關(guān)于大力發(fā)展我省高等職業(yè)教育的建議

2014-09-15 00:53:36  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

解飛厚  委員

    為推動(dòng)湖北省高等職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，民進(jìn)湖北省委會(huì)教育委員會(huì)到湖北省教育主管部門、部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分企業(yè)進(jìn)行高等職業(yè)教育專題調(diào)研，并與部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生和畢業(yè)生進(jìn)行了座談。調(diào)研組對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理、分析和研究，特提出如下建議：

    1、湖北高等職業(yè)教育的發(fā)展重在提高質(zhì)量。湖北省在歷史上是制造業(yè)大省，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳切入點(diǎn)和突破口，振興湖北省制造業(yè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)大量第一線的生產(chǎn)與管理人才；湖北省地處中部，是交通樞紐和物流集散地，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)亦需要培養(yǎng)大量的服務(wù)業(yè)人才。在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中湖北省需要數(shù)以百萬計(jì)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高水平人才，高等職業(yè)教育的功能正在如此，這是普通高等教育所不可替代的。

    從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府和社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度決不亞于普通高等教育，經(jīng)費(fèi)投入甚至在普通高等教育之上；從我國(guó)上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，除了發(fā)展普通高等教育和中等職業(yè)教育外，從上世紀(jì)九十年代開始，高等職業(yè)教育被提升到重要位置，從政策和資金投入上給予高度重視。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛有賴于高質(zhì)量的高等職業(yè)教育。

    2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來，湖北省認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)已接近于普通高中教育，高等職業(yè)教育的招生人數(shù)已超過普通高等教育，2005年為16.81萬人，占普通高校本專科招生數(shù)的53.28%，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到基本要求的條件下，湖北省職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)是在提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的同時(shí)，著重提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量，為湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高質(zhì)量的生產(chǎn)人才、服務(wù)人才和管理人才。

    2、以政府為主導(dǎo)，多方籌措高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。調(diào)查表明，高等職業(yè)教育面臨的最大困難是經(jīng)費(fèi)短缺。政府生均撥款一般在1000－1500元之間，加上學(xué)費(fèi)4000元，生均培養(yǎng)費(fèi)不足6000元。所調(diào)查學(xué)校反映，按照最低要求，生均經(jīng)費(fèi)缺口在2000－3000元。由于近年來各校的規(guī)模都在大幅度擴(kuò)張，學(xué)校的貸款額度在1億到3億之間，還本付息的壓力很大。根據(jù)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)一般在普通高等教育的3倍以上，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)與普通高等教育持平，少數(shù)地區(qū)超過普通高等教育。

    由于生均經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我省高職教育教學(xué)條件落后，其基本指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。2005年的數(shù)據(jù)表明，湖北省與全國(guó)平均水平相比，生均校舍建筑面積為32.6/33.32平方米；生均行政用房為15.0/16.6平方米；生均圖書為59/65冊(cè)；生均教學(xué)儀器設(shè)備值為4967/5492元。湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全國(guó)中上位置，高等職業(yè)教育的條件無論如何不應(yīng)該處在全國(guó)平均水平之下。基本教學(xué)條件低下，不可能培養(yǎng)高水平的高職人才，要發(fā)揮高等職業(yè)教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，必須想方設(shè)法增加高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

    解決高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題必須以政府為主導(dǎo)。按目前的水平每生每年至少要增加1000元。全省高等職業(yè)教育在校生40多萬人，生均撥款增加1000元，每年就是4億多元，看起來是一個(gè)龐大的數(shù)字，其實(shí)，由于高職教育的主體是在市、州，在經(jīng)濟(jì)總量和稅收高速增長(zhǎng)的條件下，市、州對(duì)一所高等職業(yè)院校增加投入還是力所能及的。在此基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)直管高職院校增加投入是完全可能的。此外，高職院校的債務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)納入普通高等學(xué)校一道統(tǒng)籌考慮如何化解。

    當(dāng)然，生均增加1000元尚不能從根本上解決經(jīng)費(fèi)緊張問題，學(xué)校還必須從社會(huì)籌措資金。一是通過辦特色專業(yè)，與企業(yè)合作培養(yǎng)企業(yè)急需的人才以爭(zhēng)取企業(yè)的投入；二是通過為地方進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)獲得一定的收入；三是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓得到成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)；四是通過實(shí)習(xí)工廠生產(chǎn)產(chǎn)品獲得一定的收入。

    3、以政策為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)人才離不開產(chǎn)學(xué)合作，調(diào)查表明，高職院校得不到企業(yè)的配合，難以建立校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。表面上看，企業(yè)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)條件增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)沒有這樣的義務(wù)；通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)事情并不完全如此，相當(dāng)多的企業(yè)愿意學(xué)生去實(shí)習(xí)。一方面可解決生產(chǎn)能力不足的問題，為企業(yè)創(chuàng)造一定的效益，另一方面通過實(shí)習(xí)有選擇地留用畢業(yè)生，他們將成為企業(yè)日后生產(chǎn)和管理的骨干。同時(shí)，企業(yè)通過與高校合作可引進(jìn)智力資源，幫助企業(yè)解決在產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，企業(yè)技術(shù)人員也可到高校作兼職教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與高校合作建立實(shí)習(xí)基地，在接受學(xué)生實(shí)習(xí)中存在諸多困難，希望政府能夠制定相關(guān)政策予以解決。

    一是政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金。建立一個(gè)實(shí)習(xí)基地投入很大，少則百萬，多則千萬，設(shè)備還要不斷更新，靠企業(yè)和學(xué)校投入是不夠的，政府必須有專項(xiàng)投入。

    二是制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)可為企業(yè)創(chuàng)造一定的效益，但企業(yè)也要付出較多的人力和物力，有時(shí)甚至是得不償失，企業(yè)希望通過留用優(yōu)秀畢業(yè)生得到補(bǔ)償。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)秀人才往往留不住，因此，為鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)，對(duì)于長(zhǎng)期地、大規(guī)模地接受高職學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，政府應(yīng)該通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)企業(yè)。

    三是制定學(xué)生實(shí)習(xí)工傷處理?xiàng)l例。高職學(xué)生年輕，技術(shù)不熟練，在實(shí)習(xí)中一旦發(fā)生工傷，企業(yè)承擔(dān)不起責(zé)任，需要有相關(guān)的處理?xiàng)l例。

    四是稅務(wù)部門要制定相關(guān)的政策。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)需要付一定的工資作為報(bào)酬，稅務(wù)部門視學(xué)生為職工，要求企業(yè)繳納五金，這顯然是不合理的，需要稅務(wù)部門實(shí)事求是地制定相關(guān)的政策。

     綜上所述，高等職業(yè)教育是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，面對(duì)中部發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在規(guī)模已經(jīng)較大的條件下高職工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來，以政府為主導(dǎo)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，以政策為導(dǎo)向、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作是培養(yǎng)高水平高職人才的關(guān)鍵。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民進(jìn)湖北省委員會(huì)常委、湖北大學(xué)教授