關(guān)于成立南水北調(diào)工程流域區(qū)  預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)的建議

2014-09-15 00:53:40  

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致公黨湖北省委員會

    南水北調(diào)工程有東線工程，中線工程，西線工程，是國家跨越兩個世紀、流經(jīng)半個中國的偉大世紀工程，它不僅是偉大的水利建設(shè)工程，更是長江以北大多數(shù)省份人民生存和發(fā)展的生命工程。僅以中線工程為例，南水北調(diào)中線工程從長江支流漢水干流上的丹江口水庫引水，沿伏牛山和太行山山前平原開渠輸水，跨長江、淮河、黃河、海河四大流城，引水總干渠渠首位于河南省淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，沿途經(jīng)平頂山、許昌、鄭州、焦作、鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定等十幾個大中城市和100多個縣，終點至北京市玉淵潭，干渠全長1245.6公里，在河北省徐水縣西黑山村設(shè)分水口，向東供天津市，規(guī)劃設(shè)計年供水量為145億立方米，主要解決北京、天津和華北地區(qū)用水問題，供水區(qū)范圍15.5萬平方公里，耕地1.26億畝占全國8.9%，總?cè)丝?.1億人占全國9%，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國10%以上。僅這一中線工程，就涉及流域區(qū)總?cè)丝?.1億人口飲水和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，如此重要工程，人們關(guān)注是自然的了。

    另外，南水北調(diào)工程涉及水利部、國家環(huán)?？偩?、科技部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門以及沿途各?。ㄊ校┤嗣裾瑸榇_?！耙唤逅鞅本?，建議國家成立南水北調(diào)工程流域區(qū)預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)。成立國家南水北調(diào)工程流域區(qū)預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)各部門水環(huán)境保護和水污染治理，形成整體合力，有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全流域預(yù)防水環(huán)境污染的良好局面，有利于增強預(yù)防水環(huán)境污染的能力，提高防止水污染的科技專業(yè)知識水平。

    一、成立國家南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)的必要性
    1、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前漢水、丹江流域污水排放量約為1.2億噸，其中城鎮(zhèn)居民生活污水和工業(yè)廢水占91%。從總體上看，水源地的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護還存在投資少、標準低、規(guī)模小和治理速度慢的狀況，尤其是流域區(qū)人民在經(jīng)濟發(fā)展中的植被破壞、森林砍伐和自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境破壞勢頭正在加劇，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在二類以上標準需要艱苦努力。
    2、水源地生態(tài)危機加劇。水源地的漢水、丹江流域地處秦巴土石山區(qū)，山高坡陡，地形破碎，降雨頻繁，水土流失嚴重；湖北丹江口庫區(qū)周邊和陜南地區(qū)農(nóng)民素有種植黃姜的傳統(tǒng)，黃姜生產(chǎn)是當?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，僅陜南地區(qū)種植面積達40多萬畝，占全國50%，黃姜加工企業(yè)100多家，都采用傳統(tǒng)加工工藝提煉皂素，每生產(chǎn)1噸皂素需要消耗130—180噸黃姜，平均排放高濃度污水600—800噸，廢水中的COD含量超過國家排放標準50倍以上，且大部分直接排入漢水、丹江流域水源區(qū)，水質(zhì)污染和生態(tài)惡化不能忽視。
    3、水源流域區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，不合理使用高毒農(nóng)藥、過量使用化肥以及牲畜糞便的無序排流，造成面源污染也較為嚴重。
南水北調(diào)工程水環(huán)境保護所凸現(xiàn)的種種危機，不僅涉及地域廣，而且各種利益關(guān)系復(fù)雜，單靠地方政府的權(quán)、責去化解危機，力量是不夠的，必須要有一個監(jiān)管權(quán)力至上的國家機構(gòu)去協(xié)調(diào)、監(jiān)管流域區(qū)的水環(huán)境保護落實到位，才能確保“一江清水流北京”。

    二、南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍
    機構(gòu)設(shè)置：國家設(shè)南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察局。地方設(shè)南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染辦公室。

    南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察局的職權(quán)有：一是負責流域區(qū)的預(yù)防水環(huán)境污染的組織協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃流域區(qū)的水環(huán)境保護，制定水環(huán)境保護的各項政策法規(guī)，檢查督管指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)督導(dǎo)當?shù)卣訌妼α饔騾^(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社團組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域水環(huán)境污染的治理和防護措施的落實，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機構(gòu)將協(xié)調(diào)環(huán)保部門有權(quán)依法責令違規(guī)部門限期整改，對整改不力或我行我素的企業(yè)或政府機關(guān)不作為，監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)提出處置意見報請上一級政府依法行政。三是負責預(yù)防水環(huán)境污染的省際合作和社會援助，并在水源流域區(qū)內(nèi)的主要省、市設(shè)辦公室（分支機構(gòu)）作為辦事機構(gòu)，承擔南水北調(diào)工程預(yù)防水環(huán)境污染的日常工作。

    三、幾點建議
    1、國家預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)要加強對防止水污染工作全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，增強工作的針對性、主動性、有效性，準確把握預(yù)防水環(huán)境污染監(jiān)察機構(gòu)的職責和定位，使機制正常運轉(zhuǎn)，積極探索，通過深化改革，從水源地解決水污染的預(yù)防機制，對一些易發(fā)多發(fā)水環(huán)境污染和自然災(zāi)害的領(lǐng)域，組織各方力量進行專題調(diào)研，提出治本對策。

    2、加強預(yù)防水環(huán)境污染的政策研究，集思廣益，群策群力，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防水環(huán)境污染的政策法規(guī)。

    3、督察指導(dǎo)當?shù)卣畬λ|(zhì)保護區(qū)推行無公害生產(chǎn)，推廣使用有機肥、綠肥，禁止使用高毒和高殘留農(nóng)藥，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，嚴禁新建造紙、化工、制藥、釀造、電渡等重污染、高耗水企業(yè)，嚴禁無序開采各種礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
    4、組織協(xié)調(diào)地方政府進一步完善和實施《丹江口庫區(qū)及上游水土保持環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，將漢水、丹江流域的5市31個縣全部列入水土保護生態(tài)治理的重點區(qū)域，加大國家、省市政府的財政投入，建立水源流域區(qū)生態(tài)補償機制，改善水源區(qū)受損害的福利狀況，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。