發(fā)揮科技優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)集群促進“兩型社會”改革試驗區(qū)建設

2014-09-15 00:54:01  

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 湖北省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會

    3月底至4月初，在周宜開、陳春林副主席帶領(lǐng)下，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，赴武漢,黃石及陽新、大冶,咸寧及咸安、通山、通城等地，就“發(fā)揮科技優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進‘兩型社會’建設”開展了專題調(diào)研，到省科技廳召開了有部分高等院校、科研院所專家參加的專題座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研的情況匯報如下。

    一、科技資源是武漢城市圈 “兩型社會” 建設的重要優(yōu)勢
    1、科研實力位居全國前列。截止2007年底，武漢城市圈內(nèi)建有國家實驗室1個（即武漢光電國家實驗室，全國目前僅建5個），國家級科學研究中心1個，企業(yè)國家重點實驗室1個，國家重點實驗室15個（數(shù)量僅次于北京、上海居全國第三位），部委專業(yè)、開放實驗室48個，省級重點實驗室73個；全省已有國家級企業(yè)技術(shù)中心19家，占全國總數(shù)的4.34%，國家工程（技術(shù)）研究中心15個，省級工程技術(shù)研究中心47個，國家級科技企業(yè)孵化器11家，省級企業(yè)技術(shù)中心152家。特別是城市圈的核心城市武漢市，集中了全省90%以上的科技資源，是我國重要的科教基地之一，科技綜合實力位居全國大城市第3位。

    同時，在武漢城市圈內(nèi)形成了一批優(yōu)勢學科和特色領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)科技方面，在水稻、油菜、牲豬、淡水魚、柑橘等領(lǐng)域，科技創(chuàng)新水平居全國領(lǐng)先地位；工業(yè)科技方面，在信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)領(lǐng)域有較強研發(fā)能力和比較優(yōu)勢，在光電子設計與制造、光纖制造、下一代光通信、激光、大規(guī)模集成電路等領(lǐng)域掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，創(chuàng)造了光通信領(lǐng)域的一系列“中國第一”?！拔錆h·中國光谷”是繼北京中關(guān)村后的我國第二大智力密集區(qū)。

    2、科技引領(lǐng)作用增強。大力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)進步和科技興農(nóng)“三大工程”，以光電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)信息化、精細化工與新材料、電動汽車與汽車零部件等六大科技專項為重點，組織實施各類科技攻關(guān)計劃，有效地解決了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的科技支撐。黃石市近四年來，共組織實施各類重大科技項目258項，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)132項，這些科技項目建設，引領(lǐng)了全市特殊鋼、數(shù)控機床、涂鍍板、壓縮機等“四大產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展，同時也催生了精細化工、汽車智能輸送設備、環(huán)保節(jié)能技術(shù)裝備、精密汽車零部件、生物醫(yī)藥等“五大新興產(chǎn)業(yè)板塊”。

    3、優(yōu)秀科技成果不斷涌現(xiàn)。按照省政府關(guān)于《湖北省深化省屬科研機構(gòu)體制改革的實施意見》的要求，省科技廳等六部門聯(lián)合批復了首批省屬開發(fā)類院所的轉(zhuǎn)制方案，武漢郵電科學研究院、省醫(yī)藥工業(yè)研究院等20家科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或整體進入企業(yè)，通過全面完成轉(zhuǎn)制和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，有力地促進了科技成果的轉(zhuǎn)化。2007年，武漢市共承擔國家級科技計劃項目1007項，其中860項主要項目爭取國家各類科研經(jīng)費達7.28億元，獲得國家科技獎勵17項，該市專利申請量突破9000件，專利申請授權(quán)量4044件，其中發(fā)明專利766件，呈較快增長趨勢。

    二、打造新型產(chǎn)業(yè)集群是建設“兩型社會”的必然選擇近年來，武漢城市圈內(nèi)各城市堅持以科技為依托，加快產(chǎn)業(yè)集群建設，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，推進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，特別是把“節(jié)能減排、環(huán)境保護”貫徹到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局與科技配套項目的安排之中，促進了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，取得了明顯成效。

    1、延長新型產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)。鋼鐵、汽車是武漢城市圈的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),隨著資源、環(huán)境瓶頸制約加劇，各地一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，一手抓新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，經(jīng)過多年的培育，武漢城市圈已初步形成以電子信息、生物技術(shù)、新材料、先進制造等高新支柱產(chǎn)業(yè)為主導的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，共建有24個特色產(chǎn)業(yè)基地。通過對光電子信息的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)、人才、資源等要素的優(yōu)化組合，迅速發(fā)展成為中國最大的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，通過不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，基地內(nèi)從事光電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達到700多家，銷售過億元的光電子企業(yè)有30多家，集聚作用日益顯現(xiàn)，吸引了富士康、中芯國際、EDS等一批重大項目，一批新的產(chǎn)業(yè)鏈即將形成。

    2、加快培植骨干企業(yè)，高新區(qū)實力不斷增強。截止2007年底，武漢城市圈過億元的高新技術(shù)企業(yè)達到228家，凱迪電力、華工科技、烽火通信、廣濟藥業(yè)等一批企業(yè)和企業(yè)集團在競爭中迅速發(fā)展壯大，成為帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的排頭兵，武漢郵科院、長飛公司進入全國電子信息“百強”。武漢城市圈內(nèi)七個高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值540億元，占全省高新區(qū)的比重超過70%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重近20%。我省經(jīng)認定的省級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2680家。同時，民營科技企業(yè)茁壯成長，成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的重要推動力。

    3、科技投入加大，可持續(xù)發(fā)展前景廣闊。武漢市2007年全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到2.15%，位居全國副省級以上城市前列；地方財政科技撥款為5. 24億元，其中市本級科技三項經(jīng)費為3.13億元。咸寧市在財力有限的情況下，市縣兩級每年投入科技經(jīng)費、專利發(fā)展基金、技術(shù)改造基金等財政性資金2000多萬元，帶動大量社會資金投向產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)和重點企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)升級、開發(fā)產(chǎn)品。

    三、當前存在的主要困難和問題
    1、科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。
    一是科技成果產(chǎn)業(yè)化導向不明，科技產(chǎn)出呈現(xiàn)出“一高一低”的反差，即科技論文、獲獎成果等科研水平高，而專利、新產(chǎn)品等商業(yè)化應用成果少。我省萬名科技活動人員論文數(shù)達到3250.03篇，科技成果獲獎系數(shù)達3.74，分別居全國第7和第10位，萬名就業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量為0.17項，與全國平均水平相當；新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重為13.34%，低于14.61%的全國平均水平，居全國第13位。兩方面的反差表明，科技成果的商品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化相對滯后。

    二是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。武漢城市圈內(nèi)多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，建立技術(shù)中心的企業(yè)比例較低，技術(shù)人員配備不齊，技術(shù)力量嚴重不足，使企業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)薄弱。據(jù)了解，武漢市近20年來僅有1672家企業(yè)申請專利，90%以上的企業(yè)至今沒有申請過專利。一些企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入“心有余而力不足”，缺乏風險承擔能力，存在科技開發(fā)投入難、科研產(chǎn)品轉(zhuǎn)化難、科技成果保護難等問題，導致高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強、科技創(chuàng)新內(nèi)在沖動弱，制約了企業(yè)做強做大。

    三是以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還有待完善。企業(yè)與高校和科研院所之間聯(lián)系不夠緊密，難以建立真正的利益共同體。高校和科研院所科研經(jīng)費的主要來源是國家財政資金和外省企業(yè)的合作經(jīng)費，與武漢城市圈內(nèi)企業(yè)合作的項目少，拓展的領(lǐng)域尚有較大的潛力。

    2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模不大，高新龍頭企業(yè)匱乏。目前區(qū)域內(nèi)初步形成的產(chǎn)業(yè)集群，大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除鋼鐵、汽車兩大產(chǎn)業(yè)外，其它產(chǎn)業(yè)都缺乏能夠支撐全局的龍頭企業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)集群還處在集中辦企業(yè)階段，同類企業(yè)之間缺乏產(chǎn)品的上下游銜接配套，有待通過上、下游企業(yè)之間的互動和研發(fā)來促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群的形成與發(fā)展。同時，掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)數(shù)量少。在武漢城市圈高新技術(shù)企業(yè)中，過億元企業(yè)228家，其中過百億元的只有3家。中小企業(yè)大都集中分布在初級產(chǎn)品和市場末端，專業(yè)化分工協(xié)作不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)層次較低，競爭優(yōu)勢難以持久。

    3、政策支持力度不夠，科技創(chuàng)新環(huán)境有待改善。
    一是武漢城市圈內(nèi)科技資源配置效率不高，地區(qū)、部門分割，科技開發(fā)基礎(chǔ)設施的建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一布局，共享程度低，科技資源總量不足與大量閑置并存。加上地方經(jīng)濟實力較差，企業(yè)效益不高，對科技投入有限，互相制約，導致區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新有效供給不足與有效需求不足共存。

    二是中介服務體系不健全。直接為企業(yè)自主創(chuàng)新服務的中介機構(gòu)數(shù)量少、職能弱，還不足以擔負起連接企業(yè)與政府、企業(yè)與社會、企業(yè)與企業(yè)的重任。同時，現(xiàn)有的技術(shù)中介機構(gòu)基本上還停留在政府主導和推動階段，社會力量興辦的科技中介機構(gòu)少，沒有形成主導業(yè)務，為企業(yè)自主創(chuàng)新服務的功能和水平不高；科技成果產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度較弱，科技風險投資機制還未真正建立起來，不能滿足企業(yè)自主創(chuàng)新的需要。

    三是財政引導性投入不足。省財政在資金比較緊張的情況下，較大幅度地增加了省本級科技投入，但與中部地區(qū)和全國平均水平相比仍有較大的差距。據(jù)省科技廳反映， 2006年省本級財政科技投入占省本級財政支出的比例為1.59%，而全國平均水平為2.11%。從科技三項經(jīng)費上看，我省財政科技三項費用雖然2007年達到2.79億元，但總量偏低。部分縣（市）區(qū)科技三項經(jīng)費離規(guī)定要求還有相當大的缺口。

    四、對策與建議在促進武漢城市圈“兩型社會”配套改革試驗區(qū)的建設中，必須堅定不移地把科技進步和自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以此來帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，進而把我省建設成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。為此，我們提出以下建議。
    1、加強“兩型社會”建設的科學規(guī)劃和布局。
    一是武漢城市圈內(nèi)要形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展格局，打造跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，省和武漢城市圈內(nèi)城市要統(tǒng)一制定“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，形成武漢市與其他周邊城市在產(chǎn)業(yè)鏈上的合理布局與分工：武漢市重點發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)，同時，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和信息技術(shù)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；周邊城市要在新能源、新材料、有資源優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上下功夫，優(yōu)選延伸已有產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)類型，把現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

    二是進一步完善城市圈工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中，防止各園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。

    三是加大城市圈內(nèi)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，科學規(guī)劃區(qū)域科技發(fā)展方向。建立區(qū)域內(nèi)科技管理部門和經(jīng)濟管理部門聯(lián)合工作機制，通過市場機制和政府政策，推動經(jīng)濟社會建設的一體化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟、科技、財政、稅收、金融、海關(guān)和工商等部門的相關(guān)工作，指導、監(jiān)督企業(yè)貫徹落實國家推動企業(yè)自主創(chuàng)新的方針和政策措施。
 
    2、建立和完善覆蓋武漢城市圈的公共服務平臺。
    一是建立和完善科技企業(yè)孵化平臺。將武漢市現(xiàn)有的孵化平臺和經(jīng)驗在城市圈內(nèi)各城市有效地推廣和聯(lián)結(jié)，加快建立和完善全省科技企業(yè)孵化器培訓網(wǎng)絡體系，提升孵化器的培訓能力和融資能力。大力支持科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，優(yōu)先組織孵化器推薦的企業(yè)申報國家科技企業(yè)創(chuàng)新基金。

    二是建立和完善大型科學儀器設備共享平臺。建立區(qū)域協(xié)作共用制度和組織管理體制，擴大對外宣傳，創(chuàng)新激勵機制，加強儀器設備購置管理，推進城市圈內(nèi)科學儀器設備協(xié)作共用平臺建設。

    三是建立和完善科技文獻共享平臺。加強推廣應用力度，強化共建信息資源體系和體制機制建設，切實提高社會需求的資源保障水平。

    四是建立和完善科技成果交易平臺。充分利用初步建設的“中國技術(shù)交易信息服務平臺”這一國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進科技成果、人才融入全國技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強城市圈企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)面向全國進行科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

    五是建立和完善農(nóng)業(yè)科技信息平臺。積極推進城市圈內(nèi)農(nóng)村科技信息服務工作，擴充和完善“農(nóng)技110”專家隊伍和農(nóng)村科技信息網(wǎng)點、加強農(nóng)業(yè)科技信息資源庫建設，探索與信息公司聯(lián)合的新路子，進一步提升農(nóng)村科技信息服務能力。

    六是建立和完善資產(chǎn)評估、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、報關(guān)、報檢、律師等中介服務機構(gòu)。篩選和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規(guī)范的商業(yè)化中介機構(gòu)，推動和引導一批公益性中介機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群服務。

    3、加強產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合。
    一是組建區(qū)域性科技發(fā)展銀行，推進武漢城市圈金融一體化。鼓勵各類市場主體，聯(lián)合參股科技發(fā)展銀行，支持各類金融機構(gòu)加大對技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)自主創(chuàng)新項目的貸款支撐力度。
    二是建立“兩型產(chǎn)業(yè)”科技發(fā)展基金，建立起武漢城市圈各級政府資金為引導，金融機構(gòu)、企業(yè)、民間資本為主體的企業(yè)擔保公司及科技風險投資公司，通過建立產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵城市圈內(nèi)企業(yè)之間相互參股、兼并，以資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易為紐帶進行資產(chǎn)重組，優(yōu)化配置、規(guī)模化經(jīng)營。
    三是積極扶持高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。建立創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)預備項目庫，進行重點培植和扶持，定期進行更新調(diào)整，同時，對能夠在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，給予100-300萬元的財政補助。

    四是改革財政對科技的投入方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)推薦和投資參股的科技開發(fā)項目，對科技項目的財政資金扶持，采取企業(yè)先投入，年底財政按比例對科技開發(fā)或科研設備給予補貼的方式，或者由創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以股本金形式流入企業(yè)的方法，以更好地發(fā)揮財政在科技投入上的引領(lǐng)作用。

    4、加快以科技為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。
    一是鼓勵、保護企業(yè)創(chuàng)造區(qū)域品牌。最大限度地發(fā)揮城市圈內(nèi)既有的中國馳名商標、湖北省著名商標、中國名牌、湖北名牌、國家免檢產(chǎn)品的市場效應。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。
    二是培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動建立產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測、財務結(jié)算等中心，提高其核心競爭力；鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標準、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)在武漢城市圈內(nèi)配套率。

    鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優(yōu)勢。