為護航荊楚大地未成年人健康成長凝心聚力
——省政協(xié)月度專題協(xié)商會紀實

2024-10-24 08:00:06   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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黨的十八大以來，習近平總書記對未成年人保護工作作出一系列重要指示，強調(diào)“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復興”。

黨的二十屆三中全會要求“加強和改進未成年人權(quán)益保護”。

省委、省政府認真貫徹落實黨中央決策部署，把青少年健康成長作為建設教育強省和健康湖北的重要內(nèi)容，列入年度政府工作報告，將增加3歲以下嬰幼兒托位、新增公辦學前教育學位等列入2024年政府民生實事項目，將適兒化改造納入老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設項目，全面啟動留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量提升三年行動。

省政協(xié)黨組堅持圍繞中心、服務大局，將“促進少年兒童健康成長”作為今年全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”共性指導議題，組織各級政協(xié)開展“關(guān)愛困境兒童和流動、留守兒童”委員“雙服務”活動。

2024年7月7日，宜都市政協(xié)開展“委員潤苗”關(guān)愛兒童集體活動。

圖為委員與孩子們在市民活動中心開展能力拓展活動

根據(jù)省委批準的省政協(xié)2024年協(xié)商計劃，10月23日，省政協(xié)召開“護航未成年人健康成長”月度專題協(xié)商會。

省委、省政府高度重視這次會議。省政府副省長陳平，省高級人民法院院長游勸榮，省人民檢察院檢察長王守安到會聽取委員發(fā)言并講話。

會前，省政協(xié)組織各民主黨派，有關(guān)專委會、市縣政協(xié)，以及部分省政協(xié)委員、專家，根據(jù)“根、干、枝”工作思路和“兩個統(tǒng)籌”理念方法，深入省內(nèi)省外，做了大量調(diào)研、考察工作，形成了46份調(diào)研報告。

協(xié)商發(fā)言現(xiàn)場

會上，省政協(xié)黨組成員、副主席王興於作主題發(fā)言。省婦女兒童工作委員會介紹有關(guān)工作情況。7名同志作協(xié)商發(fā)言，從多個方面就未成年人健康成長提出了許多真知灼見。省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委負責同志現(xiàn)場作了回應。

委員們認為，應深入貫徹落實黨的二十屆三中全會工作部署，始終堅持“最有利于未成年人”的原則，推動未保工作從“分類保護”向“精準保護”迭代升級，不斷完善“六大保護”工作體系，持續(xù)打造關(guān)照不同成長階段、涵蓋發(fā)展全周期、全方位的兒童友好型社會。

◎夯實社會共識基礎 增強思想自覺行動自覺

隨著社會加快轉(zhuǎn)型，開放性、流動性大大增強，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等形勢發(fā)展變化，未成年人健康成長面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，護航未成年人健康成長任重而道遠。省政協(xié)主題發(fā)言人就“夯實社會共識基礎”，增強思想自覺和行動自覺提出建議：

堅持把未保工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局、作為民生實事重要內(nèi)容加以謀劃推進；重點針對溺水、心理健康、火災、交通事故、食品中毒、自然災害、網(wǎng)絡沉迷、詐騙等突出問題和家校教育薄弱環(huán)節(jié)，加大未保宣傳力度，形成全民關(guān)注、多方支持、協(xié)同聯(lián)動的良好工作格局和濃厚氛圍。

夯實各方協(xié)同基礎。充分發(fā)揮婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用，采取聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等方式，橫向建立部門之間、縱向建立上級部門與街道、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）之間信息通報、應急處置、個案會商工作機制。

夯實基層力量基礎。建立健全基層摸底排查、發(fā)現(xiàn)報告和事前預防機制，完善心理測評和危機干預機制。加大基層兒童主任隊伍建設，明確工作標準，創(chuàng)造必要條件，推動工作從村民委員會、居民委員會深入到自然村（灣）、城市小區(qū)。

◎統(tǒng)籌推進 健全“六位一體”的未成年人保護體系

《中華人民共和國未成年人保護法》從家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護等六個方面，對未成年人保護作出明確規(guī)定。省政協(xié)主題發(fā)言人就堅持系統(tǒng)觀念，圍繞這六個方面統(tǒng)籌推進，健全“六位一體”的未成年人保護體系提出了建議：

強化家庭保護這個基石。加大工作力度，分級分類建立家庭教育指導服務中心（站）；加大政府購買服務力度，引入專業(yè)社會組織開展經(jīng)常性家庭教育指導服務；落實好“家庭教育指導令”制度，強化監(jiān)護人職責，承擔起家庭教育主體責任。

抓牢學校保護這個關(guān)鍵。樹立健康教育理念，落實“雙減”政策，培養(yǎng)青少年文體興趣，加強勞動實踐教育，推動學生德智體美勞均衡發(fā)展；加強安全教育，完善安保設施，健全學生欺凌防控機制，盡快建立校園欺凌強制報告制度。

做強社會保護這個支撐。加大專業(yè)社會組織培育扶持力度，加大對新興營業(yè)場所的監(jiān)管力度，明確相應的約束或禁止條款。

完善網(wǎng)絡保護這個重點。建立線上線下協(xié)同治理機制，進一步健全未成年人網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警與應急處理機制，開展網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡素養(yǎng)宣教活動。

扛牢政府保護這個主責。積極推進未成年人保護中心、保護工作站建設，建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，建設未保服務平臺、服務熱線、服務站點。

筑牢司法保護這個保障。加快我省現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)條例的修訂工作；制定專門矯治教育規(guī)定和分級干預實施辦法；加大罪錯未成年人行為分級干預、專門教育和社區(qū)矯治工作力度，組織由社工、網(wǎng)格員、公益律師等構(gòu)成的社會化幫教小組。

◎以解決突出問題為導向 護航未成年人健康成長

未成年人健康成長是個大題目。省政協(xié)主題發(fā)言人說，要以解決突出問題為導向，護航未成年人健康成長，并就此提出建議：

切實提升青少年健康水平。加強未成年人衛(wèi)生保健和營養(yǎng)指導，優(yōu)化教室視覺環(huán)境，鼓勵有條件的地方為教室安裝空調(diào)，逐步將桌椅升級為“可躺式”，著力解決兒童不良飲食習慣、視力下降、脊椎側(cè)彎等突出問題。強化心理健康前置疏導教育，加強專業(yè)心理教師培養(yǎng)配備，分學段開設心理健康課程，定期組織開展心理健康測評、異常行為識別和心理疏導，建立“一生一策”心理健康檔案，健全醫(yī)校家溝通機制和醫(yī)校轉(zhuǎn)診機制；引導家長和社會轉(zhuǎn)變對青少年心理健康的老舊觀念。完善學生人身意外保險。

加大困境、流動、留守兒童關(guān)愛保護力度。加大資金投入，盡快制定留守與困境兒童關(guān)愛保護服務工作指引和規(guī)范標準，將患有嚴重心理和精神障礙的困境兒童納入醫(yī)保；發(fā)揮好兒童主任作用，做好入戶篩查，建立困境兒童風險庫；建設“湖北省兒童關(guān)愛數(shù)字平臺”。

采取有效措施遏制未成年人違法犯罪上升態(tài)勢。對未成年人違法犯罪強化動態(tài)監(jiān)測、實時預警；聚焦突出問題，組織開展未保工作專項督查；對低齡未成年人嚴重暴力犯罪，符合核準追訴條件的，應依法懲治；強化教育矯治工作，將專門學校建設納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；科學規(guī)劃專門教育和矯治教育的課程內(nèi)容，實行分級分類精準管理，建立常態(tài)化階段性轉(zhuǎn)化效果評價體系。

補齊未成年人照護服務短板。大力推動普惠性嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，擴大普惠性托位數(shù)量；發(fā)揮社區(qū)照護服務功能；支持企事業(yè)單位提供福利性嬰幼兒照護服務。加大青少年托管服務供給，打造特色課程體系和服務品牌。強化托管照護規(guī)范標準建設，讓托管服務“托”得住、“管”得好，促進生育友好型、兒童友好型社會建設。

???口頭發(fā)言摘登

進一步提升我省青少年身體素質(zhì)

省政協(xié)委員、民建湖北省委會秘書長 姚從升

進一步加大健康教育力度。強化“健康第一”理念，學校要從教學理念、課程設計、校園管理中體現(xiàn)“健康”元素；豐富校園內(nèi)涵，把健康元素融入校園的各個方面；加強對青少年健康知識、理念、技能以及行為等方面的關(guān)注，普及健康知識。

進一步強化家校協(xié)同共建。學校、家庭要樹立正確的教育觀，促進青少年體育興趣的培養(yǎng)；加強親子互動，培養(yǎng)良好的社會適應能力；強化榜樣作用，父母要帶頭踐行健康生活方式。

進一步加大綜合干預力度。要促進青少年健康行為養(yǎng)成，通過主題班會、健康講座等方式教授健康管理和疾病預防等方面的技能；改善學校健康環(huán)境，加強學校環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測；強化“完全人格首在體育”理念，通過增加體育鍛煉，保證充足睡眠、規(guī)律生活和合理膳食，落實“6個1”健康生活方式等綜合干預措施。

加快發(fā)展0—3歲普惠托育服務體系

孝感市政協(xié)委員、漢川市婦聯(lián)主席 羅瀾

堅持普惠優(yōu)先，加大托育服務支持力度。加大各級財政投入，逐步把托育納入基本公共服務體系。大力發(fā)展社區(qū)普惠托育服務；統(tǒng)籌育幼服務資源配置；以困難群體為重點，探索建立托育服務家庭補助機制。

注重問題導向，補齊托育服務發(fā)展短板。創(chuàng)建龍頭示范機構(gòu)，成立托育服務指導中心；設立職業(yè)資格標準，設立托育師職稱考試規(guī)程和培養(yǎng)路徑，設定職稱等級；完善監(jiān)管法律法規(guī)，制定照護規(guī)范條例和準入門檻、行政監(jiān)管法律法規(guī)體系。

多渠道增加供給，緩解托育服務供需矛盾。著力發(fā)展就近、方便送托的社區(qū)托育機構(gòu)；鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)化進程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)村地區(qū)通過政府購買服務、公益慈善機構(gòu)參與等方式，多渠道增加農(nóng)村普惠托育服務資源供給。

進一步加強留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務

武漢市政協(xié)副主席 周曉琦

強化家庭監(jiān)護主體責任。加強對兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的法治宣傳。加強家庭教育指導服務。建立監(jiān)護監(jiān)督干預機制。

助力留守兒童家長回流。整合資源提供就近就便、靈活多樣的就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓，為留守兒童家長提供就業(yè)崗位。

注重兒童心理關(guān)愛服務。加強部門信息互通，推動協(xié)同發(fā)力，整合各方資源，助力兒童塑造健康心理。

建立留守兒童服務站點。探索設立“一校一站點”，打造以學校教育為主體、家庭教育為基礎、社會教育為依托的“家校社”協(xié)同育人模式。

發(fā)揮各類陣地服務作用。將各類兒童活動中心、兒童之家、青少年宮、科技館、博物館、美術(shù)館、公園等陣地優(yōu)先向留守兒童和困境兒童公益開放，組織開展運動健身、科普益智、勞動教育等寓教于樂的公益性文化服務和實踐體驗活動。

提升青少年心理健康服務水平

省政協(xié)委員、共青團武漢市委書記 皮惠蘭

做好頂層設計。建立完善各級青少年心理服務聯(lián)席會議機制，逐步構(gòu)建“家、校、社、醫(yī)”四方聯(lián)動的心理健康管理模式。

加強隊伍建設。分級分類做好青少年心理健康服務專業(yè)人才的培訓。加強學校專職心理健康教師配備。組建12355等公益團隊。

形成工作合力。繼續(xù)推廣社會工作部、民政“五社聯(lián)動”模式，做好衛(wèi)健系統(tǒng)的專門醫(yī)院、專門門診、12320衛(wèi)生健康熱線建設，加強校園心理室、校外未成年人心理健康輔導站、婦聯(lián)“家庭教育大講堂”品牌建設。

妥善處置危機。完善青少年心理健康“早期識別、及時轉(zhuǎn)介、精準干預、順利返?！睓C制。開辟重點個案轉(zhuǎn)介“綠色通道”。

加強重點預防。加強礪志中學等專門學校學生心理健康工作。聚焦寄宿學生、留守兒童、流動兒童、困境青少年等弱勢群體，積極開展心理健康主題活動。

進一步加強校園欺凌防治工作

省政協(xié)常委、民進湖北省委會副主委 何靜

注重標準化防校園欺凌培訓教育。分類分層次有的放矢進行防欺凌教育，對小學低年級學生注重識別預防教育，對高年級學生注重警示教育，對教師注重提高防欺凌工作能力，對學生家長注重加強法治教育。

注重數(shù)字化賦能校園欺凌防治。完善校園安防建設。在視頻無法覆蓋、容易發(fā)生欺凌的地點安裝智能語音警報裝置。加強上學放學時段和學生住宿區(qū)域的網(wǎng)上巡邏。打造防欺凌數(shù)字化平臺。

注重程序化摸排校園欺凌線索。在學生中設立班級心理委員、欺凌信息員、宿舍觀察員等。把心理健康教師、學區(qū)社區(qū)、村委干部納入學校學生欺凌治理委員會。充分發(fā)揮法治副校長作用，開展法律咨詢，識別重點人員，對相關(guān)信息進行研判分析，制止欺凌行為，穩(wěn)妥處理善后，為學生提供隨時可觸及、隨時可獲得、隨時可信任的幫助。

加強罪錯未成年人專門學校建設

省政協(xié)委員、民革湖北省委會社會和法制委員會副主任 李華成

增加教育資源供給，優(yōu)化整體配置?？h級以上地方人民政府成立專門教育指導委員會。制定專項補助政策，加大相關(guān)項目的資金投入力度。加強專門學校教師的培養(yǎng)和引進工作。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導法學、教育學、心理學等專業(yè)社會力量加入專門教育隊伍。

促進入學程序司法化，實現(xiàn)入學高效精簡。出臺專門學校相關(guān)規(guī)定。推動入校程序司法化。進一步優(yōu)化審批流程，簡化入學手續(xù)。建立健全監(jiān)督與評估機制。

科學規(guī)劃教育內(nèi)容，切實提升教育質(zhì)量。專門學校必須根據(jù)義務教育要求開設義務教育課程，開展各類生活技能教育和職業(yè)教育?？茖W規(guī)劃專門教育和專門矯治教育的課程內(nèi)容，預防其重新犯罪。實行分級分類精準管理。建立常態(tài)化階段性教育轉(zhuǎn)化效果評價體系，加強專門教育中的家校合作。

加大未保法律實施力度 織密“六保一體”保護網(wǎng)

省政協(xié)委員、黃岡市政協(xié)主席 洪再林

加強法治宣傳，強化全面履責意識。針對性開展重點人群宣傳，強化履責意識。

堅持“三位一體”，完善家校社協(xié)同育人機制。制定家校社協(xié)同育人責任清單，形成“三位一體”協(xié)同育人格局。健全學校家庭教育指導委員會、家長學校和家委會機制，構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務體系，建立社區(qū)兒童托管中心、留守學生家園。拓展加強未成年人保護領域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務活動。

強化部門執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度。

堅持精準施策，落實特殊群體關(guān)愛幫扶舉措。研發(fā)推廣“未成年人保護和預防犯罪信息管理平臺”，分層分類分級落實包保責任，建立困難學生、留守兒童、殘疾兒童學生資助體系，支持市縣專門學校建設，開展專門矯治教育。

堅持依法懲治，守牢司法保護底線。嚴厲打擊欺凌、搶劫、盜竊、敲詐勒索等違法行為。