家機關及其工作人員的工作進行直接監(jiān)督方面，近幾年通過提案、建議案、派駐民主監(jiān)督員和民主評議等形式，做了一些工作，取得了一定的成效。但是，各級黨委、政府在政協(xié)中與各民主黨派相互監(jiān)督開展的還不夠，辦法還不多，在完善民主監(jiān)督機制方面，特別是在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度方面力度還不大，還需要進一步加強。

　　三是盡快制定“人民政協(xié)參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制”。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的拓展和延伸。它是對政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題及人民群眾普通關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調研報告等形式，向黨委政府提出意見和建議。要保證參政議政的實際效果，必須進一步完善參政議政的有關工作機制。如深入開展專題調研的機制、反映社情民意信息工作機制、提案立案辦理督查機制、黨委和政府與人民政協(xié)密切聯(lián)系和溝通機制以及各民主黨派參加政協(xié)組織的重大考察、調研活動的機制等等，全面發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

　　四是盡快建立“政協(xié)委員履行職能、發(fā)揮主體作用”的管理機制。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，加強委員的學習、培訓，提高履職能力和水平，是各級政協(xié)組織的一項經常性工作。建立委員履職檔案是加強委員管理的一項重要制度。在這方面，我們主要是通過各專委會和委員活動小組，掌握委員平時參加政協(xié)活動的情況，每半年進行一次綜合統(tǒng)計分析。因為，政協(xié)委員來自各個階層各個界別，分布較廣，除了全會以外，平時的活動不易掌握，人員統(tǒng)計比較繁瑣并容易遺漏，建議省政協(xié)組織有關專家開發(fā)委員管理軟件，包括管理的內容、形式、程序等方面，使各級政協(xié)組織能夠及時了解和掌握政協(xié)委員履行職能的基本情況。

　　五是盡快研究“加大民主黨派、黨外人士工作力度，引導民主黨派、黨外人士通過政協(xié)平臺積極參政議政”的辦法和措施。應該認識到，當前，進一步調動民主黨派、黨外人士參政議政的積極性和主動性，還有許多工作要做。這需要我們繼續(xù)開展定期走訪，加強與民主黨派的聯(lián)系，了解情況，聽取意見。在開展重大調研考察活動時，可視情況邀請民主黨派負責人和有相關專業(yè)知識的黨外人士參加，以便體現黨內外合作共事、參政議政的實質內容。要積極為民主黨派開展工作創(chuàng)造條件，對黨派成員做到政治上信任、工作上支持、生活上關心，切實重視和解決他們在工作中的困難和問題。同時，各級黨委、政府也應重視做好各民主黨派的意見、建議的辦理，并及時將處理結果通過政協(xié)、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部直接作出反饋，切實把“長期共存、相互監(jiān)督、膽膽相照、榮辱與共”的基本方針落到實處。