營造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)環(huán)境  促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2014-09-15 00:53:35  

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夏小中  委員

    民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。近年來，我省緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，努力培植民營經(jīng)濟(jì)生長點，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模壯大、質(zhì)量提高、發(fā)展較快的可喜局面。在看到民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，我們應(yīng)清醒地看到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素。我省民營經(jīng)濟(jì)為什么難以突出重圍，普遍不大不強(qiáng)，我想除了民營企業(yè)自身的經(jīng)營觀念、經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)影響民營企業(yè)的發(fā)展外，另外一個重要的因素，就是民營企業(yè)的發(fā)展受到了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和阻礙。不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境束縛了民營企業(yè)家的手腳，圍困了民營企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個全方位、多層次的復(fù)雜體系，如何營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我認(rèn)為必須從以下四個方面加強(qiáng)：

    （一）營造優(yōu)惠的政策環(huán)境
    民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，最重要的是要有政策法規(guī)作保障。近年來，黨和國家相繼出臺了一系列保護(hù)和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，使得民營經(jīng)濟(jì)在國家的優(yōu)惠政策環(huán)境下蓬勃發(fā)展。但是，在我省一些地方，民營企業(yè)并沒有真正享受到黨和國家的政策優(yōu)惠。由于一些地方政府對民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用缺乏正確的認(rèn)識，存在民營企業(yè)低人一等的歧視觀念，因此，在貫徹執(zhí)行黨和國家對民營企業(yè)的政策過程中走了樣、變了形。諸如在融資、稅收、用地和外貿(mào)等方面不能與國有企業(yè)一視同仁、一樣對待；在投資領(lǐng)域，沒有在政策規(guī)定的許可范圍內(nèi)向民營資本開放；在手續(xù)上，沒有盡量減少前置審批環(huán)節(jié)，降低準(zhǔn)入門檻；在注冊資本、科技股比例和名稱登記等方面沒有進(jìn)一步放寬限制。這些違背政策的捆綁性作法，阻礙了民營企業(yè)發(fā)展，以致我省民營企業(yè)不大不強(qiáng)不新。故此，我認(rèn)為各級黨委政府，一是要大力宣傳黨和國家的方針政策，準(zhǔn)確、全面、深刻地理解黨和國家對民營企業(yè)的保護(hù)和扶持政策。二是要結(jié)合本地實際，用活用足國家政策，通過采取“一企一策”、“一事一策”的辦法扶持民營企業(yè)，最大限度地讓民營企業(yè)享受到國家政策的優(yōu)惠。三是要全面清理、廢止違背國家政策的“土政策”，對有令不行、有禁不止、我行我素的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格追查、嚴(yán)肅處理，以保證國家政策的落實和政令的暢通，確保民營企業(yè)在寬松的政策環(huán)境下健康發(fā)展。

    （二）營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
    民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須要有適宜發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。政府從市場主體的位置退出后，成了市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、服務(wù)者。全心全意為民營企業(yè)服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)與義務(wù)。當(dāng)前一些政府職能部門的中心意識、服務(wù)意識淡化，對民營企業(yè)不作為、慢作為、亂作為的問題十分突出，主要表現(xiàn)在：一是“三亂”和變相“三亂”現(xiàn)象不僅出現(xiàn)抬頭，且有蔓延之勢，有的部門受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，為了小團(tuán)體的利益，置國家的政策于不顧，對民營企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”，使得企業(yè)不堪重負(fù)，無所適從。二是態(tài)度蠻橫，對民營企業(yè)采取卡、壓、打，有的職能部門借口履行公務(wù)，動不動對民營企業(yè)這檢查那檢查，總挑暗處下手找岔子，發(fā)現(xiàn)問題不是積極想辦法解決，幫企業(yè)排憂解難，而是把本部門的違規(guī)文件當(dāng)作尚方寶劍，動不動就關(guān)門封庫，逼得企業(yè)走投無路，關(guān)閉停產(chǎn)。

    民營企業(yè)要生存發(fā)展，必須改善目前生存發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。政府部門及其工作人員要牢固樹立依法行政的觀念，樹立全心全意為民營企業(yè)服務(wù)的思想，做到依法行政，文明行政，和諧行政，為民營企業(yè)提供一流的服務(wù)水平。首先，要從治理“三亂”入手，對“三亂”行為決不姑息遷就，堅決查處。其次，職能部門對企業(yè)違規(guī)要實行處罰預(yù)警制，堅持宣傳在先，教育從嚴(yán)，處罰從寬的原則，盡量不動企業(yè)的“筋骨”，不傷企業(yè)的“元氣”。同時，要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，對職能部門及其工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、評議考核，切實為民營企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

    （三）營造暢通的融資環(huán)境
    貸款難、融資難、發(fā)展資金匱乏是民營企業(yè)發(fā)展的主要障礙。近年來，國家出臺了一系列解決中小民營企業(yè)貸款的政策，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款比例呈逐年遞增的趨勢，但還不能解決民營企業(yè)對經(jīng)營資金的巨大需求?，F(xiàn)在各商業(yè)銀行在經(jīng)營方式上，普遍存在抓大放小的問題，重大城市、大項目，輕縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，對大企業(yè)往往是追著貸款，而對中小民營企業(yè)常常是卡住貸款，致使許多中小民營企業(yè)受制于資金瓶頸，坐失發(fā)展良機(jī)。要解決中小民營企業(yè)融資難的問題，第一，政府要出臺促使銀行扶持本地民營企業(yè)發(fā)展的可行措施和考核評價機(jī)制，督促銀行把促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展作為自己的經(jīng)營方向。第二，建立全面的規(guī)范的動態(tài)管理的信息體系，以適應(yīng)銀行風(fēng)險管理的要求。第三，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)尋求非金融機(jī)構(gòu)的融資合作，采取引進(jìn)投資、參股分紅、借款融資等方式，千方百計借助外力支持扶持民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)也要不斷規(guī)范自我，以良好的信譽、科學(xué)的管理吸引銀行的支持。

    （四）營造良好的輿論環(huán)境
    隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和外資企業(yè)的不斷進(jìn)入，民營企業(yè)面臨著激烈的競爭。不少民營企業(yè)家特別是中小型民營企業(yè)家在自身的經(jīng)營管理和綜合素質(zhì)方面還存在這樣或那樣的問題，有的甚至由社會的精英成為歷史的罪人，嚴(yán)重影響著民營企業(yè)家隊伍的形象和民營企業(yè)的發(fā)展。因此，要保護(hù)、扶持和發(fā)展民營企業(yè)，至關(guān)重要的是幫助民營企業(yè)家提高綜合素質(zhì)。各級黨委政府要把加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍的建議列入重要的議事日程，要根據(jù)企業(yè)家隊伍的現(xiàn)狀，按照“以增強(qiáng)素質(zhì)為目的，以企業(yè)需求為方向，以分類施教為方針，以市場運作為手段”的主旨，建立民營企業(yè)家的培訓(xùn)體系和定期培訓(xùn)制度，以提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。同時，要大力加強(qiáng)對民營企業(yè)家的正面宣傳，通過各種新聞媒體，加大對經(jīng)營業(yè)績好、管理能力強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)大、誠實守信優(yōu)秀民營企業(yè)家的宣傳。通過建立和健全各類表彰和激勵機(jī)制，及時向社會宣傳民營企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，用正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾客觀全面地評價民營企業(yè)家隊伍，不以點代面、以葉障目來否定全面和主流，讓民營企業(yè)家及其企業(yè)在良好的輿論環(huán)境中茁壯成長。

（發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：省工商聯(lián)常委、湖北夏小中醫(yī)院院長）