關(guān)于開展武漢城市圈戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

2014-09-15 00:54:02  

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湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

    4月上中旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織委員先后到省環(huán)保局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、長(zhǎng)江水利委員會(huì)等單位及武漢市、黃石市、鄂州市就武漢城市圈建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了專題調(diào)研和座談。委員們認(rèn)為在武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)中要高度重視開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在宏觀發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展中探索符合“兩型社會(huì)”要求的發(fā)展模式，從根本上避免“先污染，后治理”的問題?，F(xiàn)就開展好這一工作提出如下意見和建議。

    一、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵及意義戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)合理地安排重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置和重大項(xiàng)目建設(shè)，并采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。較之目前普遍施行的項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同的是，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求變對(duì)單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境的評(píng)價(jià)為對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)域環(huán)境累積影響的評(píng)價(jià)，將被動(dòng)的“末端處理”轉(zhuǎn)為主動(dòng)的“源頭防治”。

    人們比較熟悉的項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境，不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開展建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響和累積影響。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是真正意義上以主動(dòng)積極的態(tài)度，對(duì)人類大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)，為決策提供更具前瞻性和科學(xué)性的依據(jù)。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策和規(guī)劃評(píng)價(jià)。

    2003年9月1日，我國(guó)頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位，該法明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2005年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》進(jìn)一步提出“對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證”，委員們認(rèn)為在武漢城市圈建設(shè)中開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，符合“兩型社會(huì)”的發(fā)展要求，是改革和試驗(yàn)的重要切入點(diǎn)。

    二、開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的必要性
    1、這是解決城市圈發(fā)展環(huán)境制約問題的需要。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2006年，城市圈廢水排放量51665萬(wàn)噸，占全省廢水排放量的56.7%，二氧化硫排放量38.31萬(wàn)噸，占全省總排放量的58.6％。二氧化硫、COD等主要污染物人均排放量分別為13.0千克、11.7千克，高于全省二氧化硫、COD人均排放量12.3千克、10.3千克的平均水平。城市圈每萬(wàn)元GDP二氧化硫、COD排放量分別為0.0088噸和0.0080噸，也只略低于全省平均水平（每萬(wàn)元GDP二氧化硫、COD排放量0.0083噸和0.0099噸）。城市圈土地利用強(qiáng)度達(dá)到0.85，高于全省土地利用強(qiáng)度（0.54），土地供需矛盾突出。同時(shí)城市圈又是我省能源匱乏、但消耗又最為密集的區(qū)域，2006年，城市圈每萬(wàn)元GDP能耗為1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消耗量占全省能源消耗總量的64.5％。在此次調(diào)研中，各地反映最多的發(fā)展制約問題就是土地資源和環(huán)境容量問題。

    武漢城市圈人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，若繼續(xù)沿用高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，現(xiàn)有資源和能源將無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境也無(wú)法承受。合理、科學(xué)、統(tǒng)籌解決好發(fā)展與環(huán)境資源問題，是保證城市圈按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求又好又快發(fā)展的重要保障。開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是科學(xué)分析土地、水（氣）環(huán)境、礦產(chǎn)、能源等資源承載力和環(huán)境承載力，提出預(yù)防、減輕和解決不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2、這是保障城市圈又好又快發(fā)展的需要。國(guó)家批準(zhǔn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略部署，也為湖北及武漢城市圈又好又快發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，不僅對(duì)武漢城市圈探索一系列有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路至關(guān)重要，而且對(duì)推動(dòng)全省、全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展也必將起到示范作用。開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，其目的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過對(duì)城市圈產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量、生態(tài)功能分區(qū)以及資源消耗等方面的關(guān)系進(jìn)行綜合分析和科學(xué)評(píng)估，客觀分析城市圈綜合試驗(yàn)改革建設(shè)規(guī)劃的可達(dá)性和支撐性，從宏觀的角度進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展摸式，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。

    進(jìn)一步建立和完善城市圈發(fā)展與環(huán)境綜合決策機(jī)制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)城市圈生產(chǎn)力的合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和能源的持續(xù)發(fā)展、合理利用以及資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市圈社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    3、這是適應(yīng)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作形勢(shì)的需要。2005年，原國(guó)家環(huán)?？偩致氏仍趦?nèi)蒙古自治區(qū)、武漢市、大連市、中石油、鐵道部“一省、二市、一行業(yè)、一部門”啟動(dòng)全國(guó)第一批規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，其后又下達(dá)四批共計(jì)21家規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)單位，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等內(nèi)容。截至2007年底，全國(guó)已有近百個(gè)規(guī)劃正在或已經(jīng)編制完成規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，內(nèi)蒙古自治區(qū)、武漢市、大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告已通過國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的技術(shù)審查。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)規(guī)劃綱要的一些重要指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整：自治區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由15％調(diào)整為13%，煤炭產(chǎn)量由5億噸調(diào)整為4億噸，發(fā)電裝機(jī)容量由6600萬(wàn)千瓦調(diào)整為5500萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)化率由56％調(diào)整到55％。

    4、這是進(jìn)一步推進(jìn)我省戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作的需要。2006年下半年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，我省啟動(dòng)了《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)前期工作。

    2006年8月，省政府組織召開省長(zhǎng)專題會(huì)議研究部署《綱要》戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。2007年1月，原國(guó)家環(huán)?？偩中形耐鈱ⅰ毒V要》戰(zhàn)略規(guī)劃列為全國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2007年以來(lái)，省發(fā)改委與省環(huán)保局等單位積極籌備《綱要》戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，但會(huì)議因故一直未能召開，《綱要》戰(zhàn)略規(guī)劃工作尚未正式啟動(dòng)?！董h(huán)評(píng)法》要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該在規(guī)劃編制階段進(jìn)行，這樣才能有針對(duì)性的從環(huán)保角度提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，并在規(guī)劃編制中采納吸收。

    目前，武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作正處于起步階段，城市圈綜合試驗(yàn)改革建設(shè)規(guī)劃正在編制中。啟動(dòng)城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是深入推進(jìn)我省規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的鍥入點(diǎn)，通過環(huán)評(píng)，能夠更好地為城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施提出一些好的政策，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、措施和建議。并且城市圈綜合試驗(yàn)改革建設(shè)規(guī)劃將報(bào)國(guó)務(wù)院審批，先行開展建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，可增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，有利于規(guī)劃的順利審批。

    三、開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的若干建議當(dāng)前，武漢城市圈“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作正處于起步階段，城市圈建設(shè)規(guī)劃正在編制中，開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，能夠推動(dòng)城市圈建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策。建議省政府盡快組織研究，成立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任單位，制定工作方案，安排工作經(jīng)費(fèi)，全面開展此項(xiàng)工作。

    1、建議建立健全城市圈環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。通過開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)把武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的主要任務(wù)與項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，將武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。

    2、建議創(chuàng)新城市圈環(huán)境管理體制和機(jī)制。通過開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改革與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約不相適應(yīng)的政策、觀念、法律法規(guī)和行政行為。加強(qiáng)城市圈環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌武漢城市圈環(huán)境保護(hù)立法、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌城市圈環(huán)境資源的優(yōu)化配置，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境友好，建立發(fā)展、環(huán)保、市場(chǎng)、管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。

    3、建議優(yōu)化城市圈經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，綜合考慮各地發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，確立城市圈一體化主體功能布局，明確不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，科學(xué)評(píng)價(jià)城市圈產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模的可達(dá)性，按照功能定位，實(shí)行不同區(qū)域，不同的環(huán)境準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的迅速形成。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，加快淘汰圈內(nèi)落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的發(fā)展騰出空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力開展資源節(jié)約和綜合利用，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

    4、建議實(shí)施有利于城市圈發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策。通過開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，深入開展城市圈環(huán)境公共財(cái)政政策制度改革，積極推行主要污染物排污權(quán)交易，試點(diǎn)開展生態(tài)補(bǔ)償政策研究和環(huán)境稅征收機(jī)制改革、開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保信貸等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策研究，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)制約，促進(jìn)城市圈內(nèi)“保護(hù)——開發(fā)——補(bǔ)償”良性循環(huán)。

    5、建議強(qiáng)化城市圈區(qū)域聯(lián)合治污機(jī)制與辦法。通過開展城市圈戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門在武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的執(zhí)行能力和綜合協(xié)調(diào)能力。建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，探索建立跨界環(huán)境污染糾紛處理機(jī)制、跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理機(jī)制、跨界環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的環(huán)境問題。