丁亞琳：力促青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展

丁亞琳，全國政協(xié)委員，湖北省體育局副局長。2023年，她提交的《關于加強農村全民健身場地設施建設的提案》獲得“全國政協(xié)2023年度好提案”榮譽。

2023年5月31日，習近平總書記在北京育英學?？疾鞎r強調，“體育鍛煉是增強少年兒童體質最有效的手段。現(xiàn)在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’、‘小眼鏡’就少一些”。2020年4月27日，中央深改委第十三次會議審議通過《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》?！兑庖姟访鞔_提出深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念；“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展”，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系；“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。地方創(chuàng)新體教融合工作舉措，取得了一定成效。2023年，全國政協(xié)委員，湖北省體育局副局長丁亞琳作為提案者提交的《關于加強農村全民健身場地設施建設的提案》獲得“全國政協(xié)2023年度好提案”榮譽。我們特別邀請丁亞琳委員談談湖北的情況，以期為全國范圍內的體教融合發(fā)展提供經驗。 ——編者

文化學習與體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，對青少年群體的健康成長和競技體育的高質量發(fā)展帶來了嚴重影響；建議盡快建立完善學生運動安全的保障機制，消除學校、家長和學生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。 ——丁亞琳

???解決文化學習與體育鍛煉割裂的問題，必須力促體教融合

2020年4月27日，中央深改委第十三次會議審議通過《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了這份《深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》。

人民政協(xié)報：請問丁委員，據(jù)您理解，《意見》發(fā)布的背景是什么？

丁亞琳：新時代，體育強國、健康中國建設取得了前所未有的顯著成效，但一些青少年健康相關問題始終無法得到有效的解決。受“應試教育”思想和對學生的安全考慮，學校教育中廣泛存在重文化學習，忽視體育鍛煉的“重文輕體”現(xiàn)象，這導致青少年學生的體能與運動素質呈下降態(tài)勢。2022年，全國中小學生總體近視率達50%，6-17歲學生肥胖發(fā)生率近20%，脊柱側彎發(fā)病比例也持續(xù)上升。另一方面，高水平競技體育后備人才培養(yǎng)中長期存在重競技訓練輕文化學習的現(xiàn)象。青少年不同群體的文化學習和體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，給他們的健康成長和競技體育的高質量發(fā)展帶來了嚴重影響，而青少年健康問題已成為我們民族當前發(fā)展的痛點和難點，必須盡快采取措施加以解決。

在國家層面，體教融合是推進現(xiàn)代化體育強國和健康中國建設的必由之路；在社會層面，體教融合是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的應有之義；在個體層面，體教融合是促進青少年德智體美勞全面發(fā)展的重要舉措。

???落實中央政策，試點先行

為深入推進體教融合工作，湖北省在2021年出臺《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》的基礎上，2022年5月26日，經省人民政府同意，省體育局、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省體教融合示范區(qū)試點建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。

人民政協(xié)報：《意見》發(fā)布后，湖北省在體教融合方面做了大量的創(chuàng)新探索工作，創(chuàng)新開展了體教融合示范區(qū)試點建設，請您詳細介紹示范區(qū)試點建設的做法及成效？

丁亞琳：根據(jù)《方案》，我省體育局每年會資助1200萬元，創(chuàng)新開展以12個縣（市、區(qū)）為主體的體教融合示范區(qū)試點建設工作，由省體育局遴選12個局屬相關單位、省教育廳遴選12個高校，對口幫扶示范區(qū)試點建設地。同時，要求各示范區(qū)試點建設地需聚焦“六大舉措”，突出“一地一品”，力爭在體教融合制度和模式創(chuàng)新上為全省提供可借鑒復制的經驗。

六大舉措具體來說就是：一是加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任。二是加強經費保障。省里每年安排各體教融合示范縣（市、區(qū)）試點建設地專項資助經費。各示范區(qū)試點建設地要設立體教融合專項經費，納入各級政府年度經費預算，優(yōu)先安排體教融合確定的重點項目支出。三是建立幫扶機制。省體育局12個局屬相關單位對口幫扶示范試點建設地，建立省優(yōu)秀運動隊教練員、運動員進校園、進社區(qū)制度，現(xiàn)役省隊運動員每年要在學?；蛏鐓^(qū)開展一定時間的科學健身和業(yè)余訓練指導服務。四是加強督查評估。省體育局、省教育廳對改革的實施情況、試點目標和任務完成情況、資金使用情況等進行評估。五是實行動態(tài)管理。省體育局、省教育廳對工作推進不力、改革力度不大、示范作用不強的試點建設地，將終止合作協(xié)議，擇優(yōu)替換。六是強化總結推廣。

《方案》還要求，試點建設地可根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況和體育、教育基礎，突出“一地一品”，系統(tǒng)編制好示范區(qū)試點建設整體方案。

以試點建設地孝感市孝南區(qū)為例，射擊項目是孝南區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，在全區(qū)有著深厚的群眾基礎。為保證傳統(tǒng)優(yōu)勢項目開展更廣泛、基礎更扎實，孝南區(qū)先是組織相關人員赴湖北省射箭隊、襄陽市射箭俱樂部調研、學習，之后利用暑假，在已有2所學校開設射擊班的基礎上擴點布局，新選取6所學校布置射擊訓練教室。

湖北省體育局崇仁體育培訓中心是孝南區(qū)體教融合示范區(qū)的對口幫扶單位，該中心充分發(fā)揮省屬體校優(yōu)質資源的輻射帶動作用，首先率隊前往孝南區(qū)調研，全方位了解，并就具體幫扶細節(jié)進行會商；同時，發(fā)揮省屬體校教練員隊伍優(yōu)勢，利用假期定期對孝南區(qū)體育教師及教練進行專業(yè)化的培訓和指導；在開展夏冬令營集訓選材時，對孝南區(qū)開通綠色通道，挑選體育基礎好的學生免費參加相關選材集訓，并實時跟蹤訓練情況，提升運動水平；此外，中心還帶領專業(yè)教練下沉孝南區(qū)，與當?shù)厣賰后w校、學校老師開展教學交流活動，將科學有效的訓練方法與管理模式共享，并在孝南區(qū)選拔一批優(yōu)秀體育苗子進入崇仁中心進行培訓。

人民政協(xié)報：通過試點你們總結出的可復制的經驗是什么？

丁亞琳：示范區(qū)試點建設發(fā)揮了縣（市、區(qū)）的體制機制和行政資源優(yōu)勢，逐步推進體教融合深度落實。12個試點建設地大都形成了當?shù)氐囊恍┱咝源胧┖椭贫刃园才牛窬銟凡窟M校園、組建新型體校、開設體育班等做法有較強的可推廣、可復制、可落地的價值，為我們深化體教融合奠定了基礎。

試點建設實施工作我想還是要堅持三大原則。一是堅持統(tǒng)籌部署，協(xié)調推進。強化黨委領導、政府主導，形成各方協(xié)同共進的工作格局。充分發(fā)揮示范縣（市、區(qū)）綜合承載改革功能和典型示范作用，統(tǒng)籌推進體教融合。二是堅持問題導向，改革先行。強化縣（市、區(qū)）的主體作用，集中力量破除體教融合的體制機制障礙、政策壁壘，不斷探索體教融合的實現(xiàn)途徑。三是堅持因地制宜，力求實效。強化分類指導、彰顯特色，緊扣體教融合六項重點任務，緊密結合示范試點地綜合實際，以點帶面，整體推進。

???建議將評估結果納入考評

《意見》明確要“建立小學、初中、高中、大學一條龍的人才培養(yǎng)體系，解決體育人才升學斷檔問題”，明確“鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，支持有條件的學校注冊成立青少年體育俱樂部”，明確“大中小學校至少設立一個專（兼）體育教練員崗位”等。

人民政協(xié)報：結合《意見》要求及湖北省實際，您認為當前我國在體教融合方面還存在哪些問題？

丁亞琳：目前我國從上到下積極行動，體教融合取得了顯著成效，但還存在一些阻礙體教融合向縱深發(fā)展的問題。

一是融合的深度不夠。體教融合在縱深延伸上明顯有所衰減，存在“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象，不同程度地存在重視不夠、機制不暢和具體落實不力等問題。再者，《意見》提出的很多工作還需要具體的配套政策才能落地落實，如“建立小學、初中、高中、大學一條龍的人才培養(yǎng)體系，解決體育人才升學斷檔問題”等。體教融合是個系統(tǒng)工程，需要各部門共同推進，但在具體實踐中，普遍存在“各部門聯(lián)合作戰(zhàn)少，體育教育單打獨斗多”的現(xiàn)象。

二是融合的廣度不夠。目前，全社會的教育觀、健康觀、生活方式和“健康第一”的教育理念要求相比仍有差距，部分家長、學生參與體教融合實踐的積極性還不高，校內外的賽事活動和場地資源還缺少協(xié)同，這些都影響了體教融合的推進。

三是融合的保障不足。一方面是指場地設施上保障不足，比如城鄉(xiāng)和區(qū)域差異明顯，部分學校體育場地設施難以滿足學生各項運動技能的需要；另一方面是指部分學校體育教師、教練保障不足，存在數(shù)量不夠和專業(yè)性不強等問題。

四是融合的成效需要進一步鞏固?！敖】档谝弧钡慕逃砟钸€要深入宣傳，學校體育課程和體育活動還有待加強，青少年健康方面的突出問題還沒有得到很好解決。

人民政協(xié)報：為切實推動我國體教融合工作落地生效，促進學生文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，作為全國政協(xié)委員，您有哪些建議？

丁亞琳：一是加強宣傳和普法工作，讓“健康第一”的教育理念真正成為全社會的共識。要采用多種方式加大對相關法律規(guī)定要求和健康等知識的宣傳普及，幫助學生、家長、學校和全社會充分認識到健康體魄是青少年發(fā)展成才的基礎，堅持體育鍛煉和科學運動的必要性和重要性，提高參與和推進體教融合的主動性和積極性。

二是完善工作評價機制，推動工作要求落地落實。建議加強對體教融合工作的督導，可由教育部牽頭，聯(lián)合相關部門建立定期評估機制，將落實《意見》情況，納入各級黨委政府、各相關部門和各級各類學?？荚u內容，以評促建，以評促改，以評促管。

三是堅持問題導向，加大配套政策保障力度。針對《意見》中明確的工作任務落實中的“堵點”“痛點”和“難點”，制定配套政策措施以推動問題解決。建議由教育部牽頭，出臺保障體育人才入學的政策文件，打通他們的升學通道；加快貫徹落實《關于在學校設置教練員崗位的實施意見》，建立體校體育教練員與學校體育老師職稱互認機制，暢通體育教師序列與教練員序列職稱轉評機制，完善體育教練員職稱評聘標準等。同時還要盡快建立完善學生運動安全的保障機制，消除學校、家長和學生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。

四是廣泛動員社會力量參與，更好滿足體教融合多樣性和專業(yè)化需求。建立以政府主導、社會力量補充的供給模式，加快建立準入機制，細化準入條件和流程，健全常態(tài)化過程管理和風險防范措施，更好發(fā)揮協(xié)會、俱樂部等社會力量在體教融合中的作用。

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