關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的建議

2014-09-15 00:53:35  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    目前，中國(guó)食品安全法律體系正在逐步完善，《食品安全法(草案)》即將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2007年11月，“國(guó)際食品安全高層論壇·加強(qiáng)全球食品安全”在北京舉行，會(huì)議通過(guò)了北京食品安全宣言，食品安全已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年我國(guó)28大類525種食品抽查合格率在90％以上，出口食品合格率多年來(lái)一直保持在99％以上，中國(guó)的食品總體上是安全和令人放心的。盡管如此，我國(guó)食品安全工作仍任重而道遠(yuǎn)，食品的假、冒、偽、劣以及食品污染等屢禁不止，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)管也存在諸多問(wèn)題，人民群眾的食品安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

    一、食品安全存在的突出問(wèn)題
    1、由于食品的不衛(wèi)生、過(guò)期、變質(zhì)導(dǎo)致食源性疾病，是影響我國(guó)食品安全的主要因素。如1988年上海超過(guò)30萬(wàn)人的甲肝“大爆發(fā)”，還有近年北京的福壽螺事件、遼寧海城的豆奶事件等，都是由于食物受污染引起食源性疾病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年僅北京市責(zé)令下架和停止銷售的食品在千個(gè)品種、千批次以上。

    2、種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染對(duì)食品安全的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境污染是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的慘痛代價(jià)，是我國(guó)當(dāng)前須控制和治理的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)藥的不適當(dāng)使用和其他環(huán)境污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植中糧食受污染，養(yǎng)殖業(yè)中使用瘦肉精、激素、抗生素。化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬(wàn)噸，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

    3、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在隱患。我國(guó)雖早就制訂了《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，但在城市及鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全管理上，許多地方在執(zhí)行規(guī)范上大打折扣，表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)，管理不到位。

    4、農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在問(wèn)題。比如農(nóng)村市場(chǎng)分散，食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大；農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，容易購(gòu)買不合格食品，存在很大隱患等。2007年前10個(gè)月，我國(guó)工商部門共檢查食品經(jīng)營(yíng)主體近300萬(wàn)戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3萬(wàn)多件，對(duì)2萬(wàn)多噸不合格食品實(shí)施了退市。

    5、餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民飲食習(xí)慣差異較大，餐飲業(yè)和集體用餐配送單位在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、衛(wèi)生意識(shí)、衛(wèi)生條件、管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)等方面水平參差不齊，餐飲業(yè)衛(wèi)生總體水平仍然不高，食物中毒事故仍屢有發(fā)生。從2006年對(duì)全國(guó)餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督情況看，地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位、集體食堂和食品攤販的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督合格率分別為85.8%、86.9%和79.5%。監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生要求的餐飲單位仍占有相當(dāng)大的比例。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是部分餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品衛(wèi)生的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，尤其是一些小型餐飲業(yè)加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差、加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生管理制度不健全、從業(yè)人員健康管理不嚴(yán)格，甚至存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校和建筑工地食堂衛(wèi)生狀況較差，學(xué)生、建筑工人飲食衛(wèi)生難以得到有效保障；三是餐飲業(yè)和集體食堂發(fā)生的食物中毒事故仍然較多。2005年國(guó)家衛(wèi)生部通報(bào)的重大食物中毒事件中，飲食服務(wù)單位和集體食堂共報(bào)告105起，中毒6480人，分別占所有就餐場(chǎng)所（包括集體食堂、家庭、飲食服務(wù)單位、其他場(chǎng)所）的41%和71.8%；四是許多消費(fèi)者的食品衛(wèi)生意識(shí)仍然不強(qiáng)，消費(fèi)過(guò)程中缺乏衛(wèi)生情況的信息指導(dǎo)。此外，部分消費(fèi)者貪圖便宜和方便，盲目選擇一些存在衛(wèi)生隱患的無(wú)證攤販、小攤點(diǎn)就餐，發(fā)生食物中毒后不及時(shí)向衛(wèi)生部門報(bào)告的問(wèn)題也比較突出。以上問(wèn)題反映出我國(guó)餐飲業(yè)的一些固有衛(wèi)生管理問(wèn)題，仍然需要加大力度加以改進(jìn)和解決。

    二、食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題
    1、1998年機(jī)構(gòu)改革之后，食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等多部委按職能分段監(jiān)管。我國(guó)“分段管理”的體制有三個(gè)方面的缺陷：一是不利于消費(fèi)者投訴；二是不利于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是增大了監(jiān)管成本，降低監(jiān)管效率。另外，在法律責(zé)任方面規(guī)定不嚴(yán)，銜接也不順暢。

    2、食品衛(wèi)生許可存在諸如越權(quán)許可、盲目許可、不許可，不監(jiān)管、只許可，不監(jiān)管等問(wèn)題。

    三、建議
    1、健全食品安全監(jiān)督管理體系，適應(yīng)現(xiàn)代食品安全管理的新特點(diǎn)。一是實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全管理，二是建立食品溯源系統(tǒng)強(qiáng)制推行食品召回制度。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層等。嚴(yán)格實(shí)行食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制，加大對(duì)造成食品安全事故單位的處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者取消準(zhǔn)入資格。

    2、健全和完善食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，理順職能關(guān)系，加強(qiáng)職能建設(shè)，依法開(kāi)展食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理。同時(shí)，充分利用新聞媒體的導(dǎo)向作用，建立食品安全信息公示制度。

    3、積極宣傳，引導(dǎo)人們對(duì)食品安全與衛(wèi)生樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制無(wú)安全食品標(biāo)識(shí)的食品。

    4、做好對(duì)不合格食品、過(guò)期食品等劣質(zhì)食品的無(wú)公害化處理或銷毀工作，防止其再流入市場(chǎng)。

    5、著手解決“五小”加工經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題。食品安全是個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題，它受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政策法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗等因素的影響。在我國(guó)，改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們對(duì)食品消費(fèi)需求不斷增大，同時(shí)也不斷變化，小作坊、小批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐飲加工經(jīng)營(yíng)的各種新食品應(yīng)運(yùn)而生，各種傳統(tǒng)食品也不斷地呈現(xiàn)在市場(chǎng)上，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督是政府的重要職責(zé)，應(yīng)突出綜合治理“五小”加工經(jīng)營(yíng)的食品安全問(wèn)題，讓老百姓吃上安全放心的食品，保護(hù)國(guó)人身體健康。